Понятие и виды коллективных трудовых споров

       В Законе РФ о коллективных трудовых спорах дано следуюшее определение: «Коллективный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между работниками и работодателями ^! по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллек­тивных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых' отношений» (п. 1 ст. 2). Статья 398 ТК, закрепляя это понятие, дополнила его словами «а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в орга­низации». Таким образом, отказ работодателя учесть мнение

профкома является поводом к коллективному трудовому спору. Моментом начала коллективного трудового спора является день сообщения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несо­общение им своего решения в установленный Законом срок, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллек­тивных переговоров. Сами разногласия по установлению или выполнению коллективных договоров, соглашений о социаль­но-трудовых отношениях — еще не трудовой спор, поскольку эти разногласия могут быть урегулированы самими спорящими сторонами, и тогда трудового спора не возникнет. А вот неурегу­лированные самими сторонами разногласия уже представляют коллективный трудовой спор работников с работодателем, раз­решаемый примирительной процедурой.

       Предметом коллективного трудового спора являются закон­ные интересы и права объединенных в трудовые коллективы ра­ботников.

       В коллективном споре выступают представители спорящих сторон, и Закон их определяет. Представители работников — это органы профессиональных союзов и их объединений, уполномо­ченные на представительство в соответствии с их уставами, орга­ны общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации, филиала, представитель­ства и уполномоченные им. Представители работодателей — ру­ководители организаций или другие уполномоченные в соответ­ствии с уставом лица, полномочные органы объединений работо­дателей, иные уполномоченные работодателями органы. Само название «коллективные трудовые споры указывает, что их споря­щим субъектом является трудовой коллектив работников или не­сколько трудовых коллективов работников.

       Представителями работодателей в таких коллективных трудо­вых спорах на уровне выше предприятия, организации являются полномочные органы соответствующих объединений работодате­лей и иные уполномоченные работодателями органы (ст. 2).

       В указанном легальном понятии коллективного трудового спора законодатель впервые употребляет новый термин «соци­ально-трудовые отношения», не разъясняя., какие отношения он охватывает. Думается, что это вопросы не только трудовых, но и других общественных отношений, непосредственно тесно свя­занных с трудовыми, являющихся предметом трудового права, а также и права социального обеспечения. Поскольку термин «социальное» аналогичен русскому «общественное», социаль­но-трудовые отношения можно считать синонимом обществен­но-трудовым отношениям (как главному предмету трудового права). Поэтому мы будем считать впредь, что этот термин охва­тывает все общественные отношения по труду работников, яв­ляющиеся предметом трудового права. Легальное понятие кол­лективного трудового спора говорит о выполнении лишь кол­лективных договоров, соглашений, а не о применении трудового законодательства (как было сделано в союзном Законе о коллек­тивных трудовых спорах). Ныне появились многочисленные коллективные трудовые споры о невыплате зарплаты, приводя­щие к забастовкам, другим коллективным протестам. Следова­тельно, в определение понятия коллективных трудовых споров правильнее будет добавить «и применения трудового законода­тельства».

       Указанное ранее Генеральное соглашение на 2002—2004 годы определило согласованные позиции сторон этого соглашения по основным принципам проведения социально-экономической по­литики и их совместные действия по его реализации. Уже само на­звание разделов данного правового акта социального партнерства показывает, по каким вопросам при коллективных переговорах о принятии такого соглашения и при его выполнении возможны коллективные трудовые споры. Это надо учитывать, поскольку ра­нее указанное легальное понятие коллективных трудовых споров ограничивает их вопросами «социально-трудовых отношений». В Генеральном соглашении признается и такой вид коллективного трудового спора, как спор не только по выполнению соглашений, коллективных договоров (как в ст. 398 ТК), но и по применению вообще трудового законодательства по коллективным социаль­но-трудовым правам и интересам. Это также подтверждает необхо­димость дополнить легальное понятие коллективных споров слова­ми «по применению трудового законодательства.

       Виды коллективных трудовых споров различаются по харак­теру спора и по правоотношениям, из которых вытекает спор. По характеру спора различают:

• споры работников с работодателями или их представите­лями по поводу установления или изменения условий труда, за­ключения или изменения коллективных договоров, соглашений по вопросам труда и быта работников;

• споры работников с работодателями (или их представите­лями) по поводу выполнения коллективных договоров, соглаше­ний, трудового законодательства.

По правоотношениям, из которых возникают коллективные трудовые споры, различают:

• спор из правоотношения трудового коллектива работни­ков предприятия, учреждения, организации с работодателем (ад­министрацией);

спор из правоотношения профкома предприятия, учреж­дения, организации с работодателем (администрацией);

• споры широкой сферы из правоотношений социальных партнеров выше уровня предприятия, учреждения, организации. Поскольку согласно ст. 2 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях» в редакции от 24 ноября 1995 г. таких уровней соглашений выше предприятия, организации может быть четы­ре, то и коллективных трудовых споров выше уровня предпри­ятия (организации) может быть четыре вида, т. е. возникающих из правоотношений соответствующих социально-партнерских уровней: Российской Федерации, субъекта Российской Федера­ции, отрасли и территории.

       Как видно из указанных видов, все коллективные спо­ры — это споры сферы социально-партнерских отношений на различных их уровнях. И спорящими сторонами в коллективном трудовом споре являются коллективы, объединения работников и работодатели, их объединения в лице соответствующих пред­ставителей в зависимости от уровня социально-партнерских правоотношений: на предприятии, в организации, на федераль­ном, отраслевом, региональном, территориальном уровне.

       Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение забастовок, собраний, митингов, уличных шест­вий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудо­вых прав и интересов работников. Профсоюзы, их представите­ли выступают в коллективных спорах со стороны работников. Закон о профсоюзах в ст. 3 предусмотрел понятие терминов: первичная профсоюзная организация, общероссийский проф­союз, общероссийское объединение профсоюзов, межрегио­нальный профсоюз, межрегиональное объединение (ассоциа­ция) организаций профсоюзов, территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов, территориальная орга­низация профсоюзов, профсоюзный орган и профсоюзный представитель.

       Поскольку Закон о коллективных трудовых спорах преду­смотрел, что представителями работников в коллективных тру­довых спорах являются органы профсоюзов, их объединений и т. д., уполномоченные на представительство, то каждому виду коллективного трудового спора соответствуют определенные со­циально-партнерские органы и их представители как стороны данного спора.