 |
Основы правового статуса человека и гражданина
|
|
|
|
В главе 2 Конституции РФ конкретизируются и развиваются положения о человеке, его правах и свободах как высшей ценности. Особое значение в закреплении положения человека в обществе имеют положения конституции, устанавливающие основы правового статуса человека и гражданина, включающие: гражданство; основные права и свободы; гарантии основных прав и свобод; конституционные обязанности.
Обладание гражданством является условием распространения на данное лицо всех прав, свобод и обязанностей в государстве, его защиты не только внутри страны, но и за ее пределами.
В соответствии с федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (с изм. и доп.) “О гражданстве Российской Федерации” гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Россией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
В Конституции РФ и в федеральном законе “О гражданстве Российской Федерации” устанавливаются принципы гражданства: единое гражданство; равное гражданство; недопустимость лишения гражданства или права изменить его; сохранение гражданства лицами проживающими за пределами РФ; защита и покровительство граждан России со стороны государства в случае нахождения их за его пределами; недопустимость высылки гражданина России за пределы страны или выдачи его иностранному государству; сохранение гражданства при заключении или расторжение брака между гражданином России и лицом, не имеющим гражданства РФ. При изменении гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга, а при расторжении брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.
|
|
|
Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства России.
Гражданство РФ подтверждается следующими документами: удостоверением личности или паспортом гражданина России, а до их получения – свидетельством о рождении или иным документом, содержащим указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Гражданство России приобретается по следующим основаниям:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О гражданстве Российской Федерации” или международным договором Российской Федерации.
Основания прекращения гражданства Российской Федерации являются:
а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;
б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О гражданстве Российской Федерации” или международным договором Российской Федерации.
Государственными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются: Президент России; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте России; МВД РФ; МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.
Основные права и свободы человека и гражданина в совокупности составляют систему гражданских (личных), политических, экономических, социальных, культурных прав и свобод.
В правовой теории и практике гражданские (личные) права и свободы понимаются как право человека принимать решения независимо от государства. К ним относятся:
право на жизнь (статья 20 Конституции РФ). Оно является естественным правом человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий государственных и общественных структур, каждого человека: проведение политики государства, обеспечивающей мирное решение возникающих конфликтов; эффективная работа правоохранительных органов; сохранение и восстановление природной среды обитания человека; надлежащее медицинское обслуживание и др.;
|
|
|
право на охрану государством достоинства личности (статья 21 Конституции РФ). Охрана государством этого права определяется не только самооценкой субъекта, но и совокупностью объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (благоразумие, нравственные данные, уровень знаний, обладание социально полезными навыками, достойный образ жизни). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам;
право на свободу и неприкосновенность личности (статья 22 Конституции РФ). Это право человек получает с момента рождения. Неприкосновенность личности как личная свобода заключается в создании возможности человеку совершать любые действия, не противоречащие закону. Неприкосновенность может быть как физическая (жизнь, здоровье человека), так и моральная, духовная (честь, достоинство личности). Право на свободу и личную неприкосновенность обеспечивается государственными органами;
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23 Конституции РФ). Это право гарантированно государством через возможность контролировать информацию о самом себе, а также препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера;
право на неприкосновенность жилища (статья 25 Конституции РФ). Оно означает запрет входить в жилище против воли проживающих там лиц. Если жилое помещение является местом происшествия и его осмотр не терпит отлагательства, он может быть произведен по постановлению следователя, но с последующим уведомлением прокурора о произведенном осмотре для проверки его законности;
право определять и указывать свою национальность (статья 26 Конституции РФ). Каждый имеет право, но не может быть принужден определять и указывать свою национальную принадлежность;
|
|
|
право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (статья 26 Конституции РФ). Государственным языком Российской Федерации является русский язык. Граждане вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения РФ с предложениями, заявлениями, жалобами на русском языке, родном языке или на любом другом языке народов России, которым они владеют;
право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27 Конституции РФ). Это право гарантирует каждому возможность свободно выезжать за пределы России, а гражданину РФ беспрепятственно в нее возвращаться;
свобода совести, вероисповедание (статья 28 Конституции РФ). В России гарантируется свобода совести, вероисповедание, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними;
свобода мысли и слова (статья 29 Конституции РФ). Без свободы мысли и слова невозможны идеологическое многообразие общества и реализация права на свободные выборы, сопровождающиеся правом на агитацию, свободы научного исследования, творчества, преподавания. Свобода мысли означает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них. Свобода мысли неразрывно связана со свободой слова, которая означает право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием;
право на получение квалифицированной юридической помощи (статья 48 Конституции РФ). Каждому гарантируется это право. Задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения;
право на возмещение вреда (статья 53 Конституции РФ). Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
|
|
|
Политические права и свободы – это права граждан участвовать в управлении делами государства, формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности. Эти права и свободы, как правило, связаны с обладанием гражданством государства. К ним относятся:
право на информацию (статья 29 Конституции РФ). Оно обеспечивается гарантиями свободы слова, а также правом свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию в соответствии с законом;
свобода массовой информации (статья 29 Конституции РФ). Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (с изм. и доп.) “О средствах массовой информации” введена ответственность за моральный ущерб, причиненный средствами массовой информации, а за разглашение сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, осуществление экстремистской деятельности, распространение передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости установлена уголовная, административная, дисциплинарная или иная ответственность в соответствии с законодательством РФ;
право на объединение (статья 30 Конституции РФ). Это право базируется на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности. Принадлежность или не принадлежность граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких–либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством России;
право на собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31 Конституции РФ). Это право не подлежит ограничениям, за исключением периода чрезвычайного положения, когда может быть запрещено их проведение;
право на участие в управлении делами государства (статья 32 Конституции РФ). В соответствии с федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (с изм. и доп.) “О референдуме Российской Федерации”, федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с изм. и доп.) “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” граждане РФ имеют право избирать своих представителей в органы государственной власти и местного самоуправления, быть избранными в указанные органы, участвовать в референдуме. Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа;
право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33 Конституции РФ). При этом должны соблюдаться сроки рассмотрения обращений. Это право обеспечивает возможность активного влияния гражданина на деятельность этих органов.
|
|
|
Экономические права и свободы связаны с правом собственности, они охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. К этой группе прав и свобод относится:
право предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34 Конституции РФ). Под предпринимательской понимается деятельность, направленная на извлечение прибыли; она может осуществляться с применением труда, отвечающего требованиям безопасности и гигиены и т.д. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию;
право частной собственности (статья 35 Конституции РФ). Оно означает, что каждый человек вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;
право иметь в частной собственности землю (статья 36 Конституции РФ). Подчеркивается, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Социальные права и свободы затрагивают такие важные сферы жизни человека как трудовые отношения, отдых, здоровье, образование, пенсионное обеспечение и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности человека. К этой группе относятся:
право на труд (статья 37 Конституции РФ). В Конституции отмечается, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и др.;
право на отдых (статья 37 Конституции РФ). Реализация этого права неразрывно связана с правом на труд. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск;
право на материнство и детство (статья 38 Конституции РФ). В Конституции определено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства;
право на социальное обеспечение (статья 39 Конституции РФ). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях;
право на жилище (статья 40 Конституции РФ). Это право включает: защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища; поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для него; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем. Нарушение этого права может быть обжаловано в суде;
право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41 Конституции РФ). Оно обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи;
право на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ). Это право предполагает проживание в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологически значимых решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую информацию, а также право на возмещение ущерба;
право на образование (статья 43 Конституции РФ). Каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Кроме того, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Культурные права и свободы – это свобода доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом, возможность реального приобщения к ним. В эту группу входят:
свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (статья 44 Конституции РФ). Конституция не допускает вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев пропаганды войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой–либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства;
право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (статья 44 Конституции РФ). Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ (с изм. и доп.) “О библиотечном деле” закреплено, что каждый гражданин имеет право на библиотечное обслуживание. В общедоступных библиотеках граждане вправе бесплатно получать во временное пользование из библиотечных фондов книги, журналы, газеты и др.; полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов; консультационную помощь в поиске и выборе источников информации.
Для человека важно не только провозгласить его права и свободы, но и обеспечить их фактическое осуществление. Решать это и призваны гарантии прав и свобод – условия, средства, методы направленные на обеспечение практического их осуществления, охрану и защиту. Принято различать социально–экономические, политические и правовые гарантии прав и свобод.
Социально–экономические гарантии прав и свобод предполагают создание условий, обеспечивающих их свободное использование. К ним относятся: социальная стабильность, развивающаяся в интересах человека экономика, социальная политика государства и др.
Под политическими гарантиями понимается проведение политики, направленной на создание условий, обеспечивающих устойчивость политической системы, достижение гражданского согласия, повышение политической культуры граждан и др.
Правовые гарантии прав и свобод охватывают средства, обеспечивающие их осуществление и охрану. Во всех отраслях права эти гарантии получают детальное обоснование.
Права и свободы человека связаны с определенными обязанностями, т.е. конституционно закрепленными и охраняемыми правом требованиями, которые предъявляются каждому человеку и гражданину. Следует подчеркнуть, что кроме конституционно закрепленных, права и обязанности есть и в уголовном, гражданском, семейном, административном, экологическом праве и др.
Особенность конституционных обязанностей состоит в том, что ответственность за их неисполнение предусмотрена в нормах различных отраслей права.
Основными конституционными обязанностями являются: соблюдение Конституции РФ и законов (статья 15); недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при осуществлении своих прав и свобод (статья 17); недопустимость пропаганды и агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (статья 29); забота о детях, их воспитании (статья 38); забота трудоспособных детей, достигшим 18 лет, о нетрудоспособных родителях (статья 38); обеспечение родителями или лицами, их заменяющими получения детьми основного общего образования (статья 43) (следует подчеркнуть, что в настоящее время предусматривается получение детьми среднего образования); забота о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44); платить законно установленные налоги и сборы (статья 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58); долг и обязанность защищать Отечество (статья 59).
Гарантом реализации прав и свобод человека и гражданина России выступают: Президент РФ и другие органы государственной власти, органы местного самоуправления. Кроме того, в соответствии с федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (с изм. и доп.) “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации” деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан.
|
|
|
