 |
Понятие и источники административного права
|
|
|
|
Исторически административное право возникло в XVII–XVIII веках для регламентации общественного порядка и первоначально называлось “полицейским правом”, но во второй половине XIX – начале ХХ века, в том числе и в России, приобретает современное значение.
Слово “администрация” в переводе с латинского означает управление, т.е. административное право можно определить как управленческое право, предназначенное для регулирования организующей деятельности людей.
Административное право выполняет регулятивную и правоохранительную функции. Регулятивная функция заключается в создании определенного правового режима организации и деятельности субъектов исполнительной власти и иных участников управленческих отношений в соответствии с их назначением, а правоохранительная функция обеспечивает соблюдение установленного правового режима и защиту прав и интересов сторон в управленческих отношениях.
При этом административное право использует правовые средства своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Особенностями административно–правового регулирования отношений является: применение правовых средства распорядительного типа (предписаний); односторонность юридически–властных предписаний (это в основном компетенция субъектов исполнительной власти); применение в необходимых случаях дозволительных средств.
Таким образом, административное право – профилирующая отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности.
Источниками административного права являются:
Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.;
|
|
|
федеральные конституционные законы: от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (с изм. и доп.) “О Правительстве Российской Федерации”; от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (с изм. и доп.) “О чрезвычайном положении”; от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ “О военном положении”;
федеральные законы: от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (с изм. и доп.) “О системе государственной службы Российской Федерации”, от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (с изм. и доп.) “О государственной гражданской службе” и др.;
указы Президента РФ: от 11 января 1995 г. № 32 (с изм. и доп.) “О государственных должностях Российской Федерации”; от 11 января 1995 г. № 33 (с изм. и доп.) “О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих” и др.;
постановления Правительства РФ: от 28 апреля 2003 г. № 247 (с изм. и доп.) “Об организации назначения, перерасчета, размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан” и др.;
нормативные акты министерств, служб и агентств Российской Федерации;
нормативные акты субъектов РФ;
нормативные акты органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями;
нормативные акты руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций.
Важное значение имеет кодификация норм административного права. Так, например, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) (далее КоАП) объединены нормы материального и процессуального административного права. При этом следует учитывать, что Конституция РФ относит административное и административно–процессуальное право к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Административное право отличается от других отраслей права множеством субъектов. Его субъектами являются: граждане Российской Федерации; иностранные граждане; лица без гражданства; органы исполнительной власти РФ и ее субъектов; государственные служащие; государственные и негосударственные предприятия, учреждения и организации; органы местного самоуправления; муниципальные предприятия, учреждения и организации; фонды; общественные и религиозные объединения; совместные и иностранные предприятия, учреждения и организации. Административная правоспособность граждан возникает с рождения и прекращается со смертью, административная дееспособность возникает в полном объеме с 18 лет, а частичная, например, за административные правонарушения наступает с 16 лет.
|
|
|
Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются в нормативных правовых актах.
В Конституции РФ особо выделяется государственная служба как важный институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства. В соответствии с Конституцией РФ граждане России имеют равный доступ к ней.
Основными законодательными актами, регулирующими право граждан на государственную службу в Российской Федерации, являются федеральные законы: “О системе государственной службы Российской Федерации”, “О государственной гражданской службе” и др.
Система государственной службы в соответствии со статьей 2 федерального закона “О системе государственной службы Российской Федерации” включает следующие виды:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Статус государственных служащих состоит из двух частей: общегражданские и служебные права и обязанности.
Государственный служащий имеет право на: посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы; продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы; уровня квалификации; ознакомление со всеми материалами своего личного дела; на каждого служащего заводится личное дело, где отражаются все нюансы прохождения государственной службы; пенсионное обеспечение с учетом стажа работы; проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; обращение в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой; другие права.
|
|
|
Государственный служащий обязан: обеспечить поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию законов; добросовестно исполнять должностные обязанности; обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их полномочий, за исключением незаконных; своевременно рассматривать обращения граждан, юридических лиц, государственных и муниципальных органов и принимать по ним решения; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; представлять в органы налоговой службы при поступлении на государственную службу и ежегодно сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащих им на праве собственности; другие обязанности.
Государственный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической; быть депутатом представительного органа РФ, субъекта РФ, муниципального образования; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; на время прохождения государственной службы государственный служащий обязан передавать в доверительное управление находящееся в его собственности доли (акции) в уставном фонде коммерческих юридических лиц; состоять членом органа управления коммерческой организации, если это не следует из его служебных обязанностей; использовать в неслужебных целях имущество, денежные средства, принадлежащие государству, служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; получать от физических и юридических лиц вознаграждения связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т. д.); принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные специальные звания иностранных государств, международных иностранных организаций; принимать участие в забастовках; использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, религиозных объединений для пропаганды отношения к ним; другие ограничения.
|
|
|
Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 60 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законодательством для государственных служащих. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ. Данный принцип не исключает ограничений для поступления на эту службу или занятия конкретных государственных должностей.
После назначения на должность гражданин заключает трудовой договор на неопределенный срок либо на срок не более пяти лет. При прохождении государственной службы на гражданина распространяются нормы трудового права с особенностями, установленными федеральным законом о государственной службе (например, прохождение государственным служащим аттестации не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в четыре года).
К числу доминирующих субъектов административного права относятся органы исполнительной власти. Для выполнения возложенных функций органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции РФ, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими. Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании.
|
|
|
