ОРД как наука и открытая учебная дисциплина.

Возникновение и формирование единой оперативно-розыскной теории.

Еще в середине XIX — начале XX в. в России проводились научные изыскания в области сыска. Предтечей научных исследований собственно ОРД послужили работы отечественных и зарубежных криминалистов, спе­циалистов в уголовном процессе и полицейском праве: И.Е. Андриевского, В.М. Гессена, С.А. Гисси, Г. Гросса, А.А. Квачевского, В.И. Лебедева, Н.Н. Розина, Н.М. Снегирева, Д.А. Соколовского, В.Д. Спасовича, И.Т. Тарасо­ва, С.Н. Трегубова, И.Я. Фойницкого и др.

В течение последующих почти 90 лет после свержения царизма в Рос­сии защищено свыше 800 докторских и кандидатских диссертаций по раз­личным проблемам ОРД, включая смежные (большая часть диссертаций приходится на научные школы в органах внутренних дел) и опубликовано свыше тысячи фундаментальных научных работ (одна из первых — науч­ная диссертация на тему «Разведывательная служба в мирное и военное время» царского генерала П.Ф. Рябикова, защищенная им в Томске в 1919 г.).

Для формирования оперативно-розыскной теории важны публикации в 20-х гг. прошлого века криминалистов и других специалистов: В.И. Громова, ИМ. Зайцева, К.К. Звонарева, М. Кедрова, М.Е. Климова, И. Любарского, В.Л. Санчова, И.Н. Якимова и др.

Определенное затишье наступило и середине 30-х — начале 50-х гг. (опустим открытые груды криминалиста Б.М. Шавера).

Научные исследования в области сыска активизировались в конце 50-х — 60х гг. Основоположниками научных школ в это время стали:

• Е.Б. Песков (р. 1925) — защитил кандидатскую диссертацию в 1955 г.
и М.П. Карпушин (1923—1995) — защитил докторскую диссертацию в

1966 г. (научная школа органов госбезопасности);

• А.Г. Лекарь (1918—1992) — защитил докторскую диссертацию в 1967г. и Б.Е. Богданов (1922—1995) — защитил докторскую диссертацию
в 1970 г. (научная школа органов внутренних дел).

• В.И. Попов — защитил докторскую диссертацию в 1965 г. на тему «Розыскная деятельность при расследовании преступлений».

Кроме того, важны труды отечественных криминалистов Р.С. Белкина, А.И. Винберга и др.

В течение 70—80 гг. наука о сыске продолжала достаточно активно развиваться (особенно ее два «ведомственных крыла» — научные школы в МВД и КГБ).

Бурный толчок развитию оперативно-розыскной теории был дан в на­чале 90х гг., когда правовое регулирование в ОРД украинским законодате­лем было переведено на качественно иной уровень — уровень законодательного, открытого регулирования основных правил сыска.

Кроме того, с середины 90-х гг. оперативно-розыскная теория активно развивается не только учеными сыскных ведомств, но и специалистами вневедомственной правовой науки.

В конечном счете, теоретические изыскания на протяжении многих десятилетий, вызванные потребностями оперативно-розыскной практики, создали основу для успешного формирования единой для всех российских правоохранительных органов и спецслужб (и вневедомственных законных потребителей) оперативно-розыскной науки.

Понятие и предмет современной оперативно-розыскной теории (неточное название — теория ОРД). Единства среди ученых о понятии опе­ративно-розыскной теории и ее предмете пока не достигнуто. Сложность их выделения состоит не только в относительной молодости научных знаний об отечественном сыске, но и в том, что понятие ОРД и, следовательно, пауки о ней многоаспектно. Так, под ней понимаются:

• оперативно-розыскная наука — комплекс научных знаний (преиму­щественно юридических) о закономерностях и различных аспектах ОРД (как комплексном виде государственной сыскной правоохранительной деятельно­сти) в их единстве и взаимосвязи, ее возникновении в республике, развитии, современном состоянии, сущности и содержании, соотношении со смежными объ­ектами научного изучения, перспективах, а также об аналогах за рубежом;

• раздел сыскной теории (науки о сыске) — комплексной отрасли на­учных знаний о сыскной деятельности в стране (сыскную теорию состав­ляют две относительно самостоятельные общие теории: государственной сыскной деятельности и негосударственного сыска);

• логическая модель структуры объекта науки об ОРД. Единая в Украине оперативно-розыскная теория есть логически взаимосвязанная и взаимообусловленная система категорий, понятий и принципов, интерпре­тирующих сущность и генезис ОРД;

• комплексная отечественная наука, предназначенная для теоретиче­ской разработки и обоснования законного и эффективного применения опера­тивно-розыскных сил, средств и методов в воздействии на преступность.

Единой и общей оперативно-розыскной теории для всех субъектов, осуществляющих в стране ОРД, пока не создано (наиболее полно исследо­ваны теоретические проблемы ОРД применительно к функциям органов внутренних дел и отчасти органов спецслужб).

Эта теория в настоящее время представляет собой переходное состоя­ние научного знания об оперативно-розыскной практике всех субъектов ОРД от разрозненного и неполного к единому и более полному.

Формируемая современная оперативно-розыскная теория — область научных знаний, призванная вооружать практику воздействия на преступ­ность всех оперативно-розыскных органов системой научных рекоменда­ций, необходимых для эффективной организации и осуществления ОРД, создания правовых, организационных, информационных, методических, кадровых и ресурсных предпосылок и условий ее успешной деятельности.

Система оперативно-розыскной теории и ее принципы. Система оперативно-розыскной теории на современном этапе ее формирования и дальнейшего развития может быть представлена как взаимообусловленное единство трех основных частей:

1)общей — универсальные оперативно-розыскные категории, поня­тия, принципы, теоретические учения и концепции и т.п., а также методы их познания и развития;

2)особенной — категориально-понятийный аппарат оперативно-розыскного процесса, а также процедур административной оперативно-проверочной работы и других специфических процедур неосновных видов ОРД;

3)специальной — категориально-понятийный аппарат оперативно-розыскной стратегии, тактики, методики и техники.

Среди принципов современной оперативно-розыскной науки можно перечислить научность, непредвзятость и объективность познания объекта и предмета исследования, гуманизм, системность, связь теории с практи­кой, историзм и др.

Место оперативно-розыскной науки в системе юридических и иных смежных наук. Это место исторически предопределено целью и задачами ОРД. Она входит в группу наук так называемого антикриминального цикла. В эту группу отнесены науки: уголовного права и криминологии; уголовного процесса и криминалистики; уголовно-исполнительного права (материально-правовым «фундаментом» этой группы наук является уголовное право), прокурорского надзора и др. Вместе с тем оперативно-розыскная наука, основываясь на теории государства и права, тесно взаимосвязана с некоторыми другими юридическими науками (прежде всего с конституционным, административным, информационным, финансовым, таможенным и международным правом).

Одновременно оперативно-розыскная теория развивается на междисциплинарном уровне с привлечением широкого спектра экономико-статистических, социологических, исторических, психологических, технических и иных знаний. Ее можно характеризовать как науку, хотя и имею­щую правовое ядро, но междисциплинарную.

Определение учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» и ее предмет. ОРД как открытая учебная дисциплина (учебный курс) есть основанная на научных исследованиях устоявшаяся (система знаний о сущности и содержании ОРД, осуществляемой в гласной форме, служащая цели обучения специалистов в области юриспруденции (прежде всего подготовки профессиональных кадров для правоохранительных органов и спецслужб республики, прокуроров и судей).

Как правило, в основе учебных курсов юридических дисциплин лежит изучение той или иной отрасли права или законодательства (например, уголовного и уголовно-процессуального). Такой же подход взят на вооружение и в преподавании ОРД. Основой открытого учебного курса является нормативный правовой материал, составляющий оперативно-розыскное законодательство.

Предметом открытой учебной дисциплины «Основы оперативно-розыскной деятельности» являются объективные закономерности, обуслов­ливающие необходимость применения украинскими оперативно-розыскными органами специальных сил, средств, методов (гласных и конфиденци­альных) для защиты человека, общества и государства от преступных пося­гательств.

Кроме теоретических знаний, учебная дисциплина включает в себя знания эмпирического свойства. Предметом учебного курса являются опе­ративно-розыскная теория и практика оперативно-розыскных органов.

Закономерности, составляющие предмет учебного курса, классифици­руют путем объединения в две подсистемы:

1)общие, характеризующие общественные отношения в ОРД, которые подлежат соответствующему правовому регулированию (прежде всего возникающие в связи и по поводу совершения преступления (вероятно или реально) и необходимости его обнаружения);

2)специальные и частные осуществления оперативно-розыскного про­цесса и отдельных оперативно-розыскных процедур.

Таким образом, в круг изучаемых в рамках курса вопросов входят те, которые касаются сущности ОРД, правового регулирования общественных отношений в ОРД, возникающих в связи с совершением преступления и необходимостью его конспиративного обнаружения, юридического статуса субъектов ОРД, основных правил осуществления поведенческих актов в ОРД, включая ОРМ, реализации результатов ОРД.

Система открытого учебного курса «Основы оперативно-розыскной деятельности». Предмет этого курса предопределяет его со­держание, которое, в свою очередь, требует системного изложения, обеспечивающего наиболее глубокое уяснение новой юридической дисциплины (для открытых высших образовательных учреждений). Учебный курс включает в себя тематику, содержащую научный анализ характера и содержания ОРД, нормативных предписаний оперативно-розыскного законодательства, а также практику правовой регламентации сыскной работы за рубежом. Он структурирован в соответствии с авторской программой и состоит из шести разделов, включающих 30 глав.

Изучение включенных в программу тем дает первоначальные знания о: понятии ОРД; содержании правового регулирования общественных отно­шений в сыскной работе; законодательстве в области ОРД как новом нормативно-правовом образовании; правовом положении осуществляющих

ОРД субъектов, их обязанностях, правах и ответственности; контроле и надзоре за ОРД; принимаемых в ОРД решениях и совершаемых ОРМ и других поведенческих актах; основах производства в оперативно-розыскном процессе, удостоверительно-розыскной и административной оперативно-проверочной работах; сыске за рубежом. В конечном счете полученные знания призваны способствовать лучшему уяснению студентами места и роли ОРД среди других видов сыскной и правоохранительной государственной деятельности.

Значение открытого изучения основ ОРД. Наиболее полно учебный курс ОРД на протяжении многих десятилетий изучают в закрытом режиме но многих ведомственных образовательных учреждениях украинских правоохранительных органов и спецслужб (органы внутренних дел и др.). Однако секретным изучением ОРД в настоящее время ограничиваться нельзя.

Современная реальность в правовой области такова, что без глубоких зна­нии законодательного регулирования ОРД и общего представления о ней
уважающий свою профессию юрист, в какой бы области он ни работал,
считать себя высококвалифицированным специалистом не может.

Базовые знания об ОРД необходимы не только сотрудникам оператив­ных подразделений государственных органов. Действующее в области ОРД законодательство налагает определенные обязанности и предоставляет соответствующие права и дознавателю (органу дознания), и следователю, и прокурору, и судье, и различным инстанциям, осуществляющим внешний контроль над ОРД, и некоторым другим субъектам.

Наконец, конституционные требования соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, ограничение которых в отдельных случаях законно допускается в ОРД, могут быть реализованы только при условии хорошего знания основных правил ОРД всеми, кто вовлечен в орбиту этой деятельности. Знание основ ОРД (прежде всего правил, сосредоточенных в Законе) — одно из условий успешной профессиональной деятельности достаточно широкого круга специалистов (только оперативников в стране насчитывается, по некоторым данным, несколько сот тысяч человек).

 

 

 

Лекция 2

Тема: «Субъекты оперативно-розыскной деятельности»

План.

1.Понятие и виды субъектов ОРД.

2.Компетенция и полномочия конкретных оперативно-розыскных органов.

3.Лица, содействующие ОРД.

4.Лица, защищаемые в ОРД.

5.Субъекты, подлежащие изучению в ОРД.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: