 |
Краткая характеристика региональной инновационной системы Санкт-Петербурга
|
|
|
|
Развитие инновационной деятельности в Санкт-Петербурге — одна из ключевых задач социально-экономической политики Правительства города. Цели — достижение Северной столицей статуса инновационного центра мирового уровня, повышение конкурентоспособности городской экономики
Комитет по промышленной политике и инновациямСанкт-Петербурга. Комитет образован для разработки и реализации государственной политики Санкт-Петербурга, координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербургав сфере инвестиционной, единой инновационной политики, промышленности и агропромышленного комплекса.
Комитет является уполномоченным исполнительным органом государственной властиСанкт-Петербурга:
- по координации деятельности по реализации промышленной политики Санкт-Петербурга;
- по реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и иных мероприятий в сфере развития аграрного сектора экономики в Санкт-Петербурге, а также по взаимодействию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в целях реализации мер государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса, оказания финансовой помощи сельскохозяйственным организациям, в том числе за счет средств федерального бюджета, в соответствии с условиями и порядком предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса;
- по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге, а также осуществлению координации деятельности иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в данной сфере и взаимодействию с субъектами инновационной деятельности;
|
|
|
- по формированию инвестиционной политики в Санкт-Петербурге в пределах компетенции Комитета, а также осуществлению координации деятельности иных исполнительных органов государственной властиСанкт-Петербурга в данной сфере.Число объектов инновационной инфраструктуры: 350
.Несмотря на то, что в качестве главной цели регулирования инновационной деятельности выступает сохранение и развитие инновационного потенциала, в целевых программных документах только нескольких субъектов РФ даны четкие формулировки целей по подъему экономики, повышению конкурентоспособности продукции, освоению прогрессивных технологий и поддержке инновационной деятельности. Сложившаяся ситуация во многом связана с нерешенностью в региональной экономике ряда теоретических и методологических вопросов.
Так, перед первым заместителем председателя комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ) С.А. Фивейским стоит сложная задача: превратить Санкт-Петербург в крупный международный инновационный центр к 2025 г.[1] В городе есть все предпосылки для достижения цели, кроме правовой поддержки инновационной политики: благоприятные экономические условия, высокий уровень образовательных учреждений, высокая результативность научной деятельности, 10% научного потенциала России сосредоточено в Петербурге, крупный научно-технический потенциал, но качество инновационной политики уступает сорока четырем субъектам РФ. По словам первого проректора НИУ ВШЭ Л.М. Гохберга, связано это с тем, что на науку выделяется недостаточно средств из городского бюджета, кроме того, в Санкт-Петербурге не проработана нормативно-правовая база инноваций. В городе нет ни стратегии инновационного развития, ни специальной концепции, ни выделенных зон приоритетного развития инновационной деятельности в схеме территориального планирования, ни специализированного законодательного акта, определяющего основные принципы, направления и меры государственной поддержки инновационной деятельности в регионе, которые уже приняты в 42 других регионах.
|
|
|
В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 N 884 «О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года» инновационное развитие Санкт-Петербурга определено как одно из основных направлений развития Санкт-Петербурга до 2025 года. За последние годы Правительством Санкт-Петербурга принят ряд постановлений, предусматривающих, в том числе, отдельные мероприятия в сфере поддержки и развития инновационной деятельности:
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 №881 «Об основах инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы»;
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.11.2007 №1423 «Об утверждении плана мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы»;
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.08.2006 № 1053 «Об утверждении Программы развития инновационно-технологической сферы в промышленности Санкт-Петербурга на 2006-2008 годы»;
Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.06.2007 №684 «Об утверждении плана основных мероприятий по развитию научной деятельности в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы» и др.
Настоящий проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «Об утверждении комплексной программы мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы» (далее - Проект) разработан на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 года № 881 «Об основах инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 883 «О плане мероприятий по выполнению в Санкт-Петербурге задач, вытекающих из положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года» и в соответствии с «Основными направлениями политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» (утверждены письмом Правительства РФ от 05.06.2005 №2473п-П7).
|
|
|
Проект разработан Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли (далее – Комитет). Проект систематизирует положения как уже действующих нормативных правовых актов, регламентирующих инновационную деятельность в Санкт-Петербурге, а также вводит новые положения, которые в совокупности с первыми формируют комплекс мероприятий, обеспечивающих целенаправленно развитие инновационной системы в городе. Реализация проекта направлена на достижение стратегической цели, установленной на заседании Правительства Санкт-Петербурга 20.07.2007 к 2025 году Санкт-Петербург должен стать инновационным центром мирового уровня. В среднесрочном периоде действие Проекта направлено на повышение конкурентоспособности экономики Санкт-Петербурга, обеспечение взаимодействия промышленности и сферы услуг с образовательной, научной и финансовой сферами, создание механизма поддержки инновационной деятельности на всех стадиях жизненного цикла инновации. Кроме того, реализация Проекта позволит повысить инвестиционную привлекательность Санкт–Петербурга, приблизить уровень жизни и условия ведения хозяйственной деятельности в городе к уровню европейских стандартов.
Структура Проекта
Проект состоит из двух взаимосвязанных документов:
«Комплексной программы мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы» (далее – Программа)
«Регламента взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге» (далее – Регламент).
Программа включает перечень мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы. Мероприятия Программы сгруппированы в соответствии с приоритетными направлениями реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге. Все мероприятия разделены на два блока:
|
|
|
1. «Проекты, реализация которых осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга во взаимодействии с субъектами инновационной деятельности». В этот блок включены мероприятия, разработка и реализация которых осуществляется исключительно исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга без участия федерального уровня. В этот блок включены:
Мероприятия уже действующих нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, которые оказывают влияние на развитие инновационной системы Санкт-Петербурга; на реализацию этих мероприятий уже предусмотрено бюджетное финансирование, и дополнительного финансирования они не требуют;
Новые мероприятия, сформулированные Комитетом по результатам многочисленных обсуждений с экспертами в сфере инновационной деятельности, в том числе в рамках совещаний Межведомственного координационного совета по экономической, научно-технической, инновационной и промышленной политике при правительстве Санкт-Петербурга и Научно-технического совета при Губернаторе Санкт-Петербурга. Мероприятия требуют бюджетного финансирования, обоснование которого представлено далее.
2. «Проекты, разработка и реализация которых осуществляется в Санкт-Петербурге при организационной, финансовой и информационной поддержке федеральных исполнительных органов государственной власти». К этому блоку относятся мероприятия, разрабатываемые и реализуемые в рамках совместных проектов федерального и регионального уровней власти. Мероприятия финансируются из федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга, дополнительного финансирования не требуется.
Регламент формирует механизм взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при реализации программы, в том числе при реализации мероприятий иных программ. Регламент позволяет реализовать Комитету свои полномочия в сфере обеспечения и реализации единой инновационной политики в Санкт-Петербурге.
Объемы финансирования Программы
Реализация Проекта потребует дополнительного финансирования за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере (млн. руб.):
| Всего | ||||
| 55,5 | 145,8 | 169,6 | 610,4 | 981,3 |
Целевые значения показателей, приведенные в Регламенте, формировались с учетом материалов прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008 год и на период до 2010 года, прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2020 года. Целевые значения показателей взаимоувязаны с целевыми значениями целевых ориентиров проекта «Программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы» и целевыми значениями индикаторов выполнения «Задач социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы», разработанных Комитетом одновременно с настоящей Программой.
|
|
|
