 |
Понятие бюджетной классификации, ее значение
|
|
|
|
Тема 2.4 Бюджетная классификация
Понятие бюджетной классификации, ее правовое регулирование
Классификация доходов бюджетов
Классификация расходов бюджетов
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
Понятие бюджетной классификации, ее значение
Бюджетной классификацией Российской Федерации является группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная классификация Российской Федерации предполагает присвоение объектам классификации определенных группировочных кодов. Группировочный код – условное цифровое обозначение доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов, отражающее их принадлежность к определенной классификационной группе.
В 2007 г. применение бюджетной классификации Российской Федерации осуществляется в соответствии с:
- Бюджетным кодексом РФ;
- Федеральным законом от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
- Приказом Министерства финансов РФ от 08.12.2006 № 168н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;
- отдельными письмами Министерства финансов РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных актов Российской Федерации» с 01.01.2008 г. Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» признан утратившим силу.
|
|
|
С 01.01.2008 г. правовое регулирование бюджетной классификации Российской Федерации осуществляется:
- Бюджетным кодексом РФ в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных актов Российской Федерации»;
- законами (решениями) о бюджете;
- Приказом Министерства финансов РФ от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;
- нормативными правовыми актами финансовых органов субъектов РФ и финансовых органов муниципальных образований.
Бюджетная классификация Российской Федерации, применяемая в 2007 г., включает:
Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных актов РФ» предусмотрены изменения в составе бюджетной классификации РФ, в основной части вступающие в силу с 01.01.2008 г.
Бюджетная классификация РФ, утвержденная Бюджетным кодексом РФ (в новой редакции) включает:
Таким образом, в отличие от бюджетной классификации РФ, утвержденной Федеральным законом от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ», бюджетная классификация РФ в новой редакции предусматривает:
1) переход от применения функциональной, ведомственной и экономической классификаций расходов бюджетов РФ к единой классификации расходов бюджетов;
2) отказ от группировки источников финансирования дефицитов бюджетов по двум направлениям (классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ и классификации источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ) и применение единой классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
|
|
|
3) упразднение классификации видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга и классификации видов государственного внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ;
4) группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов по подразделениям «общей» классификации – классификации операций сектора государственного управления.
Полномочия органов власти в отношении бюджетной классификации:
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (в новой редакции) (ст. 7 – 9) Российская Федерация обеспечивает:
- установление основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения;
- установление, детализацию и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ.
Установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджетам субъектов РФ и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов, является бюджетным полномочием субъектов РФ.
К бюджетным полномочиям муниципальных образований отнесено установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местным бюджетам.
Согласно Бюджетному кодексу РФ в новой редакции (ст. 29, 36) бюджетная классификация РФ должна отвечать требованиям:
- единства, что предусматривается принципом единства бюджетной системы РФ;
- стабильности и (или) преемственности, что закрепляется принципом прозрачности (открытости).
Бюджетная классификация РФ (в новой редакции) является единой в части первых двух уровней детализации:
групп и подгрупп в классификации доходов бюджетов;
разделов и подразделов в классификации расходов бюджетов;
групп и подгрупп в классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
групп и статей в классификации операций сектора государственного управления.
Перечень данных подразделений бюджетной классификации РФ устанавливается Бюджетным кодексом РФ, а коды – Министерством финансов РФ. Кроме того, Министерству финансов РФ предоставлено право устанавливать единый для бюджетов бюджетной системы РФ перечень и коды статей и подстатей классификации доходов бюджетов, а также перечень и коды подстатей классификации операций сектора государственного управления.
|
|
|
Иные подразделения бюджетной классификации РФ (в новой редакции), требующие отражения специфики формирования бюджетов бюджетной системы РФ, утверждаются законами (решениями) о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). В частности, законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов соответствующего бюджета, в рамках которой органы государственной власти соответствующего уровня или органы местного самоуправления утверждают перечень главных распорядителей бюджетных средств и перечень целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов. Законом (решением) о бюджете устанавливаются перечень главных администраторов доходов соответствующего бюджета, а также перечни главных администраторов, статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов.
Таким образом, применение бюджетной классификации РФ (в новой редакции) сопряжено с рядом существенных изменений, которые направлены на реализацию положений Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг., утвержденной Правительством РФ 22.05.2004 г., а также Бюджетного послания Президента РФ от 09.03.2007 г. Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 годах».
В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных актов РФ»:
1) изменен состав бюджетной классификации РФ, что направлено на упрощение практики ее применения и обеспечение внутриструктурной гармонизации;
2) предусмотрен отказ от утверждения бюджетной классификации РФ отдельным федеральным законом, что позволит повысить оперативность и стабильность бюджетной классификации РФ;
|
|
|
3) расширены полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в части детализации подразделений бюджетной классификации РФ с учетом особенностей формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
4) расширены полномочия Министерства финансов РФ, обеспечивающего установление единой методологии бюджетной классификации РФ и утверждения кодов всех подразделений бюджетной классификации РФ, являющихся едиными для бюджетов бюджетной системы РФ.
|
|
|
