 |
2 Система местного самоуправления в Гатчинском муниципальном районе
|
|
|
|
Структура органов местного самоуправления
В соответствии со 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Гатчинского муниципального района структуру органов местного самоуправления района составляют:
- совет депутатов Гатчинского муниципального района Ленинградской области;
- глава Гатчинского муниципального района;
- администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области;
- контрольно-счетная палата Гатчинского муниципального района.
Совет депутатов Гатчинского муниципального района состоит из глав муниципальных образований, входящих в состав Гатчинского муниципального района, и из депутатов представительных органов муниципальных образований, входящих в состав Гатчинского муниципального района, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной, независимо от численности населения поселения, нормой представительства. Численность совета депутатов Гатчинского муниципального района составляет 34 человека. Срок полномочий депутатов совета депутатов Гатчинского муниципального района составляет пять лет (выборы прошли 14. 09. 2014г. )
Совет депутатов Гатчинского муниципального района обладает правами юридического лица. В исключительной компетенции совета депутатов Гатчинского муниципального района находятся:
1) принятие устава Гатчинского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета Гатчинского муниципального района и утверждение отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, определение их ставок в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
|
|
|
4) принятие планов и программ развития Гатчинского муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия Гатчинского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Гатчинского муниципального района;
9) контроль за исполнением органами и должностными лицами Гатчинского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы Гатчинского муниципального района в отставку.
Глава Гатчинского муниципального района является высшим должностным лицом Гатчинского муниципального района и наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Гатчинского муниципального района осуществляет свои полномочия на постоянной основе, избирается советом депутатов Гатчинского муниципального района из своего состава и исполняет полномочия председателя совета депутатов.
Глава Гатчинского муниципального района подконтролен и подотчётен населению и совету депутатов Гатчинского муниципального района, представляет совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.
Администрация Гатчинского муниципального района является исполнительно - распорядительным органом Гатчинского муниципального района.
|
|
|
Администрация обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, которым руководит глава администрации на принципах единоначалия.
Администрация действует на основании Положения, утвержденного советом депутатов. Структура администрации утверждена Решением Совета Депутатов Гатчинского муниципального района третьего созыва от 26. 02. 2016 № 135 «Об утверждении структуры администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области» по представлению главы администрации. В структуру администрации, которая представлена в Приложении 1, входят структурные подразделения администрации (органы местной администрации), наделенные правами юридического лица на основании решения совета депутатов.
В соответствии с Уставом Гатчинского муниципального района на должность главы администрацииГатчинского муниципального района Советом депутатов Гатчинского муниципального района назначается лицо из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение указанной должности. Решением Совета депутатов от 5 ноября 2014 г. № 15 на должность главы администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район назначена Любушкина Елена Викторовна.
При формировании конкурсной комиссии в Гатчинском муниципальном районе одна четвертая членов конкурсной комиссии назначается советом депутатов Гатчинского муниципального района, одна четвертая - советом депутатов муниципального образования «Город Гатчина» Гатчинского муниципального района, а половина - Губернатором Ленинградской области. В данном случае общее число членов конкурсной комиссии должно быть кратным четырем (рис. 1)[4].
Рисунок 1 – Организационная модель местного самоуправления в Гатчинском муниципальном районе[5]
Схема, представленная на рис. 1, показывает, что организационную модель местного самоуправления Гатчинского муниципального района можно охарактеризовать как модель с наемным сити-менеджером или модель «совет – управляющий». Контракт с Главой администрации – наемным «управляющим», заключается на срок полномочий совета депутатов Гатчинского муниципального района.
|
|
|
Глава администрации Гатчинского муниципального района, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:
1) подконтролен и подотчетен совету депутатов Гатчинского муниципального района;
2) представляет совету депутатов Гатчинского муниципального района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации Гатчинского муниципального района, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;
3) обеспечивает осуществление администрацией Гатчинского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Гатчинского муниципального района федеральными законами и законами Ленинградской области.
Вопросы местного значения муниципального района закреплены в Уставе муниципального района – ст. 5.
- формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
- организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
- дорожная деятельность по содержанию местных дорог и организация транспортного сообщения для населения;
- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дошкольного образования, а также дополнительного образования детям на территории муниципального района, организация отдыха детей в каникулярное время;
- создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района и др. [6]
Среднесписочная численность работников органов местного самоуправления Гатчинского муниципального района по состоянию на 31 декабря 2016 года составляла - 653 человека:
|
|
|
¾ Численность работников, замещающих муниципальные должности – 3 чел.;
¾ Численность работников, замещающих должности муниципальной службы – 511 чел.;
¾ Численность работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы – 139 чел[7].
Контрольно-счетная палата является контрольно-счетным органом Гатчинского муниципального района, обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением.
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Важной формой привлечения граждан к участию в осуществлении местного самоуправления по месту проживания является институт старост и общественных советов. Наиболее широко институт старост сельских населенных пунктов на территории Ленинградской области представлен в Гатчинском муниципальном районе.
На сегодняшний день количество сельских старост, общественных советов в сельских населенных пунктах насчитывает 183 человека, 125 из них непосредственно избраны на собраниях граждан, а 58 старост избраны из состава общественных советов, сформированных на территориях крупных сельских населенных пунктов[8].
Деятельность старост регламентируется Областным законом Ленинградской области № 95-оз «О содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления», так называемым «Законом о старостах».
12 мая 2015 года был принят областной закон Ленинградской области №42-оз «О содействии развитию иных форм местного самоуправления на части территорий населенных пунктов Ленинградской области, являющимися административными центрами поселений», который дает возможность населению административных центров так же, как и жителям сельской местности, принять участие в решении вопросов местного значения напрямую. Более того, участие населения в реализации мероприятий является приоритетным при отборе проектов.
По словам Любушкиной Е. В., до принятия данного закона в реализации областных субсидий участвовало 15 поселений, с 2016 года к ним присоединился МО «Город Гатчина» (3 общественных совета – 15 человек) и МО город Коммунар (5 общественных советов – 35 человек).
Всего на территории Гатчинского муниципального района сформировано 42 общественных совета в административных центрах поселений. Количество граждан, которые вошли в состав общественных советов, составляет 229 человек.
За четыре года действия закона «о старостах» были реализованы 260 проектов на общую сумму более 34 миллионов рублей. А за период действия закона «об административных центрах» осуществлены мероприятия по 30 крупным проектам на общую сумму 26 миллионов рублей, в основном это: ремонт дорог в населенных пунктах, ремонт уличного освещения, пожарных водоемов, колодцев, ремонт и установка новых дворовых площадок, благоустройство территорий братских захоронений, установка контейнерных площадок[9].
|
|
|
Для оперативного решения возникающих вопросов действует совет старост Гатчинского муниципального района в составе 16 человек – по представителю от каждого поселения. Заседания Совета старост проводятся раз в квартал. На них рассматриваются актуальные вопросы, волнующие старост. Старост знакомят с положением дел в районе, с новыми законами Российской Федерации и области, нормативными актами. По итогам проведения готовятся поручения, определяются ответственные.
|
|
|
