 |
Разъяснения судебных органов, судебная практика
|
|
|
|
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» от 5 ноября 1998 г. № 14 // Российская газета. - 1998 г. - 24 ноября.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства"// Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 26 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)" "// Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами положений главы 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации в части взыскания сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов» от 26 июля 2007 г. № 45 "// Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
Дополнительная литература
Астафьева О.Е. Правовые основы природопользования и охрана окружающей среды: учебник для студ. Учреждений высш. проф. образования. – М.: Издат. Центр «Академия», 2013. [Электронный ресурс] – Режим доступа:. ЭЧЗ "Библиотех". - ISBN 978-5-7695-9505-9.
Васянович А.В. Правовое регулирование элементарных функций управления природопользованием и охраной окружающей среды: Учебное пособие. – Иркутск: Российская академия правосудия, 2012. – 157 с.
|
|
|
Коптюг В.А. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 года): Информационный обзор / В.А.Коптюг. – Новосибирск: СО РАН, 1993.
Тема 9. Регулирование деятельности системы управления природопользованием.
1. Система органов управления природопользованием. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере природопользования.
2. Ресурсные и экологические факторы при развитии и размещении производительных сил, планирования территориального развития.
3. Правовые основы обеспечения экологической безопасности государства.
4. Проблемы и перспективы развития правовой основы системы управления природопользования.
Методические указания по изучению темы
В соответствии со ст.72 Конституции РФ (1993), природопользование относится к предметам совместного ведения, общественные отношения в этой сфере регулируются федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Соответственно строится система органов власти, уполномоченных в сфере природопользования.
Функции этих органов многообразны. Это и решение элементарных задач управления (учет и оценка природных ресурсов, организация из предоставление в пользование, организация воспроизводства природных ресурсов либо базы знаний о них; надзор и контроль), и решение комплексных задач (планирование территориального развития, например).
Синтетическими являются многие задачи: строительство магистрального нефтепровода; управление рекреационными ресурсами; экологически обоснованное планирование пространственного развития городов и поселков, субъектов Российской Федерации, да и страны в целом. Генеральный план любого населенного пункта также предполагает увязывание интересов не только различных социальных групп населения, бизнеса, власти, но и учет особенностей местных экосистем, ресурсной обеспеченности.
|
|
|
Проблемы правового обеспечения системы управления природопользования известны. Это и фрагментарность законодательства, противоречия в законодательстве, запоздалая реакция законодателя на изменения реальной жизни. Однако эти проблемы решаемы и решаются.
«В условиях отсутствия удовлетворения потребностей большинства населения мира в полноценном питании, чистой воде, благоустроенном жилище, средствах передвижения и образовании, то есть того, что имеет осредненный «золотой миллиард», реальными целями глобального управления природопользованием на ближайшие годы можно определить: снижение потерь природных ресурсов, развитие ресурсосберегающих и природоохранных технологий, обеспечение полного воспроизводства воспроизводимых ресурсов, открытие новых источников и видов ресурсов, в первую очередь, энергетических ресурсов. Для России ресурсосбережение становится главной ближайшей целью, поскольку энергоемкость производства продукции у нас значительно выше, чем в Америке, Европе и Японии.
Варианты концепции природопользования, по главной сути, чрезвычайно просты. Или «после нас хоть потоп», или «так, чтобы потомкам было не хуже»»[41].
Вопросы для самоконтроля
1. В чем заключается экологическая функция государства?
2. Перечислите основные полномочия органов местного самоуправления в сфере управления природопользованием.
3. Какие органы государственной власти Республики Бурятия, Республики Тыва, Красноярского края, Забайкальского края, Иркутской области уполномочены в сфере управления природопользованием?
4. В каких странах СНГ и субъектах РФ приняты экологические кодексы?
5. Какие органы государственной власти наделены специальными полномочиями в сфере охраны озера Байкал как объекта Всемирного природного наследия?
6. Что такое «правило двух ключей»?
7. Основной нормативный правовой акт, регулирующий в РФ вопросы планирования территориального развития?
8. Какими актами регулируются вопросы развития и размещении производительных сил?
|
|
|
9. Основные признаки экологической безопасности государства.
10. Основные экологические риски.
Задания и задачи
1. Составьте список органов исполнительной власти РФ, уполномоченных в сфере управления природопользования.
2. Какая структура подразделения органа местного самоуправления, уполномоченного в сфере управления природопользованием, является оптимальной?
3. В свое время императрица Екатерина II придумала девиз для корпуса землемеров – «каждый при своем». Какой девиз в наше время уместен для Министерства природных ресурсов и экологии РФ?
4. Сформулируйте основные принципы планирования территориального развития РФ.
5. В чем заключаются основные недостатки правового регулирования публичных слушаний по вопросам территориального планирования в РФ?
6. Сформулируйте основные критерии эффективности природоресурсного законодательства.
Нормативные правовые акты
Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Российская газета – 2002. – 12 января.
Об особо охраняемых природных территориях: федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. -№12. - Ст.1024.
Экологическая доктрина Российской Федерации (утв. Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р) // Российская газета. - 2002 г. – 18 сентября.
Дополнительная литература
Астафьева О.Е. Правовые основы природопользования и охрана окружающей среды: учебник для студ. Учреждений высш. проф. Образования. – М.: Издат. Центр «Академия», 2013. [Электронный ресурс] – Режим доступа:. ЭЧЗ "Библиотех". - ISBN 978-5-7695-9505-9.
Боголюбов С.А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник / С. А. Боголюбов, Е. А. Позднякова. - М.: Юрайт, 2015. - 394 с.
Васянович А.В. Правовое регулирование элементарных функций управления природопользованием и охраной окружающей среды: Учебное пособие. – Иркутск: Российская академия правосудия, 2012. – 157 с.
Государственный доклад “О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2009 году” // Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. - 2010 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=118397 (дата обращения 30.01.2011 г.) (и следующие ежегодные издания).
|
|
|
Ландшафтное планирование: инструменты и опыт применения / А.Н.Антипов, В.В.Кравченко, Ю.М.Семенов и др. - Иркутск: Изд-во Института географии СО РАН, 2005. – 165 с.
Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: научное издание / Моск. гос. юрид. ун-т им. О. Е. Кутафина; ред. Н. Г. Жаворонкова. - М.: Норма: Инфра-М, 2014. - 159 с.
Тема 10. Цели и задачи природоохранительного права. Правовые основы охраны окружающей природной среды.
1. Понятие и правовое обеспечение устойчивого развития.
2. Цели и задачи природоохранительного (экологического) права.
3. Конституционные нормы охраны окружающей среды. Принципы права, регулирующего отношения в сфере охраны природы.
4. Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», другие источники природоохранительного права.
|
|
|
