Муниципального образования

После оценки социально-экономического состояния территории муниципального образования и выяснения основных тенденций, орган местного самоуправления должен определиться со стратегией дальнейшего развития территории. Однако здесь возникает ряд принципиальных вопросов:

• как оценить перспективы развития действующих произ­водств?

• как определить конкурентоспособность зарождающихся или новых производств на данной территории?

• какие преимущества носят долгосрочный и устойчивый ха­рактер, а какие временный, конъюнктурный характер?

К сожалению, предложенные выше способы формирования стратегий, опирающиеся на социологические методы или методы традиционного планирования, не дадут нам ответа на поставлен­ные вопросы.

Автор этой книги совместно с экспертами Агентства муници­пального и регионального развития (г. Москва) и группой игротехников (г. Кострома) провели двухдневную деловую игру с со­трудниками Администрации и депутатами Городского Совета г. Кинешма. Участники были разбиты на проблемные группы, ко­торые обосновывали выбранные ими направления стратегиче­ского развития города. Выяснилось, что одни и те же участники игры на разных ее этапах выбрали взаимоисключающие направ­ления развития города. Результат деловой игры показал, что:

• социологические методы неэффективны на стадии определе­ния перспектив развития города. Они будут важны при обсужде­нии перспектив, выдвинутых на основе других методов. Они помо­гут установить совместимость предложенной стратегии развития муниципального образования с традициями и особенностями мес­тного менталитета. При этом население станет союзником власти в осуществлении социально-экономической политики;

• применение социологических методов возможно лишь в эк­спертной области и только после проведения анализа социально-экономической ситуации.

Стратегический анализ начинается с оценки преимуществ территории по следующим параметрам:

• природно-климатические и географические условия. Учитывается наличие природных ресурсов (полезные ископаемые, природно-ландшафтные условия, рельеф, наличие источников воды, стро­ительных материалов и др.), возможности их использования для организации производства или оказания услуг;

• инфраструктура и транспортные связи. Близость к основ­ным транспортным артериям, наличие развитой сети инженерной инфраструктуры усиливают конкурентные преимущества терри­тории практически во всех отраслях производства и оказания ус­луг. Например, наличие развитой инфраструктуры позволяет ев­ропейским странам конкурировать на международных рынках, несмотря на высокую стоимость рабочей силы. Отсутствие этих условий может быть основным фактором, сдерживающим рост заработной платы, а, следовательно, и уровня жизни населения муниципального образования. Требования к инженерной инфра­структуре могут быть предъявлены и самим производством (воз­можные объемы потребления воды, электроэнергии и др.);

• сложившаяся структура промышленности и бизнеса. Этотфактор крайне важен, поскольку, развивая свой бизнес на терри­тории муниципального образования, любой предприниматель действует в окружении других субъектов хозяйственной деятель­ности. Они могут усиливать его позиции в бизнесе или ослаблять их. Так, предприятия, действующие в муниципалитете, могут ис­полнять роль поставщика или покупателя продукции, могут яв­ляться технологическими или кадровыми донорами, использовать дилерскую сеть. В значительной степени эта «функция предпри­нимательской среды» зависит от местной власти, от ее умения организовывать и поддерживать связи между предприятиями, работающими на ее территории;

• демографический ресурс и профессиональный уровень трудоспособного населения - один из ключевых факторов, влияющих на определение стратегии развития муниципального образования. Особенно это актуально для нашей страны в силу ее очень слож­ной демографической ситуации. Умение управлять миграционны­ми потоками и формировать профессиональные качества рабо­чей силы является важной задачей местной власти. Оценка этого фактора проводится по объемам и качеству профессиональной подготовки, наличию учебных заведений, тренинговых и иннова­ционных центров, методической и технологической поддержки основных кластеров. Наличие осознанной миграционной поли­тики в ситуации, когда объемы годовой миграции достигают в некоторых городах 10% трудоспособного населения, является од­ним из важнейших факторов успешной экономической политики органов местной власти;

• административный ресурс обеспечивает не просто благожелательную позицию органа власти по отношению к предпринимателю, но и формирует среду, в которой действует предпри­ниматель. О качестве администрирования можно судить на ос­нове анализа промышленной политики органа власти. Он должен включать;

• комплекс мероприятий, облегчающих осуществление бизне­са на территории муниципального образования (снятие админис­тративных барьеров);

• наличие четкой стратегии развития города, позволяющей предпринимателю своевременно и грамотно проводить инвести­рование;

• мероприятия по совершенствованию инженерной инфра­структуры, обслуживающей бизнес;

• наличие и дееспособность инфраструктуры, поддерживаю­щей малый и средний бизнес;

• укрепление устойчивости местного рынка и связей между предпринимателями, работающими на данной территории, содей­ствие формированию и развитию кластеров;

• программу, способствующую продвижению производимых товаров на другие рынки;

• помощь, оказываемую в подготовке и переподготовке ра­бочей силы и регулировании миграционных процессов.

Проведение анализа преимуществ территории позволяет осу­ществить комплексный подход к оценке возможностей террито­рии и предложить наиболее конкурентоспособные направления развития. Любая задача, сформулированная в ходе анализа теку­щей социально-экономической ситуации, может быть решена раз­личными способами и при опоре на различные преимущества тер­ритории. Поэтому вслед за выделением конкурентных преиму­ществ территории необходимо проанализировать, какие из них могут быть использованы для решения задач, сформулированных на предыдущем этапе, т.е. при анализе текущей социально-эконо­мической ситуации и определении основных тенденций развития территории. В приведенной ниже схеме показаны основные эта­пы формирования стратегического плана развития муниципаль­ного образования.