 |
Понятие правового режима земель, его единство и дифференциация
|
|
|
|
Правовой режим земель – это установленный нормами земельного права порядок должного поведения к земле в её триединстве со стороны органов, осуществляющих управление земельными ресурсами, а также граждан и юридических лиц, направленный на выполнение задач земельного законодательства.
Признаки правового режима земель:
1) правовой режим земель – это определённый порядок
2) порядок выражается в должном поведении к земле в её триединстве
(соблюдение требований и норм)
3) должное поведение к земле должно иметь местно не только со стороны землепользователей (граждан и юридических лиц), но также и со стороны органов, осуществляющих управление земельными ресурсами
4) данный порядок закрепляется нормами земельного, гражданского и иных отраслей права
5) правовой режим земель направлен на выполнение задач земельного законодательства.
Правовой режим земель зависит от следующих факторов:
1) форма собственности
В советское время была закреплена только одна форма собственности – государственная. В настоящее время закреплено множество форм собственности (в том числе и на землю).
2) экономическая роль земель
Земля выступает как:
1) всеобщий предмет труда
2) главное средство производства (в сельском и лесном хозяйстве)
3) пространственный операционный базис (в иных сферах экономики страны).
3) экологический фактор
Земля – это 1) главная часть природного комплекса
2) основной природный ресурс
3)основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.
4) характер экономических, политических и социальных отношений в обществе, а также стоящие перед обществом задачи.
Правовой режим земель должен быть таким, чтобы наилучшим образом служить выполнению задач земельного законодательства.
|
|
|
19.11.2003
В условиях рыночной экономики по существу идёт процесс формирования нового земельного строя России => формируется также и новый правовой режим земель.
Новые черты:
1) включение земли в рыночный оборот, признание её объектом купли-продажи
2) дальнейшее продвижение земельно-аграрной реформы как составной части экономической реформы
3) земельные отношения стали имущественными, а земля признана имуществом (пусть и особого рода)
4) в современном земельном законодательстве более чётко ограничен круг вопросов, по которым государство может вмешиваться в регулирование земельных отношений и хозяйственную деятельность субъектов землепользования.
На правовой режим земель и его динамику влияют следующие тенденции земельных правоотношений:
1) возрастание роли земли под влиянием развития производительных сил
Всё больше требуется земель для строительства различных объектов и иных (несельскохозяйственных) нужд => в настоящее время стоит задача – обеспечить экономное, разумное использование земельных ресурсов для этих целей.
2) возрастание необходимости усиленной охраны почв
Почва – мотор биосферы.
Задача – сберечь почву в хорошем состоянии для будущих поколений.
3) сочетание землепользования с жизнеустойчивостью (жизнеспособностью) фауны (животного мира) и флоры (растительного мира).
Необходимо создавать специальные ландшафты.
Ландшафты – это земельные участки, в основу которых могут быть положены аграрный, лесной, рекреационный, экологический и иные ландшафты.
Человек, взаимодействуя с природой в рамках ландшафтов, сохраняет природу, окружающую среду.
4) создание рекреационных зон, выделение особо охраняемых территорий
Задача – обеспечить восстановление экологического равновесия в природе.
Единство и дифференциация правового режима земель
|
|
|
Единство правового режима земель обусловлено:
1) единством свойств земли
2) единством принципов земельного законодательства
3) единством задач земельного законодательства
4) единством земельного фонда РФ
5) триединой ролью земли.
Правовой режим земель дифференцирован – это обусловлено делением земельного фонда России на категории, составные части. Каждая категория земель имеет свой режим, в котором прослеживаются как общие положения, так и специфика конкретной категории земли.
Особенная часть
Правовой режим
земель сельскохозяйственного назначения
1. Понятие и состав (структура) земель с/х назначения. Роль и значение земель с/х назначения в решении проблемы продовольственной независимости России.
2. Субъектный состав и формы пользования землями с/х назначения
3. Права и обязанности субъектов на землях с/х назначения
4. Управление в области использования и охраны земель с/х назначения
Литература:
ü учебник
ü Конституция РФ
ü ЗК РФ
ü Закон Свердловской области от 29 декабря 1995 г. № 40-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области" (ст.112)
ü Краснов Н.И. «О понятии рационального использования и охраны земли» // Государство и право, 1999, №10
ü Жариков Ю.Г. М., 1969
ü ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
1. Понятие и состав (структура) земель с/х назначения.
Роль и значение земель с/х назначения в решении проблемы
продовольственной независимости России.
Нужно сравнить определения ЗК РСФСР 1991 года (ст.56) и ЗК РФ 2001 года (ст.77).
В ст.56 ЗК РСФСР землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.
В данном определении выделяются 2 положения:
1) землями с/х назначения признавались земли, которые уже предоставлены для этих целей и находятся в с/х обороте
2) землями с/х назначения признавались земли, которые предназначались для этих целей.
Такой вывод соответствует ст.80 нового ЗК РФ: в составе земель с/х назначения создаётся фонд перераспределения земель для с/х производства.
|
|
|
Статья 80. Фонд перераспределения земель
1. В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель.
Согласно ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Законодатель провёл чёткое отграничение земель с/х назначения от земель других категорий.
Земельные участки в черте поселения (даже используемые для получения с/х продукции) не будут относиться к землям с/х назначения – это земли поселений.
Земли с/х назначения являются одной из важных категорий земельного фонда России.
Факторы:
1) земли данной категории поставлены на первое место во всех земельных кодексах
(т.к. законодатель понимает особую ценность, значимость этих земель).
Шарпаев В.И. Продовольственная безопасность в России: проблемы, состояние // Проблемы совершенствования экологического, аграрного и земельного законодательства. Екатеринбург, 1998
2) земли с/х назначения в своей значительной части используются в качестве основного средства производства в с/х.
3) ограниченность земель с/х назначения
За последние 15 лет около 4 млн. гектаров земель были выведены из с/х оборота и использованы для других (не с/х) целей.
4) по оценке экспертов Всемирного банка весь земельный фонд России оценивается
в 5 трлн. $, земли с/х назначения – 1 трлн. $. Эти данные занижены.
По данным 1997 года земельный фонд России составляет 1 млрд. 709,8 млн. га, из них 607,5 млн. га – земли с/х назначения.
В США получают урожай в количестве 35 – 40 центнеров с гектара, в России – 15–17 центнеров с гектара.
С/х землепользование имеет определённый приоритет перед другими видами, который выражается в следующем:
|
|
|
1) земли с/х назначения предоставляются только для с/х целей
2) хозяйственная эксплуатация этих земель должна не только не ухудшить их состояние, но и способствовать восстановлению этих земель и повышению плодородия.
Приоритет права с/х землепользования обусловливает особенности правового режима этих земель:
1) необходимо обеспечить охрану в целом всех земель с/х назначения, но должна вестьсь усиленная охрана пахотных земель (пашни)
2) нужно обеспечить повышение плодородия земель
3) необходимо не допускать выведения земель с/х назначения из с/х оборота.
ч.4 ст.79 ЗК РФ: Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.
В то же время в исключительных случаях допускается изъятие (выкуп) с/х угодий с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, для не с/х целей. Только при отсутствии иных вариантов размещения объектов.
ч.3 ст.79 ЗК РФ: Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных с
- выполнением международных обязательств РФ,
- обеспечением обороны и безопасности государства, при отсутствии
- разработкой месторождений полезных ископаемых других вариантов
(за исключением общераспространенных полезных ископаемых), возможного
- содержанием объектов культурного наследия РФ, размещения
- строительством и содержанием объектов культурно-бытового, этих объектов
социального, образовательного назначения, автомобильных дорог,
магистральных трубопроводов, линий электропередачи, связи
и других подобных сооружений
|
|
|
