Экологические аспекты организации территории регионов.

14.Нормативно-правовая основа ландшафтного планирования.

Правовые особенности ланд планиров – действия, которые подкрепляются правовым актом.

В основе рационального использования земель и охраны природы лежат законодательные акты: основной закон Российской Федерации – Конституция Российской Федерации, которая принята 12 декабря 1993 года; вторым по значимости законодательным государственным документом является Закон РФ «Об охране окружающей среды», принятый в 2002 году, закон об охране среды также направляет деятельность природопользователей на рациональное использование природных ресурсов и охрану природы; затем был принят закон РФ «Об экологической экспертизе» (2001), в этом законе указывается на обязательность картографических материалов (в том числе и ландшафтных карт), необходимых при предоставлении документации о заключении по итогам экологической экспертизы.

Не менее важными и перспективными с точки зрения их ландшафтного обеспечения являются кодексы: Земельный кодекс РФ (от 28 сентября 2001 года), Градостроительный кодекс (от 29 декабря 2004 года), Лесной кодекс (от 4 декабря 2006 года) и Водный кодекс (от 3 июля 2006 года). В этих документах четко оговариваются основные понятия, пользователи соответствующего типа земель, экологические требования и задачи по обеспечению устойчивого функционирования соответствующих земельных угодий, в том числе городских и сельских.

Так же к законодательным актам относятся указы президента, постановления правительства, федеральные законы.

К подзаконодательным актам относятся (СНиПы, ГОСТы, инструкции, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ).

Указанные документы, в их числе Закон «Об экологической экспертизе», очень важны с точки зрения их ландшафтного обеспечения. Задача состоит в том, чтобы найти методологию и правовое обоснование внедрения ландшафтных методов в указанные сферы деятельности общества.

15.Экологические аспекты ландшафтного планирования за рубежом.

Из зарубежных государств ландшафтное планирование наиболее развито в европейских странах: Англия, Германия, Нидерланды, Испания и Франция. Опыт европейских стран показывает, что при эффективной организации и развитой научно-методологической базе ландшафтное планирование играет весомую роль в реализации экологической политики в регионах и на местном уровне.

Англия. Основные задачи ландшафтного планирования в Англии ставятся в зависимость от каждого конкретного случая. Основной принцип этой процедуры – защита частной собственности. Охрана природы и ландшафтное планирование вне пределов строго охраняемых территорий не являются приоритетными и играют второстепенную роль. Отметим, что в Англии охраняемые территории занимают 20,4% ее территории.

Ландшафтное планирование на национальном уровне выполняет задачи или функции контроля за финансированием и правовыми спорами. Региональный уровень играет очень слабую роль в ландшафтном планировании. В представлениях британцев ландшафт выступает как визуально-эстетическая категория. Поэтому часто ландшафтное планирование сводится к формированию облика ландшафта и не закреплено в законодательном порядке.

Нидерланды. Ландшафтное планирование в Нидерландах также не имеет глубоких традиций. Наиболее продвинута эта область в деле защиты морских побережий, что является для Нидерландов одной из самых актуальных задач не только в области экологии, но прежде всего в сфере хозяйственной политики и политики вообще.

Задачи ландшафтного планирования в Нидерландах распределены между тремя планировочными инструментами: территориальным планированием, экологически ориентированным планированием и управлением водными ресурсами. Связь ландшафтного планирования с территориальным здесь глубже, чем в Германии. Общественность в Нидерландах играет очень весомую роль в разработке схем ландшафтного планирования.

В Нидерландах существует три уровня ландшафтного планирования: национальный, региональный и локальный. В связи с тем, что в Нидерландах не существует закона об охране природы, в национальной природоохранной практике отсутствуют юридические определения национального парка. Площадь охраняемых территорий в Нидерландах равна 5,7% площади страны. Поэтому ландшафтное планирование здесь не существует как самостоятельный инструмент природоохранной политики.

Региональный уровень осуществляет разработку планов охраны природы и региональные планы развития. Преимущество Нидерландов перед Германией в том, что здесь больше выполняется конкретных национальных и региональных проектов. На локальном уровне проявляется четкое правовое разделение задач планирования в рамках населенных пунктов и за их пределами. Тем не менее, ландшафтное планирование часто осуществляется на территориях обоих типов.

Франция. Франция наряду с другими странами имеет свою специфику. Здесь традиционно силен центр. Между центром, регионами и коммунами существует разделение полномочий, но очень слабы связи между ними. Развитой системы ландшафтного планирования здесь не существует.

Площадь охраняемых территорий во Франции – 13,5% ее территории.

В качестве ландшафтных планов рассматриваются общие государственные планы и планы провинциальных корпораций, которые призваны управлять развитием ландшафта. Следует отметить, что ландшафт понимается во Франции как пейзаж и воспринимается как эстетическая категория. Поэтому при планировании задача улучшения ландшафта понимается как улучшение пейзажного окружения. Ядром этих планов является зонирование территории с позиций охраны видов и биотопов, а также определение основных требований к отраслевым планам.

Германия. Ландшафтное планирование в Германии имеет давние традиции. Оно возникло в стране в конце XIX века как реакция на индустриализацию и разрушение природы. Так, около 90% лесов Германии – это вторичные, рукотворные леса. Причем, лиственные породы почти полностью заменены хвойными. В федеральном законе от 1976 года ландшафтное планирование было юридически закреплено как планировочный инструмент защиты ландшафта и ухода за ним. Этот инструмент существует на практике не только на федеральном, но и на региональном уровне.

Основные задачи ландшафтного планирования состоят в выявлении и оценке функций и свойств ландшафта, а также в разработке предложений по устойчивому сохранению почв, вод, воздуха и климата, растений и животных, облика и эстетических качеств ландшафта.

Устойчивое развитие ландшафтного планирования в Германии привело к тому, что 26,9% площади страны – охраняемые природные территории. Это не может не сказаться положительным образом на общей экологической ситуации в стране. [13]