 |
Классификация принципов земельного права
|
|
|
|
Классификация представляет собой распределение предметов по группам (классам), при котором каждый класс имеет свое постоянное, определенное место. Целью классификации является систематизация знаний, поэтому от деления она отличается относительно устойчивым характером и сохраняется более или менее длительное время. Кроме того, классификация образует развернутую систему, где каждый член деления вновь делится на новые члены, разветвляясь на множество классов, закрепляемых обычно в таблицах, схемах, кодексах и т.п.
Классификация сохраняется весьма длительное время, если она имеет научный характер. От обычного деления классификация отличается относительно устойчивым характером.
Очень важен выбор основания классификации. Разные основания дают различные классификации одного и того же понятия, в частности, понятия «правоотношения».
Чтобы классификация была правильной, необходимо выполнять все правила операции деления. Деление понятия - это логическая операция, позволяющая с помощью избранного основания деления (признака, по которому осуществляется деление) распределить объем делимого понятия (множество) на ряд членов деления (подмножеств). При делении понятия объем делимого (родового) понятия раскрывается путем перечисления его видов. В зависимости от цели, практических потребностей одно понятие можно разделить по различным основаниям деления.
В общей теории права общетеоретической классификацией является подразделение принципов в зависимости от того, распространяются ли они на всю систему права, на несколько отраслей или же на одну отрасль права.
По этому критерию можно выделить принципы земельного права:
|
|
|
общие;
межотраслевые;
отраслевые.
В соответствии с данным критерием принципы права, распространяющиеся на всю систему права и определяющие ее характер, содержание, наиболее важные ее особенности и черты, именуются общими принципами. Среди них обычно называют принципы социальной справедливости, гуманизма, равноправия, законности в процессе создания и реализации норм права, единства юридических прав и обязанностей, демократизма.
Общие принципы распространяются на всю систему права, являются юридической базой для всего российского законодательства. Они закреплены в Конституции РФ и составляют конституционные основы земельного права.
Наряду с общими принципами в юридической литературе выделяются межотраслевые и отраслевые принципы права.
Межотраслевые правовые принципы охватывают собой две; или более отраслей права, преимущественно смежных, весьма близко соприкасающихся между собой отраслей (конституционное и административное, уголовно-процессуальное и гражданско-процессуальное и др.). На межотраслевые принципы полностью «налагаются» и общие правовые принципы. В каждой отдельной отрасли права или же в группе отраслей они приобретают свою специфику.
К отдельным межотраслевым принципам земельного права можно отнести те, которые определяют:
правовые основы использования земель;
правовые основы охраны земель.
Межотраслевой характер первой группы принципов проявляется при соприкосновении земельного права с иными природоресурсными отраслями права, с гражданским правом, с правовыми нормами законодательства о градостроительстве, с другими отраслями права, содержащими право-нормы об использовании недвижимости, а второй группы принципов - при соприкосновении земельного права и экологического права.
Однако если для второй группы принципов разрешительный тип правового регулирования земельных отношений является естественно исходным, то первая группа принципов имеет специфику, связанную с разрешительным типом правового регулирования земельных отношений, что отражается на особенностях реализации как самих принципов, так и на применении правовых норм, содержание которых определяется этими принципами.
|
|
|
Отраслевые принципы права распространяются лишь на конкретные отрасли права - конституционное, гражданское, уголовное, земельное, трудовое и др. Соответственно на их основе создаются и реализуются нормы, составляющие только данную отрасль права.
Каждая отрасль права, помимо общих и межотраслевых, строится на основе своих собственных, присущих лишь ей правовых принципов. Вместе они образуют фундамент, на котором создаются и функционируют не только отрасли, но и право.
На основе отраслевых принципов земельного права создаются и реализуются правовые нормы только земельного права. Среди них могут выделяться принципы отдельных правовых институтов земельного права, например, принципы проведения землеустройства, принципы ведения государственного земельного кадастра, принципы использования и охраны отдельных категорий земель.
Помимо общих, межотраслевых и отраслевых принципов права в рамках отрасли права могут формироваться принципы отдельных правовых институтов,
Деление принципов земельного права на общие, межотраслевые и отраслевые имеет не только теоретическое, но важное практическое значение. Оно позволяет выявить не только внутреннюю субординацию и отраслевую принадлежность Принципов, но и помогает находить правовые нормы, регулирующие определенные общественные отношения, уяснить содержание правовой нормы, определить место правовой нормы в системе законодательства Российской Федерации и ее взаимосвязь с другими правовыми нормами, выявить правовые пробелы в регулировании земельных отношений, прогнозировать правотворчество и добиваться единообразия в; правоприменительной практике. В зависимости от источников права, в которых закрепляются принципы земельного права, последние можно разделить на:
конституционные основы земельного права;
установленные в федеральных законах.
Ранее указывалось, что принципы земельного права не могут быть установлены подзаконными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В равной мере это относится и к нормативным правовым актам органов местного самоуправления.
|
|
|
Вместе с тем можно согласиться с мнением Г.А. Волкова о том, что принципы земельного права должны реализовываться в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также в нормативных правовых актах органов местного самоуправления.
В теории права для понимания природы и механизма возникновения принципов права проводят классификацию последних на общесоциальные и специально-юридические.
К общесоциальным принципам права относят такие его идеи, которые фиксируют и выражают начала права, производные от факторов экономической, политической, идеологической, нравственной жизни общества. Влияние на право экономики, политики, идеологии, нравственности и социальной структуры общества бесспорно. Результатом этого воздействия является детерминирование правовой системы социальными потребностями и интересами, возникшими в соответствующих сферах общественной жизни и получившими свое выражение в правотворчестве, правореализации и правопорядке.
Исходя из этого все общесоциальные принципы подразделяют на экономические, политические, идеологические, нравственные и социальные (социально-структурные).
Экономические принципы-начала права обусловлены подствующим способом общественного производства, форм собственности, формами обмена и распределения продуктов.
Политические начала права производны от состояния политической системы общества, официально установленных политических идеалов и сложившейся практики их достижения.
Идеологические начала права отражают состояние идеологии общества, проникновение и вплетение ее центральных идей, концепции в практику правотворчества и право реализации.
Нравственные начала права представлены наиболее социально значимыми моральными ценностями и идеалами.
|
|
|
Социальные начала права выражают особенности социальной структуры данного общества.
Специально-юридические принципы права представляют собой такие центральные идеи права и правового регулирования, которые выражают специфику материи права как особой социальной реальности. Это такие начала правовой жизни общества, которые выявились и сформировались в праве для отражения специфики именно юридических средств и методов управления делами общества. Вне правовой сферы они утрачивают свою значимость. К специально-юридическим принципам права относятся: законность, выражение в праве воли и интересов народа, равенство всех граждан перед законом, сочетание прав и обязанностей, ответственности за вину, сочетание убеждения и принуждения. Наряду с этими специально-юридическими принципами права в научной литературе иногда выделяют и другие, например, принцип обязательности правовых норм, непротиворечивость их, принцип социальной свободы, соответствия объективного и субъективного права и т.д. Однако в данном случае речь идет не столько о сквозных и генеральных идеях права, а о внутренних свойствах структуры системы права. Это наводит на мысль о существовании наряду с принципами права принципов правосознания, применения права, юридической ответственности и других элементов правовой системы общества.
Близкую к рассмотренной классификации принципов права предложил А.К. Голиченков. Он разделил принципы земельного права на определяющие:
экологические основы регулирования земельных отношений;
социальные основы регулирования земельных отношений;
экономические основы регулирования земельных отношений;
правовые основы регулирования земельных отношений.
В первую группу отнесены принципы: учета значения земли как основы жизни и деятельности человека; приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.
Ко второй группе принципов причислены принципы: приоритета охраны жизни и здоровья человека; участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю; сочетания интересов общества и законных интересов граждан.
В третью группу вошли принципы: единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; платности использования земли.
Наконец, в четвертую группу А.К. Голиченковым были включены принципы: дифференцированного подхода к установлению правового режима земель; разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель; деления земель по целевому назначению на категории; разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований; государственного регулирование приватизации земли.
|
|
|
Исторически в число принципов земельного права включали и общие принципы права, и межотраслевые принципы, и отраслевые.
О.И. Крассов полагает, что в основе правового регулирования земельных отношений лежат определенные начала, принципы, которые отражают характер и тенденции развития всего земельного права. Он выделяет следующие принципы земельного права:
) принцип равенства публичной и частной форм собственности на землю;
) право государства осуществлять регулирование использования и охраны всех земель в стране, которое не зависит от форм собственности на них;
) принцип обеспечения рационального использования и охраны земель;
) принцип приоритета сельскохозяйственного использования земель их охраны;
) принцип использования земель в соответствии с их основным целевым назначением;
) принцип платности использования земель;
) обеспечение защиты прав юридических лиц и граждан на землю.
С принятием Земельного кодекса РФ 2001 г., впервые закрепившего в России принципы земельного законодательства, связан новый период теоретического осмысления принципов земельного права. Наиболее острые обсуждения, в том числе и сформулированных принципов, имели место еще на стадии обсуждения законопроекта.
Между тем, из обобщения положений природоресурсного, аграрного и экологического права следует, что единого понимания о системе принципов земельного права пока нет.
Ряд предложенных принципов определяются конституционными основами земельного права. К ним можно отнести принципы:
государственного регулирования использования и охраны земель;
сочетания регулирования использования земли в качестве природного ресурса, объекта недвижимости и основного средства производства;
многообразия субъектов права собственности на землю; нахождения земли в гражданском обороте; сочетания частноправового и публично-правового методов регулирования земельных отношений; ограничения земельных прав только на основании федерального закона и только в той мере, насколько это необходимо для охраны и рационального использования земель как основы жизни и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории; недопустимости противоречащего закону вмешательства государства в деятельность граждан и юридических лиц по владению, пользованию и распоряжению землей;
равенства участников земельных отношений в защите своих прав на землю;
возмещения вреда, причиненного нарушением требований законодательства о земле, и возмещения убытков, причиненных изъятием земель для государственных нужд; судебной защиты права на земельный участок.
Межотраслевой характер проявляется в таких принципах:
экологизации земельного права; планирования использования земель; комплексного подхода в использовании земель; обеспечения рационального использования и охраны земель;
платности использования земель; подконтрольности использования земель государству.
Среди отраслевых принципов земельного права выделяются принципы:
целевого использования земель;
приоритета использования земель сельскохозяйственного назначения.
Следует согласиться с И.А. Иконицкой, которая подчеркивает, что «перечень принципов земельного права не является исчерпывающим. Однако закрепленные в ст. 1 ЗК РФ принципы можно рассматривать как основополагающие и имеющие приоритетное значение при регулировании земельных отношений».
В настоящее время все перечисленные принципы или прямо закреплены в Конституции РФ, Земельном кодексе РФ, других федеральных законах, составляющих систему земельного законодательства, или следуют из содержания правовых норм Конституции РФ, земельного законодательства Российской Федерации (земельного законодательства федерального уровня).
|
|
|
