Тема 3.6. Бюджетная система. Бюджетный дефицит и государственный долг.

Целью данной темы является изучение особенностей бюджетного устройства, знакомство со структурой государственного бюджета, основными источниками формирования его доходной части и основными направлениями использования государственных доходов. Мы должны выяснить причины существования бюджетного дефицита и государственного долга и механизмы их ликвидации, а также основные направления бюджетно-налоговой политики.

Бюджетная система государства. Государственный бюджет: пути формирования и использования.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Бюджетная система нашего государства представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе.

Государственный бюджет - центральное звено финансовой системы. В нем объединяются все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции - проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства. Бюджет представляет централизованный денежный фонд, аккумулируемый главным образом с помощью налогов и расходуемый государством для решения своих задач. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его деятельности, создают широкие возможности активного вмешательства в хозяйственную жизнь.

В современных условиях бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны экономического организма: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала и т. п. Формы государственного вмешательства в экономику различны. Среди них: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, расширение государственного потребления. Государственный бюджет служит катализатором развития НТП в условиях резкого обострения конкуренции на мировых рынках.

Государство не только стимулирует процесс накопления, но и воздействует на реализацию общественного продукта, создавая дополнительный спрос через государственные закупки товаров и услуг. Гарантированный государственный рынок наряду с перераспределением совокупного платежеспособного спроса позволяет частично разрешать противоречие между производством и потреблением.

В условиях современной НТР резко возросла роль человеческого фактора, что требует нового подхода к главному элементу производительных сил - человеку. Быстрые темпы НТП повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. Все это ведет к росту объема средств, направляемых на развитие социальной сферы - просвещение (главным образом начальное и среднее, а также профессиональная переподготовка кадров), здравоохранение, социальное обеспечение. Причем значительная часть социальных расходов проходит по местным бюджетам.

Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои национальные особенности. Она зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и ряда других факторов. Государственный бюджет состоит из двух частей – доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства. Расходная часть показывает, на какие цели направляются накопленные государством средства.

В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, теми задачами, которые государство решает на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений. Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы государственных расходов увеличиваются темпами, значительно превышающими темпы роста ВНП.

Однако, ряд статей государственных бюджетов имеет общепринятый характер и их можно встретить практически повсеместно. К ним относятся расходы по государственному управлению, военные расходы, расходы на социально-экономические цели, расходы на хозяйственную деятельность государства, расходы на осуществление внешнеэкономической деятельности.

Рассматривая военные расходы необходимо учитывать не только прямые, но и косвенные затраты, к числу которых относятся выплаты процентов по военным долгам, пенсии и пособия инвалидам войн, ветеранам.

Деньги на покрытие государственных расходов поступают из трех источников:

- налоги

- займы в форме государственных облигаций, приносящих процент

- эмиссия бумажных денег.

Поступления из внебюджетных или целевых фондов также являются источниками доходов государственного бюджета. Создание таких фондов обусловлено необходимостью мобилизации крупных финансовых средств для конкретных целей, прежде всего, социально-экономического характера. К их числу относится социальное страхование, строительство дорог, охрана окружающей среды, подготовка и переподготовка рабочей силы.