 |
Процессы приватизации на современном этапе развития.
|
|
|
|
Говоря об этапах приватизации, в России следует различать два основных:
первый - это этап ваучерной (или точнее массовой приватизации в России, так
как процесс приватизации собственности начался раньше, чем появился
приватизационный чек (или ваучер)). По длительности этот этап продолжался в
России около 3-х лет. Если говорить о правовом аспекте первого этапа
приватизации, то нормативным актом, свидетельствующим о начале процесса
разгосударствления и приватизации в РФ, явился Закон [1], который определял
и устанавливал организационно-правовые основы преобразования отношений
собственности на средства производства в Российской Федерации путем
приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания
эффективной социально ориентированной рыночной экономики.
Законом определялась государственная программа приватизации (см. прилож.
№1). Программа разрабатывалась на три ближайших года, и состояла из задания
на текущий год и прогноза на два последующих года. В соответствии с этой
программой были определены объекты приватизации (три группы - объекты, не
подлежавшие и не подлежащие в ближайшее время приватизации. Сюда входят:
недра, земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные,
трубопроводные и автомагистрали, объекты, представляющие собой национальное
достояние. Сюда же относится подавляющая часть оборонного комплекса, за
исключением тех предприятий, которые уже переключились на производство
гражданской продукции; объекты немедленной приватизации, где была
рекомендована немедленная приватизация. Это: торговля, сфера услуг,
коммунальное хозяйство, жилье, мелкие и средние предприятия, муниципальный
|
|
|
транспорт и т.п.; объекты, которые остались в собственности государства. К
ним относились и относятся: топливно-энергетический комплекс,
структуроопределяющие гиганты индустрии, фармацевтическая промышленность,
предприятия по выпуску детского питания и другие объекты особой
значимости). В программе также были установлены требования к местным
программам приватизации, задания органам государственной власти и
управления по приватизации государственного имущества, предпочтительные
способы приватизации (конкурс (предложение лучших условий выкупа; аукцион
(предложение более высокой цены); выкуп (чаще всего через
аренду);акционирование) и формы платежа, льготы членам трудовых коллективов
приватизируемых - предприятий, условия кредитования и размеры кредитных
ресурсов, которые предполагается использовать для приватизации, величину
сумму приватизационных вкладов, распределяемых среди граждан Российской
Федерации в планируемом периоде (а также размер вклада на одного
получателя), условия использования при приватизации иностранных инвестиций,
прогноз поступлений средств от приватизации в данный период и нормативы их
распределения в республиканский бюджет Российской Федерации, бюджеты
республик в составе Российской Федерации, местные бюджеты, внебюджетные
фонды и на другие цели, порядок взаиморасчетов фондов имущества разного
уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных
средств, и, наконец, перечень, сроки и порядок образования за счет средств,
полученных от приватизации, целевых фондов для инвестирования в наиболее
отсталых в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации,
структурной перестройки народного хозяйства, восстановления природной среды
или другие цели.
В программе также устанавливался перечень государственных предприятий,
|
|
|
объединений или их подразделений, не подлежащих приватизации. Организация
приватизационной компании по Закону от 3 июля 1991 года возлагалась на
Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным
имуществом.
Действующая модель приватизации 1992 года предусматривала определенные
базовые идеи - упор на бесплатную, льготную приватизацию для трудовых
коллективов. Широко распространены были и денежные формы приватизации
имущества на начальном этапе - аукционы и конкурсы приватизируемых
объектов. Аукционы позволили приблизить оценку имущества к реальной,
рыночной, а ведь оценка имущества на этом этапе была главной проблемой. Эта
была важная черта процесса, которая одновременно являлась и действенным
способом борьбы с коррупцией. При иных способах, прямой продаже трудно даже
было представить возможный размах коррупции - она была бы колоссальной.[19]
Нельзя обойти и процесс акционирования, как способ приватизации на первом
этапе. При этом огромную роль играли созданные в то время инвестиционные
фонды, формировавшие первичный рынок ценных бумаг (таких, как акций). С
помощью их на сегодняшний день основной преобладающей организационной
формой в России стали акционерные предприятия. Фонды давали ориентиры для
того, чтобы разобраться в огромном океане ценных бумаг акционировавшихся
предприятий. В процессе акционирования нормальной ситуацией считалось,
когда все выпущенные акции предприятия проданы гражданам. Часть этих акций
передавалась безвозмездно или продавалась на льготных условиях членам
трудового коллектива. В целом к 1 июня 1993 г. свыше 17 тыс. крупных и
средних предприятий и подразделений находились в той или иной стадии
корпоратизации (или акционирования).
В процессе акционирования немаловажную роль играли и чековые аукционы
(например, в декабре 1992 г. - июне 1993 г. на чековые аукционы в 72
регионах страны были вынесены в общей сложности акции 2108 российских АО,
представляющих практически все основные отрасли экономики и с числом
занятых 2,38 млн. человек. Суммарный уставный капитал этих предприятий
(номинал акций в старых ценах) составил 104 млрд. рублей, в том числе 22,3
|
|
|
млрд. было предложено на чековые аукционы). Среди основных участников
чековых аукционов были трудовые коллективы, мелкие инвесторы, чековые
инвестиционные фонды и крупные институциональные и частные инвесторы (см.
прилож. №2).
При рассмотрении понятия чекового аукциона, нужно уточнить саму суть чека
(или ваучера). Это понятие связано с источниками платежа при приватизации.
В связи с этим нужно сказать, что существовавшая, в свое время, идея
бесплатной передачи имущества населению, была связана с Законом о
приватизационных счетах. Однако этот Закон никогда практически не был
действующим - его цели на практике выполнил Указ о приватизационных
чеках.[5]
Приватизационный чек - это государственная ценная бумага на предъявителя,
которая использовалась гражданами РФ в качестве средства платежа при
приватизации государственного или муниципального имущества, а также при
покупке акций (паев) инвестиционных фондов. Для чего нужна была именно эта
ценная бумага? Разрушение в России системы расчетно-платежных отношений,
когда даже обычные взаимные сроки, теряются, осуществляются с огромным
трудом, сделало нереальным применение приватизационных счетов. Если бы в
эту общую неразбериху было бы добавлено еще и 150 миллионов держателей
расчетных счетов, то паралич денежной системы стал бы неизбежным. Вдобавок,
возможности для различных финансовых махинаций со счетами открывались бы
фантастические, как показал прежний опыт. Но, главное, это надолго
задержало бы все платежи, а с ними, и приватизацию, что, конечно, было
нежелательно и в социальном, и в экономическом плане. Поэтому счета было
решено заменить приватизационными чеками, которые, в сущности, выполнили ту
же функцию, правда, явились при этом бумагой «на предъявителя».
Положительной стороной приватизационного чека явилось и то, что чековая
приватизация предопределяла крупные масштабы и высокие темпы процесса -
ведь чеки розданы всему населению и сроки их реализации были ограничены.
|
|
|
Тем самым в процесс приватизации было вовлечено большое количество
населения и объектами приватизации стало 90% госимущества, чего не знала
история денационализации других стран. В этом есть своя специфика
приватизации в России на начальном этапе.
Так, уже к началу 1994 года, было погашено около половины
приватизационных чеков -примерно 90 миллионов. Однако, в связи с тем, что
до конца чековой приватизации оставалось несколько месяцев, это потребовало
от правительства создания новой программы приватизации на 1994 год. Это
должно было подготовить почву для завершения этапа реформ 1991-1993 гг. и
перехода к следующему, новому этапу - денежной приватизации, становлению
вторичного рынка ценных бумаг, утверждению всех необходимых структур
нормального, цивилизованного фондового рынка в России. Чем же отличалась
новая программа? Нынешняя программа ставила своей целью, как и прошлая,
формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы
рыночных отношений. Это предопределило преемственность ее идеологии,
главных принципов, методов реализации. Сохранены были все основные способы
приватизации, прежние три варианта льгот (резко усилены стимулы третьего
варианта) зафиксированы принципы бесплатной чековой приватизации,
действующий механизм чековых аукционов и т.д.
Если сравнить «демократизм» двух программ, то, думается, в новой
ощущалось некоторое ухудшение - больше стало ведомственных запретов,
введены дополнительные жесткие бюрократические процедуры. Вместе с тем,
удалось отстоять в правительстве и закрепить документально все важные для
чековой приватизации процедуры, существенно расширить перечень
приватизируемого имущества.
Программой было также ограничено применение Указа Президента о вексельном
обращении: из сферы его действия исключены предприятия с государственной
долей имущества свыше 25 процентов. Таким образом, имущество этих
предприятий реализовывалось за ваучеры и лишь после завершения чековой
приватизации могли действовать иные принципы. Через приватизацию должны
были пройти и все предприятия-банкроты.
Новый раздел об иностранных инвестициях практически снял все ограничения
для участия зарубежных предпринимателей в аукционах и при покупке акций как
за; деньги, так и за чеки. Другое дело, что реализация этого не была
стабильной из-за нестабильности политической ситуации в России.
Программа также предусматривала значительное укрепление роли
инвестиционных фондов. Им, наконец, разрешено было увеличить долю акций
|
|
|
одного предприятия в своих активах до 25 процентов, вместо прежних десяти,
что позволило фондам реально участвовать в управлении акционерными
обществами, некоторые из фондов собрали всего по тысяче ваучеров и, поняв,
что просто не могут функционировать, вынуждены были уступить свои акции
более крупным и сильным коллегам. Такая практика «поглощения» одних фондов
другими была легализована Программой.
Значительное место в Программе 1994 года было уделено защите прав
акционеров. Среди главных ее постулатов - защита акционерного
«меньшинства», которому обеспечена возможность «коммулятивного»
голосования.
Государственная программа приватизации на 1994 год, Указы Президента о
новом статусе Фонда федерального имущества и мерах, активизировали механизм
действия Закона о несостоятельности (банкротстве) предприятий. Однако
нельзя было забывать о главном принципе приватизации - предотвращении
банкротства. Таковую проблему двух параллельно действующих процессов -
приватизации и банкротства, удалось решить. Это стало возможным, когда были
найдены ключевые идеи и принципы, позволяющие не только не наносить ущерба
приватизации, но и решительно ускорить процесс смены собственности, причем
именно через приватизацию избежать массовой ликвидации предприятий-
банкротов. Было создано Федеральное управление, для того, чтобы привести в
действие процесс банкротства. Каким образом Федеральное управление решало
судьбу отдельного предприятия-банкрота? Было несколько вариантов, которые
государство как собственник могло реализовать еще в досудебной процедуре.
И, наконец, третий путь - это была обязательная (принудительная) смена
собственности, срочная приватизация, если финансовый крах неизбежен, Такая
норма была заложена в Указе, который поручал Федеральному управлению по
делам о несостоятельности принимать решения о принудительной приватизации.
Причем ее план, принятый управлением, был обязателен для реализации. В этом
случае трудовой коллектив уже не получал всех льгот, предусмотренных при
обычной приватизации. Ведь речь шла не о перераспределении собственности, а
об экономическом оздоровлении предприятия. Ему необходимо было находить
инвестора, продавать на инвестиционном конкурсе необходимый пакет акций по
тем условиям, которые одобрит потенциальный покупатель. Конкурсные и
аукционные торги были в таких случаях необходимы: это предотвращало
возможную коррупцию и позволяло одновременно более четко и взвешенно
форсировать процесс принудительной приватизации (см. прилож. №3).
|
|
|
