Антимонопольное законодательство зарубежных стран

Во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики.

Разработка и принятие антимонопольного законодательства -- одно из самых важных средств такого государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. При этом под олигополией понимается такая организация отрасли (или локального рынка), при которой ограниченное число крупных производителей выпускают значительную или преобладающую часть отраслевой продукции и благодаря этому они способны либо осуществлять самостоятельную монопольную политику, либо вступать в монопольный сговор относительно единой рыночной политики. Важнейшая черта олигополистического рынка -- взаимодействие конкурентных и монопольных сил.

Следует отметить, что антимонопольное законодательство не является первой попыткой в истории развития регулируемой конкуренции. Впервые регулирование конкурентных отношений возникло в середине ХIХ века в рамках законодательства о пресечении недобросовестной конкуренции, когда назрела необходимость в правовом регулировании методов и средств ведения конкуренции с тем, чтобы уберечь от дезорганизации товарно-денежные отношения [4]. Антимонопольное регулирование, рассматривается как система нормативно-правовых актов, направленных на преодоление негативных сторон монополии.

В странах с развитой рыночной экономикой действует активная антимонопольная политика. Во многих из них ещё в XX веке монополизм квалифицировали как экономическое преступление против общества, поэтому законодательство было направленно на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков. При этом одна из важных задач правительства США - обеспечение конкуренции на рынке товаров и услуг. Можно выделить две формы антимонопольной политики зарубежных стран [4]:

1) Американская. Запрещает любую форму монополистического сговора или союза (США, Аргентина и др.)

2) Западно-европейская. Направлена против тех монополий, которые ограничивают возможности конкуренции в какой-либо отрасли рынка (страны Западной Европы, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР).

Из этой классификации есть исключение, так как законодательство ФРГ занимает промежуточное положение между этими двумя формами. В ФРГ действует запрет на монополии, но в то же время существует множество исключений из этого принципа.

В законодательной системе Америки антимонопольное регулирование именуется антитрестом, а в Австрии, Германии и Швейцарии - картельным антимонопольным регулированием.

За рубежом реализация положений антимонопольного законодательства осуществляется в административном, судебном или смешанном порядках.

В системе антимонопольного регулирования США все акты монопольной деятельности признаются незаконными, вне зависимости от степени их влияния на конкуренцию. Помимо США, этот принцип закреплён в законодательствах Аргентины, Канады и ряда других стран. Однако полный запрет на монополию существует только в США.

Первый антитрестовский закон в США, был принят в Алабаме в 1883 году. Затем на протяжении 1889-1890гг. такое законодательство было принято в других штатах [7]. Принятие антитрестовского закона многими штатами способствовало разработке соответствующих законов на федеральном уровне.

В 1890 году в свет выходит Закон Шермана, который положил начало антимонопольному законодательству. Суть этого закона заключалась в формальном запрете монополий, что отличало его от законодательств других стран большей жесткостью. Позднее в 1914 г., как продолжение Закона Шермана, был приняты Закон Клейтона и Закон о федеральной торговой комиссии. Именно эти три законодательных акта послужили фундаментом антитреста в США.

Но вскоре судебная практика в США нашла инструмент, посредством которого жесткое правило запрета всякой монополии нашло смягчение. Таким инструментом стало так называемое «правило разумности», одобренное Верховным судом США в 1911 г. Верховный суд постановил, что Закон Шермана основывается на доктринах общего права об ограничении торговли и что его следует толковать в пользу запрета только тех ограничений, которые можно классифицировать как «неразумные» согласно принципам общего права [7].

Кроме этого, американские суды со временем стали использовать и другие средства регулирования конкуренции, что в целом открыло для них и возможность более гибкого подхода к регламентации монополистической практики, и широкое поле судебного усмотрения. Так, в американской правовой литературе указывается, что отрицательные последствия жесткого правила незаконности монополий как таковых могут быть устранены тремя способами: более узким толкованием этого правила, установлением исключений из него и использованием как первого этапа в более широком анализе монополистической практики в рамках применения «правила разумности» [4].

Однако сам режим антитрестовского регулирования время от времени претерпевает определенные изменения (смягчение или ужесточение), связанные с различными факторами, в частности со сменой экономической политики после прихода к власти определенной администрации, ослаблением или усилением государственного вмешательства в дела частного сектора. Преобладающей в настоящее время является оценка монополизма и его антипода -- конкуренции, исходя из принципа эффективности экономики. Иными словами, отрицательные последствия монополизма в плане ограничения конкуренции могут перекрываться экономической эффективностью монополизации тех или иных рынков.

В противовес американской системе, ставится европейская. Она осуществляется на принципе регулирования и контроля монополий, а не полного их запрета. Для рассмотрения влияния монополистической деятельности на конкуренцию, создаются специальные государственные организации по осуществлению контроля монополистической деятельности.

Ярким примером европейской системы, является система антимонопольного регулирования во Франции. Там, из-за длительного вмешательства в экономику страны государства, конкуренция была недостаточно развита. Для урегулирования экономики и выравнивания общей экономической ситуации в стране был создан Конкурентный совет, специальный антимонопольный орган. На сегодняшний день вмешательство государства в экономику находится на нулевом уровне, что позволяет механизму рынка устанавливать и регулировать цены.

В Великобритании антимонопольное законодательство более либерально, нежели в США и прямое вмешательство государства минимизировано. Важным законодательным актом, который регулирует деятельность монополий, является Закон о добросовестной торговле 1973г. В нем предусматриваются условия и порядок контроля со стороны государства над монополиями [7].

Если же брать во внимание Европейский Союз в целом, то нормы о защите конкуренции содержатся в Римском договоре об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957г., в котором установлен запрет на злоупотребление доминирующим положением на рынке. Антимонопольный контроль осуществляет Комиссия ЕС, которая проводит проверки и применяет санкции к правонарушителям.

Рассмотрим также «страну-исключение» из правил антитреста.

Германия имеет в своём распоряжении специальное законодательство о пресечении недобросовестной конкуренции (Закон о недобросовестной конкуренции 1909г.), в котором содержатся нормы, связанные с ответственностью за нарушение конкуренции.

Значительным импульсом в развитии антимонопольного законодательства в ФРГ стало утверждение там свободной рыночной экономики в послевоенное время. В 1949 г. были разработаны два законопроекта: об обеспечении конкуренции путем повышения эффективности и о ведомстве по монополиям. Работа в этом направлении была продолжена и завершилась принятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который в обиходе получил сокращенное название Картельного закона, что не совсем точно отражает его содержание, поскольку он призван регламентировать ограничения конкуренции не только в форме картелей. В последующие годы в Картельный закон были внесены многочисленные изменения. В настоящее время Закон действует в редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и датируется [4].

Следует отметить, что Картельный закон ФРГ покоится на двух принципах: принципе запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической деятельности. Как и в США, он запрещает определенную категорию соглашений, например картельные договоры и картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так, если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает недействительным исполнение картельных договоров или постановлений. Кроме того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупреждения антиконкурентной практики.

Опыт законодательства промышленно развитых стран свидетельствует о различных источниках правового регулирования пресечения недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности: отдельно принятые антимонопольные законы и законы о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания, Канада, ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы и общие нормы гражданского права в области пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Франция); антимонопольные или антитрестовские законы и судебные прецеденты в области пресечения недобросовестной конкуренции (Великобритания, США) [4].

6. Источники антимонопольного права России, группы основных законов в сфере обеспечения конкуренции и антимонопольной деятельности.

Правовое регулирование конкуренции и монополии в России включает несколько направлений. Традиционное – противодействие монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, проти- водействие недобросовестной конкуренции, контроль за ограничи- вающими конкуренцию актами, действиями (бездействием) органов публичной администрации (органы исполнительной власти, предста- вительные органы регионов и муниципалитетов, иные лица, наделен- ные властными полномочиями). К особым направлениям правового регулирования конкуренции и моно- полии относятся: регулирование и контроль государственных и естест- венных монополий, контроль предоставления государственной по- мощи, правовое регулирование и контроль размещения публичных заказов (государственных, муниципальных закупок, а также в опреде- ленном объеме и закупок естественных монополий) в части обеспече- ния добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов – пре- тендентов на исполнение публичных заказов, экономической эффек- тивности от размещения публичных заказов и удовлетворения интересов потребителей товаров, работ, услуг, заказы на которые раз- мещаются в рамках публичных закупок. Защита интересов российского государства и российских производи- телей, а также контроль соблюдения требований добросовестной кон- куренции при введении российским государством защитных мер в отношении иностранных производителей и/или государств, в чьих действиях обнаруживаются признаки негативного, вредного воздейст- вия на конкуренцию в России, на экономические интересы россий- ского государства и отечественных производителей. В соответствии с данными направлениями можно выделить не- сколько основных источников правового регулирования конкуренции и монополии в России. Конституция Российской Федерации 1993 г. Нормы Конституции занимают основополагающее место в иерархии любого отечествен- ного законодательства, в том числе правового регулирования конку- ренции и монополии. В сфере конкурентного права «в первую очередь Раздел I 66 к ним относится положение п. 1 ст. 8, провозглашающее принцип государственной поддержки конкуренции… последний выступает в качестве основной задачи правового регулирования всех областей законодательства о конкуренции и монополии, включая антимоно- польное. Такой подход представляется правильным, так как антимо- нопольное законодательство с его задачей – ограничения монополи- зации экономики в целом (и отдельных рынков) – призвано служить именно развитию и защите конкуренции (конкурентных отношений). Антимонопольное правовое регулирование является лишь одним из способов государственной поддержки конкуренции, в чем и состоит его ценность»1. По Конституции РФ «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию» (ч. 2 ст. 34). Следует обратить внимание, что термин «монополизация» не вполне корректен, более логичным было бы использование поня- тия «монополистическая деятельность» (запрет на «монополистиче- скую деятельность»), поскольку укрупнение производства и капитала, результатом которого может стать появление доминирующего поло- жения у хозяйствующего субъекта или монополизация рынка не все- гда имеет негативные последствия, а в некоторых случаях дает и по- ложительный социально-экономический эффект. На территории Российской Федерации не допускается установле- ние таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препят- ствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74 Конституции РФ). Эта норма является гарантией раз- вития хозяйственной деятельности, рынков, конкуренции на террито- рии России в части обеспечения свободы перемещения внутри страны товаров, услуг и финансовых средств. Тем не менее в практике вполне могут возникать обстоятельства, при которых государство вынуждено в известной мере ограничивать такую свободу в публичных целях за- щиты интересов общества и государства. Важно отметить, что такие ограничения могут вводиться только в соответствии с федеральным законом и только в тех случаях, которые указаны в ч. 2 ст. 74, – обес- печение безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны при- роды и культурных ценностей. Введение таких ограничений в иных це- лях или на основе иных актов, кроме федеральных законов, например, на основе законов субъектов Российской Федерации, не допускается. Нарушение указанного правила органами власти, хозяйствующими субъектами – монополистами и/или иными лицами, обладающими для 1 Паращук С.А. Конкурентное право: правовое регулирование конкуренции и мо- нополии. М.: Городец, 2002. С. 94. Лекция 5 67 этого соответствующими возможностями, будет противоречить Кон- ституции, принципам и нормам конкурентного регулирования. Принятие конкурентного законодательства является «исключи- тельной прерогативой Российской Федерации», так как в исключи- тельном ведении Российской Федерации находятся вопросы установ- ления правовых основ единого рынка (п. «ж» ст. 71). «Соответственно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, устанавливающие принципы функционирования еди- ного рынка на всей территории Российской Федерации, включая ос- новы антимонопольного регулирования»1, да и, добавим, конкурент- ного регулирования в целом. Помимо прямых положений при рассмотрении системы конку- рентного права следует учитывать и многочисленные нормы Консти- туции, которые косвенно влияют на процесс правотворчества и пра- воприменения в сфере регулирования и контроля отношений конку- ренции и монополии, например, базовые положения о гарантиях судебной защиты прав частных лиц, в том числе от неправомерных действий органов власти и иных лиц и т.д. Международные акты, заключенные от имени России соответст- вующими уполномоченными органами власти, по вопросам антимо- нопольной и/или шире конкурентной политики в целом. В теории международного права выделяется три вида международных догово- ров – межгосударственные, межправительственные и межведомст- венные. К межгосударственным, межправительственным договорам с уча- стием Российской Федерации можно отнести двусторонние и много- сторонние акты, содержащие нормы, направленные на обеспечение и развитие конкуренции, в том числе антимонопольного характера, и/или противодействия недобросовестной конкуренции, а также до- говоры, связанные с вступлением или участием России в международ- ных организациях, регулирующих вопросы конкуренции и монопо- лии. Среди международных актов, устанавливающих международные правила защиты от недобросовестной конкуренции и/или имеющие значение для защиты от недобросовестной конкуренции, как акты, направленные на защиту интеллектуальной собственности от непра- вомерных посягательств, в том числе посягательств конкурентов в коммерческих целях, а значит де-факто – от недобросовестной конку- ренции, можно назвать следующие: • Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883г. 1 Паращук С.А. Указ. соч. С. 95. Раздел I 68 • Мадридские соглашения о пресечении ложных или вводящих в заблуж- дение указаний о месте происхождения на товарах и о международной регист- рации товарных знаков 1891 г. и Протокол к Мадридскому соглашению о ме- ждународной регистрации знаков (Мадрид, 1989 г.). • Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности (Стокгольм, 14 июля 1967 г. в ред. от 2 октября 1979 г.). • Всемирная конвенция об авторском праве (в ред.1952 г.). • Конвенция о распространении несущих программ сигналов, передавае- мых через спутники 1974 г. • Всемирная конвенция об авторском праве в ред. 1971 г. • Бернская конвенция об охране литературных и художественных произ- ведений (Парижский акт 1971 г.). • Конвенция об охране интересов производителей фонограмм от неза- конного воспроизводства их фонограмм (Женева, 1971 г.). • Ниццкое соглашении о международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков (Женева, 1977 г., с доп. 1979 г.). • Будапештский договор о международном признании депонирования микроорганизмов для целей патентной процедуры (1977 г., с изм. 1980 г.). • Договор о патентной кооперации (Вашингтон, 1970 г., с доп. и изм. 1979 и 1984 гг.) и др. Примечание. Указывая акты, определяющие сотрудничество России с ОЭСР, хотелось бы также обратить внимание на следующий документ, имеющий значение для обеспечения добросовестной конкуренции в между- народной торговле: постановление Правительства РФ от 11.01.2000 г. № 25 «О вступлении Российской Федерации в рабочую группу Организации эконо- мического сотрудничества и развития по проблеме подкупа при заключении международных коммерческих сделок» (СЗ РФ. 2000. № 3. Ст. 276). Данное постановление было принято, как указано в его тексте, «с целью обеспечения возможности присоединения Российской Федерации к Конвенции о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок, заключенной в рамках Организации экономического сотрудничества и развития». Данная Конвенция, в которой пока Россия не участвует, была открыта для подписания в Париже 17 декабря 1997 г. и всту- пила в силу 15 февраля 1999 г. Среди актов, определяющих международные правила конкуренции, в том числе антимонопольной политики и противодействия в рамках международных организаций, можно назвать, в частности: – Соглашение о согласовании антимонопольной политики (Москва, 12 мар- та 1993 г.). – Межправительственный договор о проведении согласованной антимо- нопольной политики (Ашхабад (Туркменистан), 24 декабря 1993 г.). – Договор о проведении согласованной антимонопольной политики (вместе с «Положением о взаимодействии государств по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции», «Положением о межгосударст- венномсовете по антимонопольной политике) (Москва, 25 января 2000 г.). Лекция 5 69 – Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации» (вместе со «Списком приложений») (Марракеш, 15 апреля 1994 г.). (Этот акт мож- но рассматривать в определенном смысле как источник права для России в связи с подачей Россией заявки для включения в ВТО и участием России и членов ВТО в процедуре вступления России в эту организацию, хотя пока Россия не стала уча- стникомВТО, правила этой организации на Россию не распространяются.) – Договор о создании в 1989 г. Организации «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) и иные международно-правовые акты, определяющие статус участия России как участника этой организации. (Россия стала членом АТЭС с ноября 1997 г.) – Декларация о сотрудничестве между Российской Федерацией и Органи- зацией экономического сотрудничества и развития (Париж, 8 июня 1994 г.). – Соглашение между Правительством Российской Федерации и Органи- зацией экономического сотрудничества и развития о привилегиях и иммуни- тетах организации в Российской Федерации (Париж, 8 июня 1994 г.), и др. Двусторонние международные договоры с участием России, специ- ально посвященные вопросам конкурентной политики либо регули- рующие вопросы конкуренции наряду с другими: • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави- тельством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области борь- бы с недобросовестной конкуренцией и антимонопольной политике (Пекин, 25 апреля 1996 г.). • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави- тельством Республики Болгария о сотрудничестве в области антимонопольной политики (София, май 1995 г.). • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави- тельством Республики Польша о сотрудничестве в области антимонопольной политики (Москва, 15 марта 1994 г.). • Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави- тельством Федеративной Республики Бразилии в области конкурентной поли- тики (Бразилиа, 12 декабря 2001 г.). • Договор между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области развития конкуренции (Ки- ев, 13 июля 2000 г.). • Соглашение о торговых отношения между СССР и США (Вашингтон, 1 июня 1990 г.). Многосторонние международные акты с участием России, в кото- рых определяются в том числе некоторые вопросы регулирования конкуренции. К таким актам можно отнести: – Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообще- ствами и их государствами-членами, с другой стороны. – Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу 2000–2010 гг. Раздел I 70 Международные межведомственные акты – международные дого- воры, заключаемые специализированными органами власти, уполно- моченными в сфере регулирования конкуренции и монополии. В Рос- сии такие соглашения заключаются антимонопольным органом – в настоящее время – Федеральной антимонопольной службой. К ним относятся: • Меморандум о сотрудничестве в области конкурентной политики между Межгосударственным советом по антимонопольной политике, Советом по конкуренции Республики Латвия, Советом по конкуренции Румынии и Ко- миссией по справедливой торговле Республики Корея (Санкт-Петербург, 17 сентября 2003 г.). • Соглашение об углублении интеграции в области антимонопольной по- литики и защиты прав потребителей между антимонопольными ведомствами России, Беларуси, Казахстана, Киргизии (Алма-Ата, 5 сентября 1996 г.). • Соглашение между Министерством Российской Федерации по антимо- нопольной политике и поддержке предпринимательства и Советом по конку- ренции Латвийской Республики о сотрудничестве в области антимонопольной политики (Санкт-Петербург, 18 сентября 2003 г.). – Меморандум о сотрудничестве между Министерством Российской Феде- рации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и Ко- миссией по справедливой торговле Республики Корея (Сеул, 7 декабря 1999 г.). – Соглашение о сотрудничестве между Государственным антимонополь- ным комитетом Российской Федерации и Советом по конкуренции Румынии (Москва, 14 ноября 1997 г.). – Меморандум о сотрудничестве между Государственным антимонополь- ным комитетом Российской Федерации и Ведомством по экономической конкуренции Венгерской Республики (Будапешт, 29 августа 1997 г.). – Соглашение о сотрудничестве между Государственным Комитетом Рос- сийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых эко- номических структур и Ведомством по защите экономической конкуренции Чешской Республики (Москва, 24 января 1997 г.). – Соглашение о сотрудничестве между Государственным Комитетом Рос- сийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых эко- номических структур и Управлением свободной конкуренции Финляндской Республики (Хельсинки, 21 сентября 1994 г.). – Соглашение о сотрудничестве между Государственным Комитетом Рос- сийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых эко- номических структур и Комиссией по защите конкуренции Республики Бол- гария (София, 14 июня 1994 г.). – Соглашение о сотрудничестве между Государственным Комитетом Рос- сийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых эко- номических структур и Генеральной Дирекцией по конкуренции, потреби- тельской политике и борьбе со злоупотреблениями Министерства Экономики Французской Республики (Париж, 12 ноября 1993 г.). – Соглашение о сотрудничестве между Государственным Комитетом Рос- сийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых эко- Лекция 5 71 номических структур и Антимонопольным управлением Словацкой Респуб- лики (Братислава, 23 ноября 1996 г.). – Соглашение между Министерством Российской Федерации по антимо- нопольной политике и поддержке предпринимательства и Министерством экономики и реформ Республики Молдова о сотрудничестве в области конку- рентной политики (Москва, 13 января 1999 г.). – Декларация о намерениях между МАП России и Министерством про- мышленности и торговли Боливарианской Республики Венесуэла (22 декабря 2003 г.); – Протокол совещания между Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономиче- ских структур, Федеральной торговой комиссией Соединенных штатов и Ми- нистерством юстиции США (Вашингтон, 5 февраля 1993 г.). – Протокол о сотрудничестве в области конкурентной политики в 2002 г. между МАП России и Комитетом-Гарантом конкуренции и рынка Италии (20 марта 2002 г.). – Декларация о намерениях между МАП России и Министерством эконо- мики Мексиканских Соединенных Штатов в лице Федеральной Комиссии по конкуренции от (3 ноября 2003 г.). – Протокол о сотрудничестве между российским и французскими конку- рентными ведомствами (Париж, 17 февраля 2005 г.). – Программа сотрудничества ФАС России и Управления по конкуренции Финляндской Республики на 2006–2007 гг. – Программа сотрудничества между Федеральной антимонопольной службой и ответственными за развитие конкуренции ведомствами Бразилии, и др. Среди международных актов, подписанных антимонопольным органом, есть и соглашения с зарубежными неправительственными орга- низациями. К таким международным актам, в частности, относятся: – Протокол о сотрудничестве между Государственным комитетом РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и центром развития внешней политики Университетом Брауна (CFPD) (11 ок- тября 1991 г.). Соглашение между Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и Центром потребительского права Католического университета г. Лувен-ла- Нев (Бельгия) о сотрудничестве в области защиты прав потребителей» (Моск- ва, 10 февраля 1994 г.). – Протокол о сотрудничестве между МАП России и Международной ассо- циацией юристов (Ай-Би-Эй) (22 декабря 1999 г.). Следует отметить, что такие международные соглашения имеют более низкий уровень в иерархии международных договоров и обяза- тельны только для тех ведомств, которые их заключают, если нацио- нальное право не устанавливает иное. Между тем международные договоры, заключаемые антимонопольным органом, имеют важное Раздел I 72 значение для практической реализации конкурентной политики, для обмена информацией, согласования совместных расследований трансграничных нарушений конкурентного законодательства, обме- на опытом. Федеральные законы, регулирующие конкурентные отношения в Рос- сии. Как следует из положений ст. 71 Конституции РФ, определение основ единого рынка относится к исключительному ведению Россий- ской Федерации, следовательно, вопросы конкуренции, монополии как вопросы рыночного регулирования – это объекты исключитель- ного ведения федерального центра. Соответственно, законодательство субъектов РФ и акты органов местного самоуправления (МСУ), свя- занные с регулированием отдельных вопросов конкуренции и моно- полии, могут приниматься в данной области только во исполнение федерального законодательства, когда федеральные законы прямо указывают полномочия субъектов и органов МСУ в данной области. Так, например, ряд законов в сфере естественных монополий наделя- ет власти субъектов РФ и даже органы МСУ полномочиями по регу- лированию тарифов субъектов естественных монополий в некоторых сферах деятельности, или Закон о размещении заказов наделяет субъ- екты РФ и органы МСУ полномочиями контролировать в ограничен- ных пределах соблюдение законодательства о размещении заказов в части размещения средств региональных и местных бюджетов соот- ветственно. За исключением случаев наделения федеральным законо- дательством субъектов РФ и муниципальных образований отдельны- ми полномочиями в сфере регулирования или контроля отдельных групп отношений, связанных с вопросами конкуренции и монополи, субъекты РФ и органы МСУ не вправе вмешиваться в регулирование данной сферы и их акты не должны противоречить федеральному за- конодательству в данной области. Федеральные конституционные законы (ФКЗ). Некоторые законы, напрямую не регулируют процессы конкуренции и монополии, тем не менее косвенным образом влияют на реализацию конкурентной по- литики государства. К таким ФКЗ относятся, например: «Об арбит- ражных судах в Российской Федерации», «О судебной системе Рос- сийской Федерации» и др., так как в них содержатся нормы, необхо- димые для правильного осуществления судебных полномочий и судебной защиты прав, в том числе и в сфере правового регулирова- ния конкуренции и монополии. Кодексы и федеральные законы. Среди кодексов необходимо на- звать: Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Лекция 5 73 Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс Российской Федера- ции об административных правонарушениях, а также отраслевые кодексы – Лесной, Водный и др. Гражданским кодексом РФ закладываются многие важные базо- вые начала правового регулирования отношений в сфере конкурен- ции и монополии. Такое значение ГК РФ в регулировании конку- рентных отношений в России усиливается по сравнению с некото- рыми зарубежными государствами еще и тем, что у нас в стране нет дуализма гражданского и торгового права и регулирование торговых, коммерческих, т.е. и конкурентных, отношений инкорпорировано в гражданское законодательство, основным правовым источником которого после Конституции является ГК РФ. Следует отметить, что ст. 2 Закона о защите конкуренции прямо установлено, что антимо- нопольное законодательство Российской Федерации основывается наряду с Конституцией РФ на ГК РФ. Также ст. 2 Закона о размеще- нии заказов устанавливает, что законодательство Российской Феде- рации о размещении заказов основывается на положениях ГК РФ, наряду с положениями Бюджетного кодекса РФ. Следует отметить, что Закон о размещении заказов является одним из основных зако- нодательных источников, регламентирующих вопросы обеспечения конкуренции при проведении публичных закупок и поэтому входит в систему конкурентного законодательства. Согласно ст. 1 Закона о размещении заказов к его целям относятся, в частности, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачно- сти размещения заказов. Среди норм ГК РФ, непосредственно регулирующих конкурент- ные отношения, следует отметить положения ч. 1 ст. 10, согласно ко- торой не допускаются действия граждан и юридических лиц, осущест- вляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В частности, не до- пускается использование гражданских прав в целях ограничения кон- куренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Статья 1033 ГК РФ определяет специфику конкурентного ре- гулирования в части установления ограничения прав сторон по дого- вору коммерческой концессии. Важное значение для регулирования вопросов противодействия недобросовестной конкуренции играют положения разд. VII четвертой части ГК РФ. Этот блок посвящен ре- гулированию отношений в сфере использования прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Среди положений данного раздела и части четвертой ГК регулируются во- просы патентного права, права на селекционное достижение, прав на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и Раздел I 74 предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии и другие вопросы, имею- щие важное значение для регламентации правового регулирования добросовестного конкурентного поведения в сфере использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуали- зации и регламентации противодействия недобросовестной конку- ренции в данной области. Следует также отметить, что часть вторая ГК РФ в § 4 гл. 30 («Купля-продажа») отдельно определяет вопросы поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, а в § 5 гл. 37 («Подряд») – специальные частноправовые вопросы регули- рования подрядных работы для государственных или муниципальных нужд. Напомним, что законодательство о размещении публичных за- казов является частью конкурентного законодательства в том, что ка- сается вопросов обеспечения конкуренции при размещении публич- ных заказов. Важными для регламентации обеспечения конкуренции при размещении публичных заказов являются также ст. 447–449 части первой ГК РФ, определяющие понятия торгов, организатора торгов, базовые положения о проведении торгов и заключении договоров на торгах. Забегая вперед, следует сказать, что это одна из процедур раз- мещения заказов, приоритетная с точки зрения обеспечения конку- ренции. Наряду со специальными положениями ГК РФ для правового регулирования, контроля, правоприменения в сфере конкурентного законодательства, для защиты прав конкурентов, потребителей, пуб- личных интересов от неправомерных и вредных действий участников отношений конкуренции и монополии и/или властных органов, важ- ное теоретико-догматическое и практическое значение также имеют и многие базовые положения ГК РФ, определяющие вопросы защиты гражданских прав, общие положения о сделках, обязательствах, об отдельных видах договоров, корпоративное право, институт исковой давности, вопросы гражданско-правовой ответственности и другие институты гражданского права, основы которых определены в ГК РФ. Гражданский процессуальный кодекс РФ и Арбитражный процессу- альный кодекс РФ имеют важное правовое значение в процессуальных аспектах системы реализации конкурентной политики как базовые акты процессуального законодательства в сфере рассмотрения судеб- ных дел, связанных с нарушениями конкурентного законодательства, но не относящихся к сфере уголовного права и уголовного процесса. Кодекс Российской Федерации об административных правонаруше- ниях содержит важные процессуальные и материально-правовые нормы административно-правового и административно-процессу- ального характера, регламентирующие вопросы административной ответственности за нарушения законодательства, регулир<