 |
Порядок проведения сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда
|
|
|
|
"Сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) - документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда" (статья 1 " Закона об основах ОТ").
В соответствии с требованиями Федерального закона от 17.07.99 г. № 181-ФЗ " Об основах охраны труда в Российской Федерации" каждый работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации (статья 4).
Организация государственной экспертизы условий труда работников, сертификации работ но охране труда в организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда (статья 6).
Задачами государственной экспертизы условий труда являются контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда а также подготовка предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях (статья 21, п. 3).
Непосредственное проведение сертификации осуществляют органы по сертификации с привлечением, в необходимых случаях, испытательных (измерительных, исследовательских) лабораторий.
Начиная с 2002 г. обязательная сертификация работ по охране труда проводится в соответствии с Правилами по проведению сертификации работ по охране труда. Согласно этим Правилам сертификация проводится путем проверки и оценки соответствия отдельных видов деятельности по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда с учетом проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и особенностей организации работ по охране труда в отраслях и секторах экономики.
|
|
|
Приложение № 2
к постановлению Минтруда России
от 24.04.02 № 28
ПРАВИЛА СЕРТИФИКАЦИИ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
I. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ
1. Настоящие Правила предназначены для организации и проведения сертификации работ по охране труда в организациях в ССОТ, созданной Минтрудом России.
Правила учитывают требования нормативных правовых актов Российской Федерации по организации работ в области охраны труда, включая организацию и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
2. Настоящие Правила разработаны в соответствии со следующими нормативными правовыми актами Российской Федерации:
Трудовым кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом " Об основах охраны труда в Российской Федерации";
Законом Российской Федерации " О сертификации продукции и услуг" с изменениями и дополнениями (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 26, ст. 966; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 4; 1998, № 10, ст. 1143, № 31, ст. 3832);
Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000 г. № 26 (зарегистрированы Минюстом России 27 июня 2000 г., № 2284);
Правилами сертификации работ и услуг в Российской Федерации, утвержденными постановлением Госстандарта России от 5 августа 1997 г. № 17 (зарегистрированы Минюстом России 3 апреля 1998 г. № 1502), далее - Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации.
3. Настоящие правила устанавливают порядок и процедуры проведения сертификации работ по охране труда в организациях, осуществляемые органами по сертификации, аккредитованными в установленном Минтрудом России порядке (в том числе схемы сертификации, правила отбора и идентификации рабочих мест для проведения выборочных измерений и оценок, форма сертификата безопасности, порядок рассмотрения апелляций, правила проведения инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда в организациях).
|
|
|
4. Объектами сертификации являются работы по охране труда, выполняемые организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
5. Сертификацию работ по охране труда в организациях осуществляют органы по сертификации. Органы по сертификации сертифицируют работы по охране труда и выдают сертификаты безопасности.
6. Сертификация работ по охране труда в организациях осуществляется посредством проверки и оценки соответствия элементов деятельности работодателя по обеспечению охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда с учетом проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и особенностей организации работ по охране труда в отраслях и секторах экономики.
7. Сертификацию работ по охране труда в организациях проводят по схемам сертификации работ по охране труда в организациях, предусмотренным приложением № 1 к настоящим Правилам и основанным на схемах 2 и 6 Правил сертификации работ и услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Госстандарта России от 5 августа 1997 г. № 17 (зарегистрированы Минюстом России 3 апреля 1998г. №1502).
8. ССОТ установлен знак соответствия работ по охране труда в организациях (форма знака - приложение № 2 к настоящим Правилам), который наносится на сертификат безопасности и регистрируется Госстандартом России.
9. Оплата работ по сертификации работ по охране труда в организациях производится заявителем в соответствии с Законом Российской Федерации " О сертификации продукции и услуг".
10. Основой информационного обеспечения деятельности по сертификации работ по охране труда в организациях является государственный реестр ССОТ, образованный в установленном Минтрудом России порядке.
Государственный реестр ССОТ содержит сведения об участниках и объектах сертификации работ по охране труда в организациях.
|
|
|
III. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ СЕРТИФИКАЦИИ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИЯХ
11. Сертификация работ по охране труда в организациях включает следующие этапы:
- подачу заявки на проведение сертификации работ по охране труда в организациях, рассмотрение заявки и принятие по ней решения;
- проведение проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда;
- анализ полученных результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, принятие решения о возможности выдачи (отказе в выдаче) сертификата безопасности;
- выдачу сертификата безопасности;
- инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда.
12. Подача заявки на проведение сертификации работ по охране труда в организациях, рассмотрение заявки и принятие по ней решения.
12.1. Заявитель направляет в орган по сертификации заявку на проведение сертификации работ по охране труда в организации, форма которой предусмотрена приложением № 3 к настоящим Правилам.
Заявитель вправе обратиться в любой из органов по сертификации с соответствующей областью аккредитации.
12.2. Орган по сертификации регистрирует и в двухнедельный срок рассматривает заявку на сертификацию работ по охране труда в организации.
12.3. По результатам рассмотрения документов, представленных заявителем в соответствии с заявкой на проведение сертификации работ по охране труда в организации, орган по сертификации принимает решение по заявке на проведение сертификации работ по охране труда в организации (приложение № 4 к настоящим Правилам).
12.4. В случае принятия положительного решения орган по сертификации сообщает заявителю основные условия проведения сертификации.
При этом орган по сертификации определяет схему и разрабатывает программу проведения сертификации работ по охране труда в организации.
В программе сертификации работ по охране труда в организации устанавливается перечень работ по охране труда, подлежащих проверке, при использовании схемы сертификации 2.1, предусмотренный приложением № 1 к настоящим Правилам, перечень и объем контрольных выборочных измерений и оценок параметров вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах.
|
|
|
12.5. В случае принятия отрицательного решения по заявке на проведение сертификации работ по охране труда в организации заявителю направляют уведомление о невозможности проведения сертификации работ по охране труда с указанием причин такого решения.
13. Проведение проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организациях установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.
13.1. Сертификацию работ по охране труда в организации осуществляют посредством проверки и оценки представленных заявителем документов, а также проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.
13.2. Проверку соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда осуществляет комиссия, формируемая руководителем органа по сертификации.
В комиссию должны входить представители органа по сертификации, включая штатных и внештатных экспертов по сертификации.
13.3. Процедура подтверждения соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда включает:
- оценку соответствия деятельности работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации;
- оценку деятельности службы охраны труда;
- оценку деятельности работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.
14. Анализ результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, принятие решения о возможности выдачи (отказе в выдаче) сертификата безопасности.
14.1. Орган по сертификации на основе анализа результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда принимает решение о возможности выдачи сертификата безопасности.
14.2. При отрицательных результатах анализа проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда орган по сертификации принимает решение об отказе в выдаче сертификата безопасности с указанием причин отказа и доводит его до сведения заявителя.
|
|
|
15. Выдача сертификата безопасности.
15.1. При положительных результатах проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда орган по сертификации оформляет сертификат безопасности по форме, установленной приложением № 5 к настоящим Правилам, регистрирует его и выдает заявителю.
15.2. Срок действия сертификата безопасности устанавливает орган по сертификации с учетом результатов сертификации работ по охране труда в организациях, сроков действия государственных нормативных требований охраны труда и даты завершения организацией аттестации рабочих мест по условиям труда.
15.3. При внесении изменений в государственные нормативные требования охраны труда, в организационно-правовую форму юридического лица и других изменениях, которые могут влиять на требования, подтверждаемые при сертификации работ по охране труда в организациях, держатель сертификата безопасности должен извещать об этом орган по сертификации, который может принять решение о необходимости проведения дополнительных проверок или внепланового инспекционного контроля.
15.4. Знак соответствия работ по охране труда в организациях наносится на сертификат безопасности. Использование знака соответствия работ по охране труда в организациях в рекламных и печатных изданиях осуществляется согласно положению о знаке соответствия работ по охране труда в организациях.
15.5. Сертификаты безопасности вступают в силу с даты их регистрации в органе по сертификации.
16. Инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда.
16.1. Инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда проводит орган по сертификации, выдавший сертификат безопасности, в форме периодических плановых проверок для установления соответствия текущих работ по охране труда требованиям, подтвержденным при сертификации работ по охране труда в организации.
16.2. Результаты инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда оформляются актом, в котором орган по сертификации, выдавший сертификат безопасности, делает заключение о возможности сохранения действия выданного сертификата безопасности.
16.3. По результатам инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда действие сертификата безопасности может быть приостановлено либо отменено. Решение о приостановке, отмене или возобновлении действия сертификата безопасности доводится органом по сертификации до сведения заявителя, Минтруда России и заинтересованных организаций.
16.4. В случае несоответствия выполняемых заявителем работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, отказа держателя сертификата безопасности от проведения инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата безопасности.
16.5. Решение о приостановлении действия сертификата безопасности принимается в том случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с органом по сертификации, можно устранить обнаруженные причины несоответствия выполняемых заявителем работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.
16.6. При проведении корректирующих мероприятий орган по сертификации:
- приостанавливает действие сертификата безопасности;
- информирует об этом соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами охраны труда (государственную экспертизу условий труда), на территории которого находится организация;
- устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий;
- проверяет ход выполнения корректирующих мероприятий.
16.7. После выполнения корректирующих мероприятий и при положительных итогах их оценки (проверки, контроля) орган по сертификации принимает решение о возобновлении действия сертификата безопасности. Информация о возобновлении действия сертификата безопасности доводится органом по сертификации до сведения заявителя, Минтруда России и заинтересованных организаций.
16.8. В случае невыполнения корректирующих мероприятий или их неэффективности орган по сертификации отменяет действие сертификата безопасности и в трехдневный срок информирует об этом заявителя, Минтруд России и заинтересованных участников сертификации работ по охране труда в организациях.
16.9. Внеплановый инспекционный контроль проводят в случаях поступления информации о претензиях к качеству сертифицированных работ по охране труда от работников организации, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью работ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающих вопросами охраны труда (государственных экспертиз условий труда), общественных объединений.
16.10. При проведении инспекционного контроля за сертифицированными работами по охране труда в организациях орган по сертификации действует в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.
IV. РАССМОТРЕНИЕ АПЕЛЛЯЦИИ
17. Для рассмотрения жалоб участников сертификации, связанных с деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий (испытательных центров) и экспертов по сертификации, инспекционного контроля, применения знака соответствия, выдачи, приостановления и отмены действия сертификатов безопасности и по другим вопросам сертификации работ по охране труда в организациях, при Минтруде России формируется комиссия по апелляциям.
18. Комиссия по апелляциям выполняет функции:
- регистрирует поступающие апелляции участников сертификации (жалобы, претензии), связанные с сертификацией работ по охране труда в организациях;
- рассматривает апелляции (жалобы, претензии), связанные с сертификацией работ по охране труда, и принимает по ним решения на основе материалов, поступающих от участников сторон спора;
- обеспечивает объективность принимаемых решений по всем видам своей деятельности;
- взаимодействует с организациями, осуществляющими государственный контроль и надзор, общественными и другими организациями по рассматриваемым вопросам;
- обеспечивает конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и служебную тайны, получаемой в процессе своей деятельности;
- обеспечивает своевременное оформление результатов работы и доведение принятых решений до заинтересованных сторон, ведет документацию по всем вопросам своей деятельности;
- представляет информацию о своей деятельности в ЦО ССОТ;
- готовит предложения о принятии мер по результатам конкретных апелляций (жалоб, претензий).
19. Персональный состав и председатель Комиссии по апелляциям утверждаются приказом (распоряжением) Минтруда России.
20. Периодичность заседаний Комиссии по апелляциям устанавливает ее председатель исходя из количества поступивших документов и сроков их рассмотрения.
О месте, дате и времени заседания Комиссии по апелляциям ее члены, представители сторон, апелляции которых будут рассматриваться на заседании, а также лица, привлекаемые по инициативе Комиссии, уведомляются не менее чем за три дня до начала проведения заседания.
21. При возникновении спорных вопросов по сертификации работ по охране труда в организациях участник сертификации первоначально подает апелляцию в комиссию по апелляциям. В случае несогласия участника сертификации работ по охране труда в организациях с решением комиссии по апелляциям и при не достигнутом соглашении между членами самой комиссии по апелляциям жалоба подается в центральный орган отраслевой подсистемы ССОТ, ЦО ССОТ либо, при невозможности разрешения спорного вопроса ЦО ССОТ, в Минтруд России.
22. Комиссия по апелляциям рассматривает апелляции (жалобы, претензии), оформляет решение и направляет его заявителю и в ЦО ССОТ в течение одного месяца со дня поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней. В тех случаях, когда для рассмотрения апелляции (жалобы, претензии) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки рассмотрения апелляции (жалобы, претензии) могут быть в порядке исключения продлены председателем Комиссии по апелляциям не более чем на один месяц с сообщением об этом заявителю, подавшему апелляцию (жалобу, претензию).
23. Заседание Комиссии по апелляциям считается правомочным, если в нем принимают участие не менее 2/3 ее членов.
24. Решения принимаются большинством голосов членов Комиссии по апелляциям.
25. Для разъяснения возникающих при рассмотрении спора вопросов, требующих специальных знаний. Комиссия по апелляциям вправе привлечь специалистов Минтруда России и других организаций с целью проведения экспертиз или проверочных испытаний (измерений) и оценок при наличии разногласий.
Заключение по результатам проведенных экспертиз представляется в письменном виде и должно содержать обоснованные ответы на поставленные Комиссией по апелляциям вопросы.
Экспертное заключение оценивается Комиссией по апелляциям в совокупности со всеми другими доказательствами по рассматриваемой апелляции (жалобе, претензии) и может быть отклонено полностью или частично с указанием в решении основания отклонения.
26. Спорные вопросы, связанные с работами по сертификации работ по охране труда в организациях и возникающие между участниками сертификации работ по охране труда в организациях, могут быть решены также в установленном порядке.
27. Комиссия по апелляциям в первом квартале текущего года представляет в ЦО ССОТ отчет о результатах работы за истекший год.
Приложение № 1
к Правилам сертификации работ по охране труда,
утв. постановлением Минтруда России
от 24.04.02 № 28
СХЕМЫ СЕРТИФИКАЦИИ
работ по охране труда в организациях
1. Состав схем сертификации работ по охране труда в организациях
| Номер схемы | Оценка выполнения работ по охране труда в организации | Проверка (измерения) результатов работ по охране труда в организации | Инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда в организации |
| 2.1. | Оценка выполнения работ по охране труда | Оценка организации работ по охране труда и достоверности результатов аттестации рабочих мест по условиям труда с проведением выборочных контрольных измерений и оценок | Контроль за соответствием выполняемых работодателем работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда. |
| 2.2. | Оценка проведения работ по охране труда | Оценка организации работ по охране труда и материалов аттестации рабочих мест по условиям труда без проведения выборочных контрольных измерений и оценок | Контроль за соответствием выполняемых работодателем работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда. |
2.Применение схем сертификации
2.1. По схеме 2.1 осуществляется оценка выполнения работ по охране труда и материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, включая оценку достоверности полученных результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, посредством проведения выборочных контрольных измерений и оценок аккредитованными в ССОТ испытательными лабораториями.
Измерения параметров опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах осуществляют по утвержденным в установленном порядке методикам. Результаты измерений отражаются в протоколах.
2.2. По схеме 2.2 осуществляется оценка выполнения работодателем работ по охране труда и материалов аттестации рабочих мест по условиям труда без проведения выборочных контрольных измерений и оценок в случаях, когда результаты аттестации рабочих мест основаны на данных измерений и оценок, выполненных аккредитованными в ССОТ испытательными лабораториями.
2.3. При сертификации работ по охране труда в организациях по схеме 2.1 для определения количества рабочих мест, на которых следует провести необходимые выборочные контрольные измерения и оценки, комиссия органа по сертификации проводит отбор рабочих мест (таблица 1).
Таблица 1
Отбор рабочих мест для целей сертификации работ по охране труда по схеме 2.1.
| Общее количество рабочих мест в организации | Количество рабочих мест, отбираемых для процедуры сертификации работ по охране труда |
| до 10 | |
| от 11 до 100 | 3-10 |
| от 101 до 500 | 10-30 |
| от 501 до 1000 | 30-50 |
| более 1000 | более 50 |
2.4. Для проведения контрольных измерений и оценок параметров опасных и вредных производственных факторов следует, как правило, отбирать рабочие места таким образом, чтобы обеспечивалось наличие рабочих мест, характеризуемых всеми классами условий труда и степенями вредности и опасности. Кроме того, на таких рабочих местах должен быть максимальный набор измеряемых и оцениваемых производственных факторов.
2.5. Аккредитованная в ССОТ испытательная лаборатория проводит необходимые выборочные контрольные испытания (измерения) в соответствии с программой, определенной органом по сертификации. Протоколы выборочных контрольных испытаний (измерений) представляются заявителю и в орган по сертификации.
Приложение № 2
к Правилам сертификации работ по охране труда,
утв. постановлением Минтруда России
от 24.04.02 № 28
Форма знака соответствия работ по охране труда в организациях
Приложение № 3
к Правилам сертификации работ по охране труда,
утв. постановлением Минтруда России
от 24.04.02 № 28
Образец
ЗАЯВКА на проведение сертификации работ по охране труда в организациях
____________________________________________________________________________
наименование организации, код вида экономической деятельности
1. Наличие предварительных экспертиз, проверок и испытаний (измерений)____________
_____________________________________________________________________________
(прилагаются копии экспертных заключений, протоколов испытаний
(измерений) с указанием количества листов)
2. Предполагаемый срок готовности организации к проведению сертификации работ по
охране труда в организациях _______________________________________________________
3. Перечень нормативных правовых актов по охране труда, на соответствие которым предполагается проведение сертификации работ по охране труда в организации, прилагается на ________ листах1.
4. Материалы по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда прилагаются на ________ листах.
5. Заключение государственной экспертизы условий труда субъекта Российской Федерации о качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (при его наличии) прилагается на _________ листах.
6. Сведения о службе охраны труда организации, включая расчет ее численности, прилагаются на _________ листах.
7. Сведения о деятельности работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации прилагаются на _________листах.
8. Сведения о деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда прилагаются на _________листах.
9. Предполагаемая схема сертификации (номер) _________
Печать
Руководитель организации ________ (подпись) ________ (инициалы, фамилия)
Главный бухгалтер ________ (подпись) ________(инициалы, фамилия)
1 Должны представляться ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в подразделениях организации, сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации, план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации и сведения о ходе его выполнения и другие материалы по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда по усмотрению органа по сертификации.
|
|
|
