 |
Методические указания по изучению темы
|
|
|
|
Экологическое право – одна из самых молодых отраслей права, его формирование опирается на накопленный опыт цивилизации. Правовые нормы, нормативные правовые акты в данной сфере разрабатываются на определенной концептуальной основе, которой является, в первую очередь, концепция устойчивого развития.
Первый принцип Декларации Рио-де-Жанейро (1992 г.) гласит: «В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой».
Одно из доктринальных определений: «устойчивое развитие – единый процесс, обеспечивающий оптимальное развитие отраслей экономики, полную занятость населения и рост уровня его жизни на основе рационального использования природных ресурсов при соблюдении экологических ограничений, направленных на сохранение имеющегося природного комплекса для будущих поколений»[42].
Первыми нормативно-правовыми актами, признающими данную концепцию основой экологического развития страны, являются Указы Президента РФ[43].
Забота о сохранении благоприятной окружающей среды для нынешнего и будущих поколений – краеугольный камень Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации[44].
Экологический кодекс Республики Татарстан от 15 января 2009 г. № 5-ЗРТ содержит раздел IV «Планирование мероприятий по экологическому устойчивому развитию».
Принципы экологического права обычно формулируются в начальных статьях законов: см. ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 ФЗ «Об экологической экспертизе», ст. 3 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 1 Земельного кодекса РФ, ст. 3 Водного кодекса РФ, ст. 1 Лесного кодекса РФ, ст. 12 ФЗ «О животном мире», ст. 2 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и др. Один из основных принципов сформулирован как «презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности» (ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», 2002); сравните с презумпцией невиновности в уголовном праве.
|
|
|
Вопросы для самоконтроля
1. Сформулируйте основные положения концепции устойчивого развития.
2. Сущность презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
3. Один из принципов охраны окружающей среды, в соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», провозглашает научно обоснованное сочетание интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды. Приоритет каких интересов провозглашен в ФЗ «Об охране озера Байкал»?
4. Что такое «благоприятная окружающая среда»?
5. Сформулируйте конституционные экологические права граждан.
6. Могут ли законы субъектов РФ содержать дополнительные принципы охраны окружающей среды, не содержащиеся в федеральных законах?
7. Приведите примеры конкретных актов местного самоуправления, являющихся источниками экологического права.
8. Сформулируйте конституционные обязанности субъектов правоотношений в сфере охраны окружающей среды.
9. Какими способами обеспечивается право каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды?
10. Какими способами осуществляется запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды?
Задания и задачи
1. Выполните сравнительный анализ принципов экологического законодательства, содержащихся в ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «Об охране озера Байкал».
|
|
|
2. Выполните сравнительный анализ организационно-правовых механизмов реализации принципов экологического законодательства, содержащихся в ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
3. Постановлением от 13 октября 2015 года № 26-П Конституционный Суд дал оценку конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оспоренная норма являлась предметом рассмотрения в той мере, в какой, относя к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, она служит нормативно-правовым основанием для возложения на городские округа обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территориях этих городских округов. Оспоренное положение признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов указанной обязанности без их наделения соответствующими государственными полномочиями[45].
Могут ли органы местного самоуправления выполнять функции органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды? В каком порядке?
4. Гражданин П. обратился в территориальное управление Росприроднадзора с требованием предоставить ему информацию о наличии загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, проникающих в его квартиру при открытой форточке. Подготовьте ответ гражданину П.
5. Может ли общественная организация подать в суд исковое заявление о прекращении деятельности предприятия, загрязняющее поселок сверх всякой меры, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц? Подготовьте вариант заявления.
Нормативные правовые акты
«О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»: Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
«О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»: Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
|
|
|
Экологическая доктрина Российской Федерации (утв. Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р) // Российская газета. - 2002 г. – 18 сентября.
Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года: утв. Указом Президента РФ от 30 апреля 2012 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
Экологический кодекс Республики Татарстан от 15 января 2009 г. № 5-ЗРТ // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.
|
|
|
