 |
Декреты СНК в сфере трудовых отношений в начале 1920-х гг.
|
|
|
|
Пролетарское государство должно было в соответствии с заявленными программными требованиями, резко улучшить условия труда и быта рабочих.
После февраля, чтобы гарантировать реальное действие прав безработных, оказывать им действенную помощь Декретом Совета Народных Комиссаров "О биржах труда" от 13 февраля 1918 г. были созданы биржи труда, куда вошли на паритетных началах представители рабочих и предпринимателей. Теперь биржи целиком перешли в руки профсоюзов, все частные посреднические конторы, бюро по найму и тому подобные учреждения были ликвидированы.
Биржи труда вели учет рабочей силы и обеспечивали ее планомерное распределение. Они создавались в городах численностью свыше двадцати тысяч человек и регистрировали спрос и предложение труда, оказывали безработным государственную помощь. Было установлено, что предприниматели при закрытии ими предприятия обязаны вносить определенные отчисления во Всероссийский фонд безработных. Услуги по предоставлению работы, оказываемые биржами труда, были бесплатными.
Немаловажным нормативным актом в сфере трудовых отношений 1920-х годов стал Декрет СНК от 27 апреля 1920 года "О борьбе с прогулами", где устанавливались жесткие меры, направленные на достижение цели данного декрета: устранение прогулов.
Отметим, что в 1 статье Декрета определяются следующие формы борьбы с прогулами:
1. кроме обязанности отработать дни прогула в порядке трудовой повинности в сверхурочное время и в праздники (причем служащие и работники могут привлекаться не только по своей специальности), удерживались заработная плата, а также производились вычеты по следующему расчету: за первый день прогула в течение месяца высчитывалось 15% месячной премии, за второй день - 25% и за третий - 60%;
|
|
|
2. лица, уклоняющиеся от обязанности отработать прогул, подлежат заключению в концентрационный лагерь;
. прогул свыше трех дней в течении месяца влечет за собой предание дисциплинарному суду, как за саботаж.
Статья 2 Декрета "О борьбе с прогулами" устанавливала правила освобождения от работ по случаю болезни. Так, факт болезни должен был быть удостоверен больничным листком, причем Народным Комиссариатом Здравоохранения был определен список врачей, имеющих право выдачи больничных листков. В больничном листке врач отмечал начало заболевания, дни назначенных и исполненных посещений и день выздоровления. Также, рабочие, находящиеся на карантине, обязаны предоставить удостоверение от врача местного Отдела Здравоохранения о сроке изоляции и произведенной дезинфекции. Следует отметить, что сомнения в правильности освобождения от работы по болезни разрешаются Врачебно-Контрольными Комиссиями.
Основания для разрешения выезда по болезни устанавливает 3 статья рассматриваемого постановления Совета Народных Комиссаров. Так, разрешение предоставляется исключительно по удостоверениям Врачебно-Контрольных Комиссий. Удостоверения выдавались лишь лицам, нуждающимся в климатическом, санаторно-курортном или диетическом лечении, при условии, что таковое не может быть предоставлено в соответствующих местных лечебных заведениях, а также, если пребывание в местности, где они работали, грозит их здоровью тяжелыми последствиями.
В статье также была установлена максимальная продолжительность отпуска по болезни, он не должен был превышать двух месяцев. В случае необходимости отпуск мог быть продлен при вторичном освидетельствовании Врачебно-Контрольной Комиссии. Заметим, что лица, виновные в неправильной выдаче больничных листков и удостоверений подлежали уголовной ответственности.
|
|
|
Таким образом, Декрет "О борьбе с прогулами" установил жесткие правила отработки прогулов и предоставления отдыха по причине болезни, что позволило в большей степени достичь цели Декрета, устранить прогулы.
Далее рассмотрим Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 8 июня 1920 года "О премировании труда". Он был принят в виду настоятельной необходимости установить единообразный порядок определения денежных или натуральных норм премий за повышение производительности труда. Так, в статье 2 Декрета говорится о том, что разработка и установление систем и норм премирования в пределах утвержденного СНК плана и фондов премирования, и обще руководство по проведению премиальной системы в жизнь, возлагается на Всероссийский Центральный Совет Профессиональных Союзов в лице Отдела Нормирования Труда. Для разработки общего плана премирования труда в стране образовывались при Всероссийском Центральном Совете Профессиональных Союзов Межведомственные Совещания. Совещанию было поручено установление соответственного натурального фонда премирования. По финансовым вопросам в Совещание привлекался представитель Народного Комиссариата Финансов (ст. 1).
Следует отметить, что с момента утверждения систем и норм премирования, будь то денежная или натуральная премия, не могла быть выдана без утверждения Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов или его местным органом.
Немаловажным фактом является то, что в статье 5 закрепляется следующее положение: все вопросы, касающиеся натурального или денежного премирования труда, поступающие в Совет Народных Комиссаров или Совет Труда и Обороны, рассматривается последним лишь при наличии заключения Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов.
Декрет СНК "О премировании труда" вступал в силу с момента опубликования, что закреплялось в статье 9 настоящего Декрета.
июня Советом Народных Комиссаров было принято "Общее Положение о тарифе (Правила об условиях найма и оплаты труда рабочих и служащих всех предприятий, учреждений и хозяйств в РСФСР)".
В Общих положениях Декрета определялось, что он распространялся на все без исключения государственные, гражданские, военного ведомства, общественные и частные предприятия, учреждения и хозяйства, существующие на территории РСФСР. В соответствии с Общими положениями постановления все ранее изданные постановления центральных или местных органов в частях, противоречащих настоящему положению, отменяются.
|
|
|
В данном Декрете ряд статей (ст. 5-20) посвящен рабочему времени. Так, в статье 5 говорится о том, что продолжительность рабочего времени для всех рабочих и служащих, занятых как на производствах, так и на вспомогательных работах, необходимых для производства, устанавливается в восемь часов днем и семь часов ночью. А статья 10 закрепляет следующие положения: нормальная длительность рабочего дня для лиц, занятых конторским или иным умственным трудом устанавливается в 6 часов днем, а при ночной работе 5/6 часа при оплате приравнивается к часу.
Для малолетних от 14 до 16-летнего возраста, оказавшихся на промышленных предприятиях, хозяйствах и т.п. до издания рассматриваемого декрета, длительность рабочего времени не должна превышать 4 часа (ст.12). Что же касается продолжительности рабочего времени для подростков в возрасте до 18 лет, то оно не установлено в законе, причем лица до 18-летнего возраста не допускались к ночным работам. Отметим, что ст. 15 определяла, что в течение рабочего времени трудящимся должен был быть предоставлен перерыв для отдыха и принятия пищи.
Следующий раздел Положения посвящен нормам производительности. В данном разделе определялось следующее:
1. каждый трудящийся в течение нормального рабочего дня и при нормальных условиях должен выполнять количество работы не меньше нормы выработки, установленной для категории и группы, в которую трудящийся зачислен (ст.21);
2. Нормальными условиями труда признаются (ст. 24):
а) исправное состояние машин, станков, инструментов и приспособлений;
б) своевременная подача материалов и инструментов и всего необходимого для выполнения работ;
в) надлежащее качество материалов и инструментов;
|
|
|
г) надлежащее гигиеническое и санитарное оборудование и состояние помещения, где производится работа (освещение, отопление и т.п.).
3. Союзы обязаны публиковать как сами нормы выработки, так и степень их выполнения и периодически, не реже одного раза в 3 месяца, проверять эти нормы путем пересмотра их (ст. 27).
4. Не вырабатывающие установленной нормы выработки получают заработную плату по количеству исполненной работы, но не менее двух третей причитающейся им тарифной ставки (ст. 28).
. Трудящиеся, систематически не вырабатывающие установленной нормы выработки при отсутствии уважительных причин, могут быть по постановлению местной Расценочной Комиссии переведены на другую работу в пределах одного и того же разряда или в низший разряд тарифа (ст. 29).
6. Если недостижение норм выработки и количество выходных дней являются следствием недобросовестности или грубой небрежности трудящегося, он может быть уволен без предупреждения и без уплаты за две недели и препровожден в распоряжение Подотдела Учета и Распределения Рабочей Силы (ст. 30).
Статьи с 31 по 40 посвящены распределению по тарифным разрядам. Так, в статье 31 закрепляется, что тарифы для каждой отрасли труда вырабатываются соответственными производственными Союзами и утверждаются Народным Комиссариатом Труда. Следует отметить и то, что женщины, выполняющие одинаковые как по количеству, так и по качеству с мужчинами работы, оплачиваются наравне с мужчинами (ст. 33). В соответствии со статьей 35 рабочий или служащий, исполняющий работы различных разрядов, получает оплату по высшему из этих тарифных разрядов. Отметим и то, что распределение рабочих и служащих по тарифным разрядам местными Расценочными Комиссиями проводится в жизнь лишь после утверждения этого распределения соответствующим производственным Союзом (ст. 40).
Раздел 5 "Общего положения о тарифе" посвящен ученичеству. Здесь закрепляется, что ученики не должны быть отвлекаемы ни на какие работы, не относящиеся к изучению ими специальности (ст. 41). В статье 43 устанавливался срок ученичества - до двух лет, но на изучение более сложных работ отводилось до трех лет. Ученики, закончившие в установленный срок изучение той или иной специальности, подвергаются испытанию. Если изучение работы по одной и той же специальности производилось учениками в нескольких предприятиях, то при исчислении общего срока ученичества им засчитывается все время, затраченное на учение. Ученикам предоставляется право подвергаться испытанию и до истечения установленного срока ученичества (ст. 45).
|
|
|
Самым объемным разделом рассматриваемого Декрета является раздел "Тарифные ставки, нормы и порядок оплаты". Общая часть раздела определяет, что оплата всех рабочих и служащих как государственных, так и частных предприятий, учреждений и хозяйств производится по тарифам, утверждаемым Народным комиссариатом Труда (ст. 47).
В отношении сдельной оплаты работ Декрет закрепляет следующее:
Ø работы могут быть оплачиваемы сдельно и по премиальной системе во всех случаях, когда заводоуправление или администрация учреждения найдет это целесообразным (ст. 53);
Ø все существовавшие ранее расценки сдельной работы должны быть пересмотрены и изменены, в соответствии с тарифом, тем способом, который установлен предыдущей статьей. Расценки, определенные этим способом, должны быть введены в жизнь вместо прежних, вне зависимости от того, окажутся ли они выше или ниже прежних расценок (ст. 55);
Ø уплата по сдельным расценкам производится только после утверждения их Профессиональным Союзом (ст. 58);
Ø время, потраченное на подготовку к выполнению сдельных работ, особо не оплачивается (ст. 61);
Ø в тех случаях, когда для выполнения сдельных работ требуется предварительное изготовление специальных приспособлений, поручаемое администрацией предприятия тем же сдельным рабочим изготовление таких приспособлений считается отдельной работой и оплачивается особо, исходя из тарифных ставок, соответствующих этой работе (ст. 62);
Ø В случае невыработки по сдельному наряду тарифной ставки производится удержание из последующих получек, размер этого вычета не должен превышать одной трети тарифной платы за время, затраченное на исполнение этого сдельного наряда (ст. 65);
Ø Дополнительный заработок рабочих и служащих, являющийся результатом применения сдельной оплаты, не должен превышать 100% нормального заработка, исчисляемого по тарифным ставкам поденной оплаты. Производственным Союзам разрешается, в исключительных случаях, допускать отклонения от вышеупомянутого предела в сторону его увеличения, но не иначе, как по утверждении таких отклонений Народным Комиссариатом Труда (ст. 68).
В части, касающейся премиальной оплаты труда в статье 70 законодатель устанавливает задачу премирования: повышение производительности труда путем поощрительной доплаты за всякое достигнутое трудящимися повышение установленной нормы производительности, улучшение качества продуктов и уменьшение себестоимости. Помимо задачи премирования Декрет в статье 73 определяет за что премия устанавливается. Так, в соответствии со статьей 73 премия устанавливается:
а) за всякого рода экономию (сбережение времени, материалов, топлива, энергии и т.п.);
б) за улучшение качества изделий;
в) за технические улучшения и усовершенствования;
г) улучшение организации (в том числе сокращение штатов).
Проведение премиальной системы возлагается на соответствующие производственные органы и Центральные Комитеты соответственных производительных союзов под контролем Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов и Народного Комиссариата Труда.
Что касается оплаты сверхурочных работ, то законодатель устанавливал максимальное количество сверхурочных часов: за исключением исключительных случаев оно не должно превышать 4 часов в день (ст. 82). Статья 83 закрепляет размер оплаты сверхурочных работ, он составляет полуторный размер нормальной часовой тарифной платы.
Отметим, что предприятие, учреждение и хозяйство предоставляет рабочему или служащему все необходимые инструменты (ст. 88) или же уплачивает погашение стоимости изнашиваемых на работе орудий (приспособлений) (ст. 89).
Статьи 95, 96 посвящены оплате брака. В соответствии с ними брак, происшедший по вине рабочего оплачивается 2/3 тарифной ставки, если же брак произошел не по вине рабочего, то он оплачивается по нормальной тарифной ставке. Причина брака устанавливается местной Расчетной Комиссией.
Следующий раздел "Общего Положения о тарифах" определяет время отдыха и праздников. Так, в соответствии со статьей 123 всем трудящимся предоставляется еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов. А также работы не должны производиться в следующие дни (ст. 125):
а) 1 января - Новый год;
б) 22 января - день 9 января 1905 г.;
в) 12 марта - низвержение самодержавия;
г) 19 марта - день Парижской Коммуны;
д) 1 мая - день Интернационала;
е) 7-го ноября - день Пролетарской Революции.
Статья 139 закрепляет, что неиспользованные отпуска дополнительно не оплачиваются, если отпуск не был использован в данном году, то в следующем году он может быть продлен на неиспользованный срок, суммирование отпусков более чем за 2 года не допускалось.
Завершает рассматриваемый Декрет раздел "Прием и увольнение". Так, статья 145 устанавливает следующие случаи увольнения рабочего или служащего от работы на предприятии, учреждении и хозяйстве:
а) вследствие полной или частичной ликвидации данного учреждения, предприятия, хозяйства и т.п. либо при упразднении отдельных работ или обязанностей;
б) вследствие приостановки работ на срок более одного месяца;
в) вследствие истечения срока выполнения работы, если работа носила временный характер;
г) вследствие непригодности к работе, если таковая выяснится уже после предварительного испытания;
д) вследствие нарушения настоящего Положения или правил внутреннего распорядка;
е) вследствие проступков уголовного характера;
ж) вследствие непосещения работы по болезни, длящейся свыше 2-х месяцев или по беременности и родам, длящимся свыше 4-х месяцев;
з) вследствие передвижения в порядке трудовой повинности на другие предприятия.
Лица, уволенные с работы, поступают в распоряжение местного Подотдела Учета и Распределения Рабочей Силы, причем документы и удостоверение личности уволенного направляются предприятием в указанный подотдел (ст. 146). В случае же поступления лиц, получивших выходное пособие, на новую работу до истечения двух недель, в их распоряжении оставляется только та часть полученного пособия, которая причитается им за время, проведенное без работы, т.е. с момента увольнения по день нового поступления на работу. Остальная часть удерживается из ближайшей получки и передается в доход казны (ст. 149). В соответствии со статьей 151 администрация предприятия обязана предупреждать об увольнении трудящегося Подотдел Учета и распределения Рабочей Силы за неделю.
"Общее Положение о тарифе" вступало в силу с первого июля 1920 года.
Таким образом, Декреты Совета Народных Комиссаров в сфере трудовых отношений, принятые в начале 1920-х годов регулировали обширную ее область. Они охватывали и формы борьбы с прогулами, и случаи предоставление отпуска по болезни, и продолжительность отпуска, и системы и нормы премирования труда, а также многое другое. Следует отметить, что некоторые положения рассмотренных Декретов имеет радикальный характер, отражающий чрезвычайное положение годов Гражданской войны.
Но поскольку Декреты представляли собой разрозненные нормативно-правовые акты, требовался правовой акт, заключавший в себе все основные положения трудового законодательства.
|
|
|
