Формы государственного правления

Формы государства включают в себя:

1) формы правления;

2) формы государственного устройства.

Под формой правления принято понимать способ организации высшей власти и систему ее взаимоотношений с населением. К формам правления относят монархию и республику. Различия между ними состоят в способах формирования институтов высшей власти. Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу и передается по наследству. Бывает абсолютная монархия, когда в руках у самодержца сходятся все нити власти – и законодательная, и исполнительная, и судебная власти. Монархические теории происхождения власти ведут ее от Бога, хотя реально монарх сам является источником власти, закона и стоит над законом. Единственное его ограничение - религия, Божественный закон. Подобный порядок был широко распространен в Средние века как на Западе, так и на Востоке, так и в России. В наши дни абсолютных монархий почти не осталось, потому что возросла политическая роль и активность народных масс. Примерами абсолютной монархии служит Саудовская Аравия, Оман, Объединенные Арабские Эмираты, Катар.

Дуалистическая монархия – монархия, при которой создаются парламенты – выборные представительные органы власти, которым формально представляются законодательные полномочия. Фактически же никакого влияния на формирование правительства и его деятельность эти парламенты не оказывают. Монарх обладает правом роспуска парламента, имеет право вето (от латинского «я запрещаю»), то есть отмены решения парламента. Примерами подобных монархий в наше время являются Марокко, Кувейт, Иордания. Конституционная (парламентская) монархия - самый распространенный вид монархий в современном мире. Здесь власть монарха уже не безгранична. Ее рамки четко ограничены законами, конституцией. Наиболее яркой и старейшей формой парламентской монархии является Великобритания. Ограничение королевской власти началось с принятия Великой хартии вольностей при короле Иоанне Безземельном в 1215 году. А после принятия Билля о правах 1691 года, зафиксировавшего завоевания Английской буржуазной революции середины XVII века, в стране установился порядок, при котором «король царствует, но не правит». Законы принимает парламент, избираемый населением страны. Партия, победившая на выборах, получает разрешение короля на формирование правительства, а премьер-министром становится, как правило, лидер победившей на выборах политической партии. Функции короля во многом номинальны, однако британский король выполняет важные представительские функции, является символом единства страны, главой Британского Содружества наций (бывшей колониальной империи Великобритании). Большинство современных монархий – парламентские. Они существуют в Нидерландах, Швеции, Испании, Норвегии, Дании, Японии и некоторых других странах.

Республика и ее формы. Республиканская форма правления прошла долгий путь в своем развитии. Первые республики возникли в греческих городах – государствах: Афинах, Коринфе, Фивах и других. Долгое время существовала республика в Риме. Именно римляне ввели в политический словарь само слово «республика», что в переводе с латинского означает «общее, общественное дело». Республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу. Современный мир знает две основные разновидности республики: президентскую и парламентскую.

Президентская республика отличается, прежде всего, сосредоточением в руках президента полномочий главы государства и главы исполнительной власти, правительства. Президентская республика строится на принципах разделения властей на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную - и их уравновешивании на основе системы сдержек и противовесов. Смысл этой системы в том, что ни одна из властей не должна взять верх над остальными. Президента избирают сами избиратели: всенародным голосованием, как в России, или Коллегией выборщиков, как в СЩА. Это обеспечивает независимость источника власти от парламента. Правительство, администрацию формирует сам президент, только перед ним они и отчитываются. Президент имеет право отлагательного вето на законопроекты парламента и может вернуть их на повторное обсуждение и голосование. Но если парламент вторично, квалифицированным большинством в 2/3 голосов в обеих палатах проголосует за него, то этот проект становится законом, обретает юридическую силу, невзирая на мнение президента. Не вправе президент и распустить парламент.

Парламентская республика отличается, прежде всего, верховенством парламента. Именно перед ним несет ответственность правительство. Формирование правительства осуществляется лидером партии, располагающей большинством мест в нижней палате парламента. Глава государства – президент выполняет только представительские функции. В таком государстве более сильным является влияние партий на политику. Эта форма также отличается неустойчивостью власти, частой сменой правительств. Примерами парламентских республик являются такие государства, как Италия, Федеративная Республика Германия, Австрия, Швейцария, Финляндия, Индия, Израиль, Турция.

Есть республики, которые обладают признаками президентских и парламентских республик. Их называют смешанными республиками. Смешанный тип - сочетание сильной президентской власти с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Главная черта смешанной республики - двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом. Наиболее характерным примером смешанной республики является V республика (с 1958г.) во Франции. Чисто внешне в ней сохранены все атрибуты парламентаризма, но реальный центр власти сместился в сторону президента. Парламент и президент избираются в ходе всенародных выборов. Однако правительство формируется президентом и несет двойную ответственность перед ним и парламентом. Президент подбирает по своему усмотрению премьер-министра. Президент Франции может распустить парламент, он также может издавать ордонансы – специальные указы, которые вступают в силу без предварительного согласования с парламентом.

Форма правления Российской Федерации. В современной России установилась смешанная республика. С одной стороны, президент избирается путем прямого голосования, является главой государства и главнокомандующим Вооруженными силами страны, обладает правом отлагательного вето и может распустить парламент. С другой стороны, парламент тоже избирается всеобщим голосованием; с подачи президента парламент утверждает главу правительства и может вынести правительству вотум недоверия. Сильная президентская власть необходима сегодня России для того, чтобы преодолеть трудности становления нового государства и рыночной экономики. Располагаясь над ветвями власти, президент России обеспечивает организацию их деятельности и осуществляет руководство ими. Он выступает инициатором разработки и принятия новых законов. Парламент страны (Федеральное собрание) может отрешить президента от власти при условии подачи за это решение 2/3голосов в каждой из палат: Совете Федерации и Государственной думе.