 |
Закон, понятие и виды, стадии законодательного процесса.
|
|
|
|
ЗАКОН – это такой нормативно- правовой акт, который издается в особом порядке высшими представительными органами или референдумом, регулирует важнейшие общественные отношения и обладает высшей юридической силой.
Виды законов:
ПО ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЕ БЫВАЮТ:
КОНСТИТУЦИОННЫЕ. К ним принято относить Конституцию, законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также те законы, принятие которых предусмотрено Конституцией. Например, является таковым Закон о Совете Министров Республики Беларусь. В Конституции закреплены: организационная структура государственной власти, основы общественного и государственного строя, основные права и обязанности граждан,
ОБЫЧНЫЕ / ТЕКУЩИЕ /законы должны соответствовать Конституции. На ее основе они регулируют наиболее важные общественные отношения,. В качества примеров текущих законов можно назвать законы РБ “О милиции” от 23 февраля 1991 года, “Об оперативно розыскной деятельности” от 12 ноября 1991 года.
+ ПО СУБЪЕКТУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА:
ПРИНЯТЫЕ РЕФЕРЕНДУМОМ,
ПРИННЯТЫЕ ЗАКОНОДЛТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
+ ПО СУБЪЕКТУ РЕГУЛИР0ВАНИЯ:
ОБЩИЕ например. Закон “О гражданстве”. В соответствии с Конституцией в редакции 1996 г. Президенту РБ предоставлено право издавать декреты, имеющие силу закона. СПЕЦИАЛЬНЫЕ. Эту группу составляют нормативно-правовые акты подзаконного характера. Они принимаются в строгом соответствии с Конституцией, другими законодательными актами, на их основе и не должны им противоречить. В числе подзаконных актов большей, после законов, юридической силой обладают указы Президента РБ.
Важными подзаконными нормативными актами являются постановления Совета Министров РБ.
|
|
|
Следующим видом нормативных актов являются ВЕДОМСТВЕННЫЕ акты. Они издаются центральными органами государственного управления -министерствами, государственными комитетами и ведомствами. Эти акты, как правило, регулируют отношения, складывающиеся внутри соответствующих органов.
СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА:
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА
ОБСУЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ЗАКОНА
ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА
ОПУБЛИКОВАНИЕ ЗАКОНА И ВСТУПЛЕНИЕ ЕГО В ДЕЙСТВИЕ
№38. Систематизация нормативно-правовых актов. Виды и цели систематизации.
Систематизация нормативно-правовых актов – это целенаправленная деятельность государственных органов, негосударственных организаций, отдельных лиц по упорядочению, усовершенствованию нормативно-правового материала, приведение его в определенную согласованную систему.
Виды систематизации:
Инкорпорация – это такое объединение действующих нормативно-правовых актов, при котором они полностью или частично помещаются в различные сборники, собраниях законодательства без изменения их нормативного содержания.
Обработанный материал классифицируется по определенным признакам:
- Хронологический – факты помещаются последовательно, в зависимости от даты их принятия.
- Отраслевой – акты группируются в зависимости от их содержания, то есть по предметному признаку.
В зависимости от того кто осуществляет работу по инкорпорации она подразделяется на:
- Официальную – осуществляется органами, издавшими акты.
- Неофициальная – осуществляется любыми организациями, специалистами по собственной инициативе.
Кодификация – это вид систематизации, который предполагает не только внешнюю обработку нормативно-правового материала, но и изменения его содержания в процессе создания кодифицированных актов.
В зависимости от объема разделяют:
- Общая обработка всего законодательства
- Систематизация законодательства одной отрасли
|
|
|
- Упорядочивается определенный вид правовых норм, охватывающий ряд правовых институтов какой-либо отрасли права
Консолидация – объединение в одном новом акте разрозненных актов, регулирующих один и тот же вид общественных отношений. Акт носит только официальный характер.
№ 39. Понятие и оновные требования ююридической техники.
ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА – это совокупность /комплекс / приемов, способов, правил разработки, оформления, опубликования их систематизации и эффективности, Это весьма сложное, многоаспектное правовое явление, относящееся как к приемам организации правового материала, его конструирования, так и к юридическому языку, юридической терминологии, к внешнему оформлению актов.
В процессе этой работы должны – соблюдаться требования обеспечения внутренней логики акта, преемственности, взаимосвязи новых и предшествующих правоустановлений, отсутствия повторений, противоречий, полное и всестороннее отражение в актах соответствующего содержания; установление пределов и порядка использования правового материала, изданного по этому вопросу ранее, четкое указание на акты, статьи, пункты, теряющие силу с принятием нового правового решения.
К юридическому языку, к терминологии предъявляются такие требования, как ясность, доступность, строгость, лаконичность стиля, точность формулировок, терминов, не допускающих двоякость их понимания, единство терминологии, использование общепризнанных, устоявшихся понятий, их четкая взаимосвязь. В правовых актах не принято использовать образные сравнения, эпитеты, метафоры. Обычно сложные специальные юридические и иные термины получают расшифровку.
Оформление и структура актов также должны соответствовать определенным требованиям. Это в первую очередь касается реквизитов: наименование акта /закон, указ, постановление/, его заголовка / о гражданстве, об аренде/, наименование органа, его издавшего, наличие официальных подписей, даты”. Законы обычно подразделяются на статьи, а правительственные ведомственные акты местных органов и др. – на пункты. Если акт достаточно крупный, объемный, то в нем должно быть деление на части /общая, особенная/, разделы, главы. В таких крупных актах даются преамбулы, т.е. вводные части, где указываются цели, задачи, мотивы их принятия.
|
|
|
Юридическая техника играет исключительно важную роль и используется как в процессе создания правовых актов, так и в процессе их систематизации’. Процедура принятия и систематизации нормативно-правовых актов, но распространяется и на сферу правоприменительной деятельности.
№ 40 Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов?
Опубликование и введение принятого законодательного решения является последней стадией законодательного процесса.
ОПУБЛИКОВАНИЕ – это помещение подлинного текста нормативно-правового акта в определенном печатном издании, на которое можно ссылаться. Такие издания определяются специальными актами. В частности, в Республике Беларусь с I января 1999 г. действует Положение об официальном. опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь которые утверждено Декретом Президента РБ 10 декабря 1998 г. Источниками официального опубликования законов в Республике Беларусь являются Ведомости Национального Собрания РБ, газета “Звязда” и Народная газета. Для актов Президента официальными источниками определены такие издания, как “Собрание декретов, указов Президентам постановлений Правительства РБ” и газета “Советская Белоруссия”. Кроме того, для всех правовых актов официальными, источником опубликования является издание Национального реестра правовых актов РБ.
В этом смысле следует правильно понимать и такой термин, как обнародование нормативно-правовых актов, который означает доведение содержания законов и других нормативно-правовых актов до сведения населения любым способом. Это может быть помещение актов в любых печатных изданиях, передача его содержания по радио, телевидению, оглашение в коллективах путем вывешивания его текста на щитах,.
Законы подлежит немедленному опубликованию после их подписания вступают в силу через десять дней после их опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты Президента.
|
|
|
Эти акты подлежат обязательному официальному опубликованию и вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов РБ, если в них не указан срок введения в действие. Постановления Правительства официально публикуются в “Собрании декретов, указов Президента и постановлений Правительства РБ” и газете “Республика” и вводятся в действие аналогичным образом.
Все нормативно-правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов РБ.
№ 41 Действие нормативно-правовых актов во времени. Обратная сила закона?
Определение времени начала действия актов связано с понятием их опубликования, то есть -помещение текста акта в официальное издание или в определенных газетах, на которых можно официально ссылаться. Известны различные варианты определения времени вступления актов в силу, причем сроки вступления зависят от вида соответствующего акта. Наиболее целесообразным считается тот вариант, при котором устанавливается определенный период времени, необходимый для ознакомления.
На практике акты вводятся в действие в одних случаях со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие, в других – с момента его принятия или опубликования. Они могут вводится и по истечению определенного срока после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. В таком же порядке публикуются и вступают в силу декреты,
При этом акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования, которое осуществляется, как правило, после включения их в Национальный реестр правовых актов РБ.
Не менее важное значение имеет также определение времени утраты нормативно-правовым актом юридической силы. Это происходит при наступлении определенных обстоятельств:
1. Акт теряет юридическую силу в связи с истечением срока действия, если он был принят на определенный срок.
2. Он утрачивает юридическую силу вследствие прямой его отмены. Обычно об этом указывается в новом акте или в специальном перечне актов, утрачивающих силу в связи с принятием нового акта.
3. Когда он фактически заменяется новым актом, регулирующим по-иному те же отношения, хотя официально старый акт не отменен.
4. Акт прекращает действие и теряет юридическую силу в том случае, к когда изменились обстоятельства, на которые он был рассчитан /на пример, на период военного времени/.
|
|
|
Сила закона, это понятие означает распространение действия нормативно-правовых актов на те отношения, которые возникли до его вступления в юридическую силу. То есть положения нового акта действуют как бы на прошедшее время, обращены в прошлое, назад.
Это означает, что при совершении, например, противоправного деяния или возникновения имущественного спора дела должны рассматриваться на основании тех актов, которые действовали на момент совершения этого деяния или возникновения споров
|
|
|
