 |
Политические партии: сущность, структура, функции, типология.
|
|
|
|
Одной из форм общественного объединения является политическое общественное объединение, в уставе которого должно быть закреплено участие в политической жизни общества. Такой формой политического общественного объединения выступают политические партии как связующее звено между государством и гражданским обществом.
В понимании сущности политической партии можно выделить такие аспекты: 1) партия как идеологическая общность людей; 2) как организация, базирующаяся на дисциплине и субординации; 3) как представитель определенных социальных слоёв.
Определение партии как идеологической группы берет начало в либеральных концепциях. Б. Констан в начале ХІХ в. писал, что партия – это группа людей, признающих определенную доктрину. У М. Дюверже партия – это организация, функционирующая в рамках государственной системы. В марксистской концепции становление и функционирование партий связывается с делением общества на классы.
В современной политологической литературе существует более 20 определений политических партий. Термин «партия» происходит от лат. pars – часть, partio – «делю разделяю» и означает часть более крупной общности. Политическая партия – добровольно созданное политическое объединение граждан, придерживающихся одной идеологии и ориентированных на завоевание государственной власти или участие в её осуществлении.
Правовым актом, закрепляющим статус и деятельность партии, является конституция. Нормы о партиях могут также закрепляться законами, постановлениями, регламентами парламентов и др.
Партии прошли длительный путь формирования и эволюции, являются продуктом социально-экономического и общественно-исторического развития каждой конкретной страны. Исторические традиции, демографические и этнокультурные процессы, особенности религии накладывали отпечаток на их характер.
|
|
|
Политические партии возникают лишь тогда, когда общество достигает соответствующего уровня социально – политической дифференциации, когда социальные группы и слои более или менее четко осознают свои интересы, когда группа людей, поставившая своей задачей борьбу за участие в государственной власти, вступает в политический процесс, заявляя о себе как участнике политической жизни общества.
Прообразы политических партий были уже в Древней Греции и Риме, в средневековой Италии в ХІІ-ХV вв. Однако это были аморфные, временные образования, небольшие группы сподвижников, объединившихся вокруг отдельных политических лидеров, государственных деятелей и играющие незначительную роль в общественно-политической жизни.
В генезисе партий немецкий социолог М. Вебер выделял три этапа: аристократические группировки, объединяющие немногочисленных представителей политической элиты; политические клубы; массовые партии, обладающие определенной идеологией и развитой организационной структурой.
Два первых этапа – это фактически предыстория политических партий В действительности же все три стадии развития прошли только две английские партии: консервативная и либеральная. Их предшественниками были аристократические группировки тори и вигов, возникшие в 70-х гг. ХVII в; В 30-х гг. ХIХ в. тори и виги сформировали свои политические клубы, ориентированные на политическую деятельность.
Политические партии как социальный институт в современном понимании сложились в процессе становления и развития индустриального общества (II половина ХIХ в.). Их возникновение обусловлено качественными изменениями в социальных отношениях, связанных с формированием институтов гражданского общества и правового государства; становлением и развитием системы парламентаризма как формы организации и осуществления государственной власти; введением и распространением всеобщего избирательного права.
|
|
|
Возникновение партий шло двумя путями: парламентским и внепарламентским. Первый – привел к появлению либеральных и консервативных партий (в Великобритании в 1861г. было сформировано Либеральное товарищество регистрации выборов; в США образование Демократической партии связано с национальными выборами 1824г.). Как оппозиция либералам возникают консервативные партии.
В европейских странах большинство партий возникло вне парламента – на основе профсоюзного, консервативного движения рабочих кружков. Одной из первых рабочих партий стал “Всеобщий Германский союз (1863г.)
В борьбе с капиталистической системой в конце ХІХ- начале ХХ вв. после размежевания рабочего движения на революционное и реформистское возникли социал-демократические и коммунистические партии, аграрные – как реакция против индустриального развития, христианские – в борьбе антиклерикальных движений, фашистские – против демократии и коммунизма.
В Российской империи процесс образования политических партий начался в конце ХIХ - нач. XX в. (I съезд РСДРП состоялся в Минске в 1898г. к 1917г. уже насчитывалось около 50 политических партий). В 1903г. была создана Белорусская Социалистическая Громада.
Специфические признаки политических партий, отличающие их от других объединений граждан, сформулированы Дж. Лапаломберой и М. Вейнером в работе «Политические партии и политическое развитие». С некоторыми комментариями и дополнениями они выглядят так: 1) наличие социальной базы (тех слоев, среди которых партия пользуется наибольшим влиянием); 2) цели (стремления к завоеванию политической власти или участию в ней); 3) определенной идеологии; 4) организационной структуры, в которой можно выделить 3 уровня:
· блок избирателей, систематически голосующих на выборах;
· партийная организация (члены партии, партийный актив, партийные лидеры);
· партия в системе правления, состоящая из должностных лиц в государственном аппарате (президенты, губернаторы, партийная фракция в парламенте);
|
|
|
Место и роль партий в политической системе определяется их функциями, отражающими основные задачи и направления деятельности политических партий. К числу наиболее общих функций политических партий относятся:
· социальная (выражение и отстаивание интересов определенных социальных групп общества);
· интегративная (обеспечение взаимосвязи государства и общества, объединение, мобилизация вокруг общих целей);
· идеологическая (разработка программы, формирование общественного мнения посредством публикаций партийных материалов, выступлений партийных лидеров по радио и телевидению, на митингах и собраниях);
· политическая социализация (воспитание членов партии и сторонников в духе гражданственности, приобщения к политической жизни путем просвещения и образования). Участвуя в партийной работе, граждане усваивают политические нормы и ценности, приобретают опыт и навыки политической деятельности;
· политическая (участие в подготовке и проведении выборов в органы государственной власти, парламентская деятельность, участие в процессе подготовки и принятия государственными органами политических решений).
Участие в выборах позволяет партиям использовать возможности избирательной кампании для разъяснения своей программы, а главное – провести своих кандидатов в органы государственной власти.
Партии, завоевавшие депутатские мандаты, формируют в представительных органах свои партийные фракции, которые участвуют в составлении повестки дня, вносят на рассмотрение парламента различные предложения, выступают с запросами к правительству, обладают и другими полномочиями. С учетом численности парламентских фракций от разных партий формируются руководящие и рабочие органы парламента.
· организационная (подбор и расстановка управленческих кадров, подготовка политической элиты в государственные и общественные структуры).
Анализ функций политических партий позволяет сделать вывод, что в демократическом обществе партии обеспечивают взаимосвязь между различными ветвями власти, выступают в роли посредника между гражданским обществом и государством (граждане через политические партии выдвигают свои требования к государству и одновременно от него получают обращения за поддержкой в решении тех или иных политических вопросов).
|
|
|
В политической науке используются различные критерии классификации партий: социальная база, характер членства и принципы организации, представительство во власти, идейно–политические ориентации, условия деятельности.
В соответствии с характером членства, принципами организации партии делятся на массовые, кадровые, электоральные (избирателей). Данная типология разработана М. Дюверже, Дж. Сартори.
Массовые партии ориентированы на политическое воспитание масс и формирование элит. Они возникают с введением всеобщего избирательного права. Их признаки: первичные организации, строящиеся как по территориальному, так и по производственному принципу, высокая степень идеологизированности (идеология здесь используется для массовой политической мобилизации); фиксированное членство, тесные связи между членами партии, стремление вовлечь в свои ряды возможно большее число членов, так как основным источником финансирования являются членские взносы.
Кадровые партии действуют в период предвыборных кампаний и в парламентах. Их задача состоит в том, чтобы мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных обеспечить поддержку максимально возможного числа избирателей из различных социальных слоев независимо от идеологической ориентации.
Основу внутренней организации кадровых партий составляют политические комитеты, которые создаются по территориальному принципу и обладают значительной самостоятельностью. Их назначение – организация и проведение избирательных кампаний, налаживание связей с избирателями.
Признаками кадровых партий являются немногочисленность, свободное членство, отсутствие регулярной уплаты членских взносов, опора на партийный актив и партийных функционеров, на финансовую поддержку влиятельных кругов общества.
В настоящее время типу кадровых партий в наибольшей степени соответствуют Республиканская и Демократическая партия США.
Партии избирателей (электоральные) стремятся выражать общенациональные интересы, отстаивают идеи солидарности и прогресса (Европейские социал-демократические партии).
В зависимости от организационной структуры выделяются партии:
- децентрализованные, организационно неоформленные, которые характеризуются отсутствием официального членства (Республиканская и Демократическая партии США, Консервативная партия Великобритании);
|
|
|
- централизованные, организационно оформленные, члены которых получают партийные билеты и платят членские взносы (коммунистические партии, социал-демократические, национал-демократические).
Кроме того, различаются партии с прямым (коммунистические) и косвенным членством (Лейбористская партия Великобритании, социал-демократические партии Швеции, Норвегии, Ирландии).
По критерию социальной базы выделяют партии рабочие, аграрные, предпринимателей.
По месту в системе государственной власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные. Функциями оппозиционных партий являются критика деятельности правительства, предложение альтернативных вариантов решения проблем, контроль за действиями властей в соответствии с законами, смена существующего правительства на следующих выборах. Среди оппозиционных партий можно выделить легальные (зарегистрированные государством), полулегальные (не зарегистрированные, но и не запрещенные), нелегальные (запрещенные государством). Хотя такое деление партий достаточно условное, в ряде стран после выборов правящие партии становятся оппозиционными и наоборот.
Партийная оппозиция – это совокупность отстраненных от власти политических партий, ведущих с правящей партией (партиями) борьбу за власть. В зависимости от признания или непризнания партиями основ конституционного строя выделяют системную оппозицию, признающую конституционные основы общества и различающую выбор путей и средств достижения стратегических целей. Деятельность системной оппозиции не направлена на подрыв сложившейся политической системы.
Внесистемная оппозиция полностью или частично отвергает существующую систему общественно-политических ценностей. Ее деятельность направлена на дискредитацию институтов власти, подрыв их легитимности.
По положению в политической системе партии делятся на - парламентские и непарламентские (авангардные). Политические партии собравшие определенное число голосов (В России – 7%, Италии, Швеции, Норвегии -4%. Испании – 3%, Израиле – 1%) получают парламентское представительство. Таким образом в парламенте удается более точно отразить соотношение политических сил в стране. Сейчас такая система (пропорциональная) существует более, чем в 60 странах.
Политические партии, вошедшие в парламент, становятся парламентскими партиями. В зависимости от количества полученных мест в парламенте они делятся на мажоритарные (имеют абсолютное большинство мандатов и право на формирование правительства (Либерально-демократическая партия Японии); доминирующие (относительное большинство мест в парламенте и возможность влиять на политический курс страны («Единая Россия» в России); миноритарные (незначительное число депутатских мандатов, коалиция с другими партиями).
Непарламентская (авангардная) партия формируется на строгой партийной дисциплине, мировоззренческой основе и большое внимание уделяет идеологической и воспитательной работе. Ей присуще широкая внепарламентская деятельность, отождествление партии с ее лидером.
По своей идейно-политической ориентации политическиепартии подразделяются на правые (консерваторы, либералы), «суперправые» (партии фашистского, расистского направления во Франции Национальный фронт, Республиканская партия ФРГ); левые (социал-демократы, коммунисты), «суперлевые», появившиеся под влиянием идей Л.Троцкого и Мао Дзе - дуна в 60-70-х гг. ХХ в.; центристы, склонные к компромиссам.
Во многих партиях Западной Европы присутствует одновременное сочетание либеральных, консервативных, социал-демократических элементов. В настоящее время снижается доля рабочего класса в социалистических и социал-демократических партиях. Слои населения с низкими доходами голосуют за партии либеральной и консервативной ориентаций, а все больше представителей среднего класса – за социал-демократические или другие левые партии.
Отношение избирателей к партиям все чаще определяется не идеологией последних, а разного рода внешними факторами или личными качествами партийных лидеров.
На современном этапе эволюция политических партий Европы происходит под воздействием таких мировых реальностей, как обострение глобальных проблем, изменение социальной структуры общества, усиление воздействия СМИ на общественное мнение и гражданскую культуру.
По отношению к существующему порядку, содержанию целей и задач развития общества выделяют партии революционные (радикальное, качественное преобразование общества), реформистские (совершенствование общественных отношений без структурных изменений) консервативные (сохранение сложившихся форм общественной жизни), реакционные (восстановление частично или полностью предшествующих общественных порядков и структур).
В ряде стран существуют партии клерикального и конфессионального типа. Конфессиональные партии – это партии, слившиеся с религиозными конфессиями (исламские партии на Ближнем и Среднем Востоке (Иран, Пакистан, Афганистан); национальные партии там, где есть крупные этнические общности (Великобритания, Финляндия, Канада); партии, основанные по признаку пола – женские партии в Бельгии, Исландии и др. странах; партии, объединяющие сторонников охраны окружающей среды – экологические партии или партии «зеленых» (ФРГ, Франция, Австрия); региональные партии объединяют жителей отдельного региона (Христианско-социальный союз Баварии).
Определяя классификацию партий, следует учитывать, что каждая реально действующая партия может сочетать в себе черты многих типов партий.
В последнее время в развитии политических партий выявились такие тенденции, как размывание социальной базы, деидеологизация партий, нарастание прагматизма (практическая целесообразность действий, решение конкретных задач), переход отдельных функций партии к СМИ и другим институтам. Сейчас формируется новое поколение партий (универсальные, медиа-партии, партии-движения и др.), стремящиеся заручиться поддержкой максимального числа избирателей различной социальной принадлежности и для которых характерны гибкость политики, умение идти на компромиссы
|
|
|
