Реализация и применение права

Социальное назначение права состоит в том, чтобы регулиро­вать поведение людей. Однако установленные государством пра­вовые нормы не могут выполнять регулирующей роли без слож­ного механизма их реализации. Под реализацией права понимают претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государствен­ных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан). Правовые нормы реализуются в различных формах. Это обу­словливается рядом обстоятельств: - разнообразием содержания и характера общественных отношений, регулируемых правом; - различием средств воздействия права на поведение людей; - спецификой содержания норм права; - положением того или иного субъекта в общей системе правового регулирования, его отношением к юридическим предписаниям; - формой внешнего проявления правомерного поведения.

По субъектному составу различают индивидуальную и коллек­тивную формы реализации (некоторые правовые требования нельзя провести в жизнь иначе, как, объединяясь друг с другом, выступая коллективным субъектом права). По характеру действий субъектов, степени их активности и направленности выделяют соблюдение, исполнение, использо­вание и применение. Соблюдение норм права имеет место тогда, когда субъекты воз­держиваются от совершения действий, запрещаемых правом. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере правового регули­рования. Исполнение норм права происходит, когда субъекты исполняют возложенные на них юридические обязанности. В этих случаях они действуют активно. В данной форме реализуются обязываю­щие нормы права. Использование норм права - когда субъекты по своему усмот­рению, желанию используют предоставленные им права. Путем ис­пользования реализуются управомачивающие нормы. Эти три формы реализации права принято называть формами непосредственной реализации права.

Применение права - одна из форм государственной деятель­ности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь. Путем применения права государство в своей деятельности осуществляет две основные функции: а) организацию выполне­ния предписаний правовых норм, позитивное регулирование по­средством индивидуальных актов; б) охрану и защиту права от нарушения. На этом основании выделяют две формы приме­нения права: оперативно-исполнительную и правоохранитель­ную. Оперативно-исполнительная форма применения права - это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Правоохранительная деятельность - это деятельность компе­тентных органов по охране норм права от каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны - контроль за соответствием де­ятельности субъектов права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения — принятия соответствующих мер для восстановления нарушенно­го правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающих право­нарушения.

Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт:

1. по своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредст­вом которой упорядочивается общественная жизнь путем уста­новления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, со­средоточения решения определенных вопросов в руках компе­тентных органов. Эта деятельность связана с особыми приемами разрешения жизненных ситуаций, требует профессиональных знаний, навы­ков. Учитывая это, государство определяет специальных субъек­тов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности. К ним относятся: государственные орга­ны (суд, прокуратура, милиция и т.д.); должностные лица (Пре­зидент РФ, глава администрации, прокурор, следователь и т.д.); некоторые общественные организации (товарищеские суды, профсоюзы). Граждане не являются субъектами правоприменения, по­скольку государство не уполномочило их на эту деятельность. Однако это не умаляет роли граждан в правоприменительной деятельности. Нередко по их инициативе осуществляется приме­нение права (например, заявление гражданина о приеме на рабо­ту или назначении пенсии и т.д.). Применить норму права - это не просто осу­ществить, реализовать ее. Это властная деятельность компетент­ного органа, которому государство предоставило полномочия на самостоятельную, творческую реализацию права.

2. применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших название правоприменительных отношений. Право­вое положение участников в подобных правоотношениях различ­но. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обла­дающему в данном конкретном отношении властными полномо­чиями, он обязан использовать их на удовлетворение не своих собственных интересов, а интересов других участников правово­го отношения в направлении разрешения конкретной жизнен­ной ситуации. Субъект правоприменения - это наделенный государством соответствующей компетенцией активный участник правопри­менительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разреше­ния конкретной жизненной ситуации при помощи акта примене­ния права. 3. правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах. Это способствует укреплению законности и правопорядка и в обществе, обеспечению защиты интересов личности. 4. применение права как самостоятельная форма реализации - сложная, поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами реализации (исполнением, соблюдением, использованием) и во взаимном проникновении друг в друга. 5. применение права - это не одноактное действие, а определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права (установление фактических обстоятельств дела, юридической основы дела).

6. применение права сопровождается всегда вынесением индивидуального правового акта, исходящего от субъекта правоприменения.

Необходимость применения права в определенных сферах общественных отношений диктуется природой и характером этих отношений. Под применением права следует понимать осуществляемую в специально установленных законом формах государственно-властную, организующую деятельность компетентных органов по реализации норм права в конкретном случае и вынесении индивидуально-правовых актов (актов применения права).

Под законностью понимается принцип государственного руководства жизнью общества, заключаю­щийся в том, что все без исключения субъекты права должны строго, точно и неукоснительно соблюдать законы, установленные государст­вом. Основой законности являются законы, т.е. нормативные правовые акты, принятые высшими органами законодательной власти, и прежде всего Основной Закон (Конституция), принятый народом на референ­думе и обладающий высшей юридической силой. Поэтому одним из важнейших признаков законности является признак верховенства за­кона в системе нормативно-правовых актов, означающий, что законы и иные акты государства не должны противоречить Конституции РФ.

Черты за­конности: 1. Единство законности в масштабе всей страны означает, что Кон­ституция РФ и федеральные законы действуют на территории всей Российской Федерации, а законы субъектов федерации, действующие только в пределах их территории, не должны противоречить феде­ральной Конституции и федеральным законам. 2. Равенство всех перед законом означает, что у всех граждан должна быть равная возможность пользоваться защитой закона и равная обя­занность соблюдать его, невзирая на должностное, имущественное и социальное положение, национальную и религиозную принадлеж­ность и другие отличия. 3. Неотвратимость ответственности за правонарушение означает, что любое правонарушение должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны быть привлечены к юридической ответственности.

Неразрывна связь законности и культуры. Режим законности не­мыслим в обществе с низким уровнем общей и особенно правовой культуры. Но в свою очередь законность способствует формированию культуры общества.

Правопорядок - это такой порядок в общественных отношениях, при котором поведение субъектов права является правомерным, т.е. соответствующим требованиям правовых норм. Если законность представляет собой требование всеобщего соблюдения законов, то правопорядок - есть фактическая реализация этого требования. Пра­вомерное поведение составляет его содержание. Правопорядок явля­ется непосредственным результатом правового регулирования, осу­ществляемого государством с помощью правовых норм. На их основе субъекты вступают в правовые отношения, в рамках которых устанав­ливается их возможное и должное поведение. От правопорядка следует отличать общественный порядок - результат действия всей системы социальных норм: норм права, норм морали, норм об­щественных организаций, обычаев, традиций. Поэтому понятие обще­ственного порядка шире понятия правопорядка, который является со­ставной частью общественного порядка.