 |
Владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом
|
|
|
|
Владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом, которым посвящена ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ, составляют содержание права собственности, закрепленное в ст. 209 Гражданского кодекса РФ. Все это осуществляется в рамках управления муниципальной собственность.
Управление муниципальной собственностью - организационно-распорядительная деятельность органов местного самоуправления в области владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, направленная на обеспечение результативного функционирования городского хозяйства, решение задач социально-экономического развития города, организацию развитой системы услуг населению.
Часть 2 ст. 51 Закона №131-ФЗ закрепляет за органами местного самоуправления право передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование юридическим и физическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления других муниципальных образований.
Передавать муниципальное имущество, а также отчуждать и совершать иные сделки органы местного самоуправления вправе только в соответствии с федеральными законами. К иным сделкам можно отнести: сдачу муниципального имущества в аренду; передачу в хозяйственное ведение; передачу в оперативное управление; приватизацию муниципального имущества; другие не запрещенные законодательством сделки.
Часть 4 с. 51 Закона №131-ФЗ устанавливает право органов местного самоуправления создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
|
|
|
В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Муниципальные предприятия создаются в качестве унитарных предприятий двух видов:
) унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения,
) унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления (в том числе казенных предприятий).
Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (муниципального образования). Муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.
В соответствии с Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное предприятие может быть создано в случае:
- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена;
- необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам);
- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
Казенное предприятие может быть создано в случае:
- если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для нужд муниципального образования;
|
|
|
- необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;
- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.
Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия.
Собственник имущества муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. Муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в местный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются органами местного самоуправления. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется органами местного самоуправления.
Муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества муниципального предприятия.
Муниципальное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления.
Собственник имущества казенного предприятия помимо указанных правомочий вправе:
- изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;
- доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
- утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.
Практика осуществления законодательства показывает, что, несмотря на различные меры, направленные на повышение эффективности работы муниципальных унитарных предприятий (МУПов), их деятельность не дает тех результатов, на которые рассчитывают органы местного самоуправления. Муниципальные унитарные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения, а тем более на праве оперативного управления (хотя последних значительно меньше, чем первых), весьма ограничены в хозяйственном маневре, во многом зависят от воли собственника и мало подвижны в поисках лучших методов работы. Их работа нередко приводит к кризисам, что особенно характерно для практики МУПов, действующих в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
|
|
|
Муниципальное учреждение создается от имени муниципального образования органом местного самоуправления. Оно может быть двух видов: бюджетным или казенным. В соответствии с законодательством эти учреждения имеют разный правовой статус.
Согласно Гражданскому кодексу бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.
Автономное муниципальное учреждение - это новое образование, правовой статус которого определен Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Это некоммерческая организация, создаваемая муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
|
|
|
Имущество автономного учреждения, как и бюджетного учреждения, закрепляется за ним на праве оперативного управления. Однако содержание этого права не такое, как у бюджетного учреждения.
Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.
Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.
Управление и распоряжение казенным муниципальным имуществом требуют принятия нормативных правовых актов о порядке управления и распоряжения этим имуществом, в том числе об условиях и порядке его отчуждения, сдачи в аренду, передачи в доверительное управление.
Наличие системы муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, - необходимое условие повышения эффективности управления этим имуществом. Для усиления результативности управления в новых условиях нужна также полная инвентаризация имущества, создание системы его учета, его квалификация по различным критериям - стоимостным, функциональным, приоритетным, ресурсозатратным, доходообразующим и др.
Заключение
По итогам работы можно сделать следующие обобщающие выводы:
1. Процесс появления муниципальной собственности начался в 1991 г. Он проходил как в раках передачи в муниципальную собственность федерального, регионального имущества, так и в рамках приватизации.
2. Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а обеспечение условий комплексного социально-экономического развития муниципального образования и удовлетворение потребностей жителей местного сообщества.
|
|
|
Муниципальное имущество обладает общественным характером, служит основой независимости и самостоятельности органов местного самоуправления, основой проводимой муниципальной политики и является основным инструментом социальной защиты и поддержки населения муниципального образования, поскольку включает в себя преимущественно социальные объекты, многие из которых прибыль не приносят.
3. Объекты, находящиеся в муниципальной собственности служат определенным общественным целям. Практически все эти объекты, определены как имущество, предназначенное для чего-либо, то есть являются функциональными (электро-, газо-, водоснабжения, транспортного обслуживания, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и т.п.).
4. Формирование муниципального имущества осуществляется путем: 1) взимания налогов и иных обязательных платежей, добровольных пожертвований, подлежащих зачислению в местный бюджет; 2) при разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную; 3) на основании правопреемства; 4) путем приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством РФ; 5) при передаче объектов федеральной собственности в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством; 6) при разграничении муниципальной собственности; 8) путем получения продукции, плодов, доходов в результате использования муниципальной собственности; 9) по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ.
5. Право муниципальной собственности прекращается: 1) случае гибели или уничтожения имущества; 2) при отчуждении имущества другим лицам, в том числе при приватизации; 3) путем обращения взыскания на имущество по обязательствам муниципального образования в порядке, предусмотренном федеральным законом или договором; 4) по иным основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
6. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям Закона, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.
7. Управление муниципальной собственностью - организационно-распорядительная деятельность органов местного самоуправления в области владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, направленная на обеспечение результативного функционирования городского хозяйства, решение задач социально-экономического развития города, организацию развитой системы услуг населению.
8. Органы местного самоуправления имеют право создавать муниципальные предприятия и учреждения и наделять их имуществом, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
9. Основными показателями, характеризующими структуру муниципальной собственности, являются данные реестра муниципальной собственности, в котором учитываются все основные объекты муниципального имущества.
|
|
|
