Президент Российской Федерации

Согласно Конституции РФ Президент РФ - глава государства. Это определяет его место в системе государствен­ной власти. Как глава государства, он представляет РФ внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти, высшего должностного лица государства.

Действующая Конституция РФ ставит институт президентства на первое место среди федеральных государственных органов. Президент РФ наделен большими реальными полномочиями, кото­рые применяет самостоятельно, юридически независимо от других го­сударственных органов, но взаимодействуя с ними. Он не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, получая свои полномочия от народа на основе Конституции РФ, не несет за свой политический курс, проводимую политику, за свои законные действия политической ответственности перед парламентом. Исключение составляет лишь юридическая ответственность его в случае обвинения в государствен­ной измене или совершении иного тяжкого преступления с соблюде­нием сложной, в несколько этапов, процедуры отрешения, осущест­вляемой палатами ФС. Глава государства обла­дает неприкосновенностью, что обеспечивает повы­шенную защищенность, устойчивость президентской власти. Президент РФ должен реализовывать государственную власть в соответствии с Конституцией РФ, не выходя за рамки своих полно­мочий, исполняя федеральные законы, в том числе и при определении им основных направлений внутренней и внешней политики государ­ства. Президент РФ выполняет особую роль в системе государственной власти, выступая гарантом Конституции РФ, го­сударственности, обеспечивая согласованную деятельность государст­венных структур.

Прежде всего Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Принося президент­скую присягу, глава государства обязуется сам уважать, соблюдать и защищать эти важнейшие государственные и социальные ценности. Президент РФ наделен действенными конкретными полномочиями, обеспечивающими реа­лизацию этих его важнейших прав и обязанностей. Их осуществле­нию служат полномочия Президента в области внешней политики, обороны и безопасности, другие его правомочия.

Как гарант Конституции РФ Президент может принимать не проти­воречащие Конституции РФ и федеральным законам нормативные указы по широкому кругу вопросов. Он вправе принимать определенные Основным Законом меры в отношении актов, противоречащих Конституции РФ, нарушающих права и свободы человека и гражданина. Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противо­речия Конституции РФ, федеральным законам. В его компетенции приостанавливать действие решений органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, междуна­родным обязательствам государства или нарушения прав и свобод че­ловека и гражданина до решения вопроса соответствующим судом.

На Президента РФ возложена очень важная функция: он в установленном Конституцией РФ по­рядке обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Это способствует и выполнению его роли гаранта Конституции РФ, ее защите, обеспечивая реализацию кон­ституционных норм, регламентирующих организацию и деятельность органов государственной власти, осуществление принципов их взаимо­отношений, в т.ч. разделения власти, поддержание законности в деятельности органов исполнительной власти. Это прежде всего относится к взаимоотноше­ниям законодательной и исполнительной властей, а также федераль­ных органов и органов государственной власти субъектов Федерации. Президент может использовать согласительные процедуры для разре­шения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов.

Президент занимает особое место в государственном механизме, в системе разделения власти. В организационном отношении он само­стоятелен, не включен ни в законодательную, ни в судебную власть. Президент РФ тесно связан с исполнительной властью, занимая по отношению к ней определяющее, верховное положение и существенно воздействуя на ее осуществление. Основной Закон РФ наделяет Президента РФ весо­мыми, эффективными полномочиями по формированию Правитель­ства РФ, воздействию на его работу, на исполнительную власть.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней по­литики государства, имеет решающие права по назначению Председате­ля Правительства, других его членов, может отменять акты Правитель­ства РФ, может принять решение об отставке Правительства, имеет право председательствовать на его за­седаниях. Правительство издает свои постановления и распоряжения на основании и во исполнение не только Конституции РФ, федеральных законов, но и нормативных указов главы государства. Председатель Правительства РФ, определяя основные направления его деятельнос­ти и организуя его работу, руководствуется не только Конституцией и федеральными законами, но и указами Президента РФ. Он осуществляет полномочия Верховного Главнокомандующего Во­оруженными Силами РФ и Председателя Совета Безопасности РФ. Президенту РФ непосредственно подведомственны Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Федеральная служба безопасности. Он осу­ществляет полномочия исполнительной власти, принимает ключевые решения по управлению страной, обязательные для Правительства РФ, всех органов исполнительной власти. Поэтому Президента РФ правомерно рассматривать как верховного руководителя исполни­тельной власти, даже как ее фактического главу, т.е. считать РФ президентской республикой.

Глава государства взаимодействует с федеральной законодательной властью. Президент может оказывать существенное влияние на федераль­ный законодательный орган, имея для этого необходимые правовые инструменты. Сам он единолично не осуществляет законодательную власть, но обладает правом законодательной инициативы, является непременным участником законодательного процесса, подписывая и обнародуя законы. Важное место среди средств воздействия Президента на законодательную власть занимает право Президента РФ распускать Государственную Думу в определенных Конституцией РФ случаях, связанных с противоречиями между этой палатой и главой государст­ва, Правительством. Но Президент может избрать и другой путь при выра­жении недоверия Правительству, отказе ему в доверии со стороны Думы, приняв решение об отставке Прави­тельства и разрешив конфликт в пользу законодателя.

Президент РФ обладает важными полномочиями в разных сферах государственной жизни. Ряд своих прав он осуществляет в тесном взаимодействии с палатами Федерального Собрания, причем право окончательного решения может оставаться за ними.

Президент РФ наделен широкими полномочиями по формирова­нию государственных органов, определению их персонального соста­ва, назначению на должность и освобождению от должности. В отно­шении органов исполнительной власти, органов при Президенте РФ он: -назначает с согласия ГД Председателя Прави­тельства РФ; - принимает решение об отставке Правительства РФ; - утверждает по предложению Председателя Правительства РФ структуру федеральных органов исполнительной власти; - по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; - формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; - формирует Администрацию Президента РФ; - назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; - назначает и отзывает диплома­тических представителей России в иностранных государствах и меж­дународных организациях.

Он принимает важнейшие решения в различных сферах: государ­ственного строительства, социально-культурной, экономики и финан­сов, внешней политики, обороны и безопасности. Согласно Конституции РФ в области внешней политики, междуна­родных отношений Президент РФ: - осуществляет руководство внешней политикой РФ; - ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; - принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; - назначает дипломатических представителей РФ. Он наделен большими полномочиями в сфере обороны и безопас­ности: - является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; - утверждает военную доктрину России; - назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; - формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; - вводит на территории России или в отдельных ее местностях воен­ное положение в случае агрессии против РФ с незамедлительным со­общением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; - вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение.

Президент РФ обладает полномочиями, связанными с организа­цией и деятельностью законодательной власти: - назначает выборы ГД в соответствии с Консти­туцией РФ и федеральным законом; - распускает ГД в случаях и порядке, предусмот­ренных Конституцией РФ; - вносит законопроекты в ГД; подписывает и об­народует федеральные законы; - обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внеш­ней политики государства; - назначает референдум в порядке, установленном федеральным кон­ституционным законом.

В отношении судебной власти, прокуратуры Президент РФ: - представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; - вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от долж­ности Генерального прокурора РФ; - назначает судей других федеральных судов. Президент РФ также: - решает вопросы гражданства РФ, предоставле­ния политического убежища; - награждает государственными наградами, присваивает почетные звания России, высшие воинские и высшие специальные звания; - осуществляет помилование.

Осуществляя свою компетенцию, Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей терри­тории страны. Акты главы государства не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.