 |
Понятие и состав муниципального имущества
|
|
|
|
Согласно ч. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника имущества осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности: 1) имущество; 2) средства местных бюджетов; 3) имущественные права муниципальных образований.
Исходя из данной нормы, понятие муниципальной собственности шире понятия муниципального имущества, последнее является его составной частью.
Как указывает Г.В. Атаманчук «Следует различать муниципальную собственность, в состав которой входят: средства местного бюджета, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество, и экономическую основу местного самоуправления, в состав которой входят объекты федеральной и региональной собственности, а также собственность юридических и физических лиц, если она территориально и экономически связана с муниципальным образованием».
Муниципальная собственность - это отношения между экономическими субъектами муниципального образования по совместному владению, пользованию и распоряжению объектами для обеспечения условий комплексного социально-экономического развития муниципального образования и удовлетворению потребностей жителей местного сообщества. Муниципальная собственность - это та экономическая база, на которой основывается деятельность местного сообщества.
|
|
|
К особенностям муниципальной собственности С.Ю. Наумов относится следующие его черты и свойства:
- обладает общественным характером (т.е. является самостоятельной формой, связанной с государственной собственностью только внешними экономическими связями);
- служит основой независимости и самостоятельности органов местного самоуправления, основой проводимой муниципальной политики;
- основной субъект - население муниципального образования;
- является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения муниципального образования, поскольку включает в себя преимущественно социальные объекты, многие из которых остаются за пределами рыночного сектора экономики;
- возможна малоприбыльная, бесприбыльная работа муниципальных предприятий и организаций;
- использование муниципальной собственности основывается на принципах самоуправления, демократизма и оптимального сочетания экономических интересов.
Ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет состав муниципального имущества и определяет, какое конкретно имущество может быть в собственности муниципальных образований, поселений, муниципальных районов, городских округов.
В собственности муниципальных образований может находиться (ч. 1 ст. 50 Закона №131-ФЗ):
) имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения (это то же имущество что может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов, указано в ч. 2-4 ст. 50 Закона №131-ФЗ);
|
|
|
) имущество, которое предназначено для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, а также имущество, которое предназначено для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Закона №131-ФЗ.
В норме, на которую сделана ссылка, предусмотрено право органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий и право органов местного самоуправления муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий.
) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;
) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.
Так, в Положении «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Город Магадан» от 20 мая 2002 г. №25-Д указано, что собственностью муниципального образования «Город Магадан» являются объекты, находящиеся на его территории и за ее пределами, переданные городу в результате разграничения государственной и муниципальной собственности, созданные, полученные или приобретенные муниципальным образованием в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Собственность муниципального образования «Город Магадан» составляют движимое и недвижимое имущество, в том числе: жилищный и нежилой фонды; инженерные сети и коммуникации; объекты нежилого фонда, обремененные правами аренды, залога и иными вещными правами; вклады (паи, акции, доли) в хозяйственные общества и некоммерческие организации; муниципальные земли; пруды, обводненные карьеры, находящиеся на территории муниципального образования «Город Магадан»; леса, расположенные в границах населенных пунктов; казна города.
|
|
|
В собственности поселений могут находиться (ч. 2 ст. 50 Закона №131-ФЗ):
) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
) автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения;
) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;
) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
) имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;
) имущество библиотек поселения;
) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством РФ;
) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;
) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
|
|
|
) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
) имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;
) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;
) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;
) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;
) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.
Указанный перечень не является закрытым, в собственности поселений может находиться и иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений (ч. 2.1 ст 50 Закона №131-ФЗ).
В собственности муниципальных районов могут находиться (ч. 3 ст 50 Закона №131-ФЗ):
) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
) автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог;
) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
|
|
|
) имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района;
) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
) имущество межпоселенческих библиотек;
) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;
) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;
) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
) имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
) имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;
) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
) имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории муниципального района.
В собственности муниципальных районов может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальных районов (ч. 3.1 ст. 50 Закона №131-ФЗ).
В собственности городских округов могут находиться все вышеперечисленные виды имущества, указанные в частях 2, 2.1, 3 и 3.1 ст. 50 Закона №131-ФЗ).
Проанализировав перечисленные виды муниципального имущества можно сделать вывод, что все эти объекты должны служить определенным целям, а именно решению вопросов местного значения. Практически все эти объекты, определены как имущество, предназначенное для чего-либо (электро-, газо-, водоснабжения, транспортного обслуживания, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и т.п.).
Данный перечень объектов муниципальной собственности можно классифицировать, выделив среди них следующие виды:
1) объекты, находящиеся в оперативном управлении: казенные предприятия, учреждения;жилищный фонд;объекты культурного наследия;земельные участки;обособленные водные объекты;леса и т.п.
2) объекты, находящиеся в хозяйственном ведении, а именно муниципальные унитарные предприятия, предназначенные для: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; освещения улиц; сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; обеспечения жителей пассажирским транспортом и т.п.
Устав города муниципального образования город Магадан в ч. 3 ст. 46 устанавливает, что в собственности города Магадана находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения:
) имущество, предназначенное для электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов в границах городского округа;
) автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для их использования;
) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах городского округа;
) жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;
) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
) имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;
) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории городского округа;
) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
) имущество, предназначенное для создания условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа;
) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории городского округа мест захоронения и организации ритуальных услуг;
) имущество библиотек городского округа;
) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
) имущество, предназначенное для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта;
) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории городского округа, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;
) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности городского округа в соответствии с федеральными законами;
) пруды, обводненные карьеры, расположенные на территории городского округа;
) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в городском округе, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
) иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Таким образом, муниципальное имущество - это «функциональное» имущество. Причем количество видов имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, меньше вопросов местного значения. Это объясняется тем, что не все вопросы местного значения требуют для своего решения использования муниципальными образованиями тех или иных материальных объектов.
Следует считать, что «самое первое», главное имущество муниципального образования - это имущество для решения вопросов местного значения, для осуществления отдельных, переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов местного самоуправления,
|
|
|
