 |
Бюджеты Российской Федерации.
|
|
|
|
Консолидированный бюджет.
Понятие консолидированный бюджет было включено в Закон
РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про-
цесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с упразднением
Государственного бюджета Российской Федерации, в который
входили все звенья бюджетной системы России.
В ст. 8 этого Закона зафиксировано, что единство бюджет-
ной системы обеспечивается не только единой правовой базой,
единством бюджетной классификации и документации, но и
представлением необходимой статистической и бюджетной ин-
формации для составления консолидированных бюджетов. В ст.
165 Бюджетного кодекса РФ также отмечается обязанность Ми-
нистерства финансов РФ составлять отчет об исполнении кон-
солидированного бюджета Российской Федерации.
Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Консолидированный бюджет Российской Федерации включает феде-
ральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Россий-
ской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.
Консолидированные бюджеты Российской федерации и
субъектов Российской Федерации не рассматриваются и не ут-
верждаются законодательными (представительными) органами
власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь
статистическим сводом бюджетных показателей, ха-
рактеризующим агрегированные данные по доходам и расходам,
источникам поступления средств и направлениям их использо-
вания по территории в целом Российской Федерации и отдель-
|
|
|
ных субъектов Российской Федерации.
Федеральный бюджет Российской Федерации.
Основные функции управления государством возложены на
центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанно-
стей, для финансового обеспечения общегосударственных меро-
приятий формируется централизованный финансовый фонд —
федеральный бюджет. В ст. 71 Конституции РФ зафиксировано,
что в ведении Российской Федерации находятся федеральный
бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды ре-
гионального развития.
Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и
перераспределений внутреннего валового продукта и созданного на-
ционального дохода страны между отраслями народного хозяйства,
регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюд-
жет возложено финансирование общегосударственных органов власти
и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспо-
собности государства, развитием науки, подготовки высококвалифи-
цированных специалистов.
Средства федерального бюджета являются главным источни-
ком финансирования структурной перестройки экономики, кон-
версии предприятий военно-промышленного комплекса, развития
перспективных направлений в сфере производства, пионерного
освоения новых территориально-производственных комплексов.
Большую роль играет федеральный бюджет в поддержании и
развития искусства, культуры, средств массовой информации.
Доходы федерального бюджета
1. К налоговым доходам федерального бюджета относятся:
• федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых
определяются налоговым законодательствон Российской
Федерации, а пропорции их распределения в порядке
бюджетного регулирования между бюджетами разных
уровней бюджетной системы Российской.федерации ут-
|
|
|
верждаются федеральным законом о федеральном бюдже-
те на очередной финансовый год;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные тамо-
женные платежи;
• государственная пошлина в соответствии с законодатель-
ством Российской федерации;
2. К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:
• доходы от использования имущества, находящегося в го-
сударственной собственности, доходы от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися
в ведении органов государственной власти Российской
Федерации;
• доходы от продажи имущества, находящегося в государ-
ственной собственности, — в порядке и по нормативам,
которые установлены федеральными законами и другими
нормативными правовыми актами органов государствен-
ной власти Российской Федерации;
• часть прибыли унитарных предприятий, созданных Рос-
сийской Федерацией, остающейся после уплаты налогов
и иных обязательных платежей, — в размерах, устанавли-
ваемых Правительством Российской Федерации;
• прибыль Банка России — по нормативам, установленным
федеральными законами;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы от реализации государственных запасов и резервов.
Расходы федерального бюджета.
1. В соответствии с действующим в Российской Федерации
законодательством исключительно из федерального бюджета
финансируются следующие виды расходов (основные):
• обеспечение деятельности Президента Российской Феде-
рации, Федерального Собрания Российской Федерации,
Счетной палаты Российской Федерации, Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, феде-
ральных органов исполнительной власти и их территори-
альных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
• обеспечение осуществления отдельных государственных
полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
|
|
|
• официальный статистический учет и др.
2. Кроме того, средства федерального бюджета используются
для финансирования мероприятий регионального и местного значе-
ния, включаемых в целевые региональные и местные программы.
По согласованию с региональными и местными органами
власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных
бюджетов финансируются следующие виды расходов:
• государственная поддержка отраслей промышленности,
строительства и строительной индустрии, сельского хо-
зяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и
дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и
проектно-изыскательские работы, обеспечивающие науч-
но-технический прогресс;
• обеспечение социальной защиты населения;
• обеспечение охраны окружающей природной среды, ох-
раны и воспроизводства природных ресурсов, обеспече-
ние гидрометеорологической деятельности;
• обеспечение предупреждения и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межре-
гионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение развития федеративных и национальных от-
ношений;
• обеспечение деятельности избирательных комиссий субъ-
ектов Российской Федерации в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• финансовая помощь другим бюджетам;
• прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос-
сийской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
Федеральный бюджет является важным инструментом меж-
регионального перераспределения общегосударственных средств.
За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой
поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам Рос-
сийской Федерации выделяются дотации и субвенции.
|
|
|
Региональные бюджеты.
Региональные бюджеты — центральное звено территориальных бюд
жетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, воз-
ложенных на государственные органы управления субъекта Россий-
ской Федерации.
В современных условиях все в большей степени региональ-
ные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие
регионов, пропорциональное развитие производственной и не-
производственной сфер на подведомственных территориях. Зна-
чительно возрастает их координационная функция в экономиче-
ском и социальном развитии территорий.
В последнее десятилетие наблюдается регионализация эконо-
мических и социальных процессов. Все в большей мере функ-
ции регулирования этих процессов переходят от центральных
уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль
региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования
расширяется.
Через региональные бюджеты государство активно проводит
экономическую политику. На основе предоставления регио-
нальным органам власти средств для увеличения их бюджетов
осуществляется финансирование промышленности, сельского
хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружаю-
щей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расши-
ряется.
С помощью региональных бюджетов государство осуществ-
ляет выравнивание уровней экономического и социального раз-
вития территорий, которые в результате исторических, геогра-
фических, военных и других условий отстали в своем экономи-
ческом и социальном развитии от других районов страны. Для
преодоления такой отсталости разрабатываются региональные
программы, финансируемые из региональных бюджетов.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы регио-
нальных бюджетов формируются за счет собственных и регули-
рующих доходов.
Собственные доходы включают следующие региональные на-
логи и сборы:
налог на имущество предприятий;
налог на недвижимость;
дорожный налог;
транспортный налог;
налог с продаж;
налог на игорный бизнес;
региональные лицензионные сборы.
К собственным доходам относятся также доходы от исполь-
зования имущества, находящегося в собственности субъектов
РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными уч-
реждениями, находящимися в ведении органов государственной
власти субъектов РФ.
Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных
налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты
субъектов Российской Федерации по нормативам, определен-
|
|
|
ным федеральным законом о федеральном бюджете на очеред-
ной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и
трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.
Местные бюджеты.
Местное самоуправление — обязательный компонент демокра-
тического государственного строя. Оно осуществляется самим на-
селением через свободно избранные им представительные органы.
Для выполнения функций, возложенных на местные представи-
тельные и исполнительные органы, они наделяются определен-
ными имущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовой базой местных органов власти являются их
бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные
этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать,
утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться передан-
ными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты — один ид главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в
их назначении. Они выполняют следующие функции:
• формирование денежных фондов, являющихся финансо-
вым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распределение и использование этих фондов между от-
раслями народного хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью
предприятий, организаций и учреждений, подведомст-
венных этим органам власти.
Рост городских поселений, увеличение числа городских жи-
телей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного
жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за
собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста
которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.
Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает
последствия экономических и социальных процессов в стране.
Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального
развития на подведомственной им территории. Увеличение числа
поселений, особенно в новых районах освоения, осуществле-
ние мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяй-
ства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут
расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов
связано с новым строительством и с повышением уровня затрат
на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-
бытового назначения.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно
из местных бюджетов финансируются следующие функциональ-
ные виды расходов:
• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управле-
ние ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образо-
вания, здравоохранения, культуры, физической культуры
и спорта, средств массовой информации, других учреж-
дений, находящихся в муниципальной собственности или
в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны обществен-
ного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального
жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание
дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципаль-
ных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов
(за исключением радиоактивных);
4.Бюджетное планирование.
Финансово-бюджетная политика и бюджетный процесс.
Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это
в свою очередь требует концентрации в бюджете части денеж-
ных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в
бюджет этих средств и их использования возникают финансовые
отношения между государством, налогоплательщиками и полу-
чателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в
соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабаты-
ваемой и осуществляемой органами власти. Финансово-
бюджетная политика включает действия государственных и тер-
риториальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной,
ценовой и других областях финансов.
Финансово-бюджетная политика — это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению
бюджетной системой.
Финансово-бюджетная политика предполагает определение
целей и задач в области финансов, разработку механизма моби-
лизации денежных средств в бюджет, выбор направлений ис-
пользования бюджетных средств, управление финансами и бюд-
жетной системой, организацию с помощью финансово-
бюджетных инструментов регулирования экономических и со-
циальных процессов.
Финансово-бюджетная политика осуществляется главным
образом в ходе работ, производимых органами власти по моби-
лизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюд-
жетного процесса.
Совокупность действий исполнительных и представительных органов
власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной поли-
тики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.
Финансово-бюджетная политика государства ежегодно опре-
деляется в Бюджетном послании Президента Российской Федера-
ции Правительству Российской Федерации. На территориальном
уровне она определяется решениями соответствующих органов
власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и
налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования
(Банк России), контрольно-счетных органов (контрольнр-счетные
палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федера-
ции, другие контрольные органы исполнительнойвласти).
В Российской Федерации бюджетный период, т. е. время со-
вершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января
по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным го-
дом. Продолжительность бюджетного процесса значительно
больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс
включается время, необходимое для бюджетного планирования,
последующего бюджетного контроля и других действий.
Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд-
жетными полномочиями, т. е. правами и обязанностями участни-
ков бюджетного процесса, осуществляют бюджетный процесс.
Такими полномочиями наделены:
• органы представительной и исполнительной власти;
• финансовые и налоговые органы;
• органы денежно-кредитного регулирования и органы го-
сударственного финансового контроля;
• главные распорядители бюджетных средств и распоряди-
тели бюджетных средств;
• государственные целевые внебюджетные фонды.
Представительные органы власти рассматривают и утвер-
ждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.
Исполнительные органы власти осуществляют сводное фи-
нансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесе-
ние проектов бюджетов на рассмотрение представительных ор-
ганов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за ис-
полнением бюджетов.
Банк Российской Федерации совместно с Правительством
России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государ-
ственной Думы основные направления денежно-кредитной по-
литики государства, обслуживает денежные счета Казначейства
Российской Федерации, счета государственных целевых вне-
бюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.
Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств,
имеющий право распределять средства между распорядителями и по
лучателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных рас
ходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям,
доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает
им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости рас
пределение средств между статьями утвержденной для них сметы,
осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием
бюджетополучатслсм бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое
использование ими бюджетных средств.
Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, соз-
данная органом исполнительной власти для осуществления функций
некоммерческого характера (управление, оборона, социально-
культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке
из бюджета или внебюджетных фондов.
Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской
Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований) осуществляют кон-
троль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджет-
ных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении
бюджетов и внебюджетных фондов.
Все перечисленные выше органы власти и учреждения явля-
ются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс
включает:
• сводное финансовое планирование и прогнозирование;
• составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
• исполнение бюджета в течение бюджетного года;
• анализ и контроль исполнения бюджета.
Составление проектов бюджетов.
Следующий этап бюджетного планирования — процесс со-
ставления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта
бюджета — определение объема денежных средств, централи-
зуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций,
возложенных на органы государственной власти и органы мест-
ного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогно-
зом экономического и социального развития государства и тер-
ритории.
Составление проекта бюджета является прерогативой Прави-
тельства Российской Федерации, исполнительных органов вла-
сти субъектов Российской Федерации и муниципальных образо-
ваний. По их поручению проект бюджета разрабатывается Ми-
нистерством финансов РФ и территориальными финансовыми
органами.
Для составления проекта бюджета Министерство финансов
РФ и территориальные финансовые органы должны быть обес-
печены необходимой информационной базой, которая поступает
им от соответствующего правительства, статистических, налого-
вых органов и других учреждений. Главным источником инфор-
мации для составления проекта бюджета служит прогноз социаль-
но-экономического развития государства или территории, кото-
рый в свою очередь разрабатывается на основе данных экономи-
ческого и социального развития за отчетный период, тенденций
развития на планируемый год и других показателей. При разра-
ботке проекта бюджета учитываются также основные положения
финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий
плановый период.
Проект федерального бюджета разрабатывается Министерст-
вом финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над
проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала
планируемого года.
В задачу Министерства финансов входит разработка:
• проекта федерального бюджета;
• проектировок основных показателей федерального бюд-
жета на среднесрочную-перспективу, которые разрабаты-
ваются на базе среднесрочной программы Правительства
Российской Федерации, среднесрочного прогноза соци-
ально-экономического развития России и сводного фи-
нансового баланса;
• проекта федерального закона о федеральном бюджете на
планируемый год.
В основу разработки проекта федерального бюджета закла-
дываются направления планируемой финансово-бюджетной по-
литики, определенной в Бюджетном послании Президента РФ
Правительству Российской Федерации» и показатели разработанного Министерством экономики РФ прогноза социально-экономического развития России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой
Центральным банком Российской Федерации, и показатели
долгосрочных федеральных целевых программ, перечень кото-
рых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и
среднесрочных прогнозов социально-экономического развития
страны.
1) На первой стадии формирования проекта бюджета феде-
ральными органами исполнительной власти разрабатываются
сценарные условия экономического и социального развития на пла-
нируемый год, в которых отражены главные макроэкономиче-
ские показатели и материалы для уточнения параметров средне-
срочного прогноза экономического и социального развития
страны.
После одобрения Правительством РФ этих сценарных усло-
вий Министерство финансов РФ разрабатывает основные харак-
теристики доходов и расходов федерального бюджета на плани-
руемый год и проектирования размеров основных доходов и
расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.
Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных раз-
мерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной
платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом
году и на среднесрочную перспективу.
Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение
Правительства РФ. После их принятия Правительством они
могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную
Думу по их запросу.
Затем Министерство финансов РФ направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета фе-
деральным органом исполнительной власти, а также доводит до
органов исполнительной власти субъектов Российской Федера-
ции методику формирования межбюджетных отношений Рос-
сийской Федерации с субъектами Российской Федерации на
плановый год и среднесрочную перспективу.
2) На второй стадии разработки федерального бюджета феде-
ральными органами исполнительной власти производится рас-
пределение предельных объемов бюджетных средств по показа-
телям бюджетной классификации, также адресное распределе-
ние финансовых ресурсов между главными распорядителями
бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ оп-
ределяет федеральные целевые программы, подлежащие финан-
сированию, и согласовывает объемы их финансирования в пла-
новом году и в среднесрочной перспективе.
Для проведения работы по составлению проекта бюджета в
Министерстве финансов РФ используются материалы, расчеты и
обоснования, поступающие от субъектов Российской Федера-
ции, министерств и ведомств Российской Федерации. Эти мате-
риалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за
соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются
расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов
территорий, выявляются возможности мобилизации дополни-
тельных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесен-
ными поправками рассматриваются у руководителей департа-
ментов Министерства, а затем направляются в бюджетный де-
партамент, который рассматривает представленные расчеты,
вносив в них в случае необходимости поправки и направляет на
решение руководства Министерства финансов РФ.
В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия
по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим
показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной пра-
вительственнойкомиссии.
Все работы по подготовке и согласованию с федеральными
органами исполнительной власти показателей проекта феде-
рального бюджета и сопутствующих ему материалов (проектов
законодательных актов и др.) должны быть завершены до
15 июля года, предшествующего планируемому.
После согласования всех бюджетных расчетов с ведомствами
и субъектами Федерации бюджетный департамент Министерства
финансов РФ составляет окончательный проект федерального
бюджета, который представляется в Правительство Российской
Федерации.
Проекты территориальных бюджетов составляются финансо-
выми органами субъектов Российской Федерации и муници-
пальных образований.
Для составлении проектов бюджетов территориальные фи-
нансовые органы имеют право на получение информации не
только от территориальных органов исполнительной власти, но
и от вышестоящих финансовых органов.
Финансовые органы субъектов Российской Федерации полу-
чают из Министерства финансов РФ следующие материалы:
• предполагаемые изменения налогообложения;
• расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объе-
мы передаваемых соответствующих средств;
• порядок формирования Фонда финансовой поддержки
субъектов РФ и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъек-
там РФ.
Финансовые органы муниципальных образований получают
от финансовых органов субъектов Российской федерации сле-
дующие материалы:
• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным
за местными бюджетами доходам;
• порядок формирования регионального фонда финансовой
поддержки муниципальных образований и распределение
его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче мест-
ным, бюджетам.
Порядок организации и проведения работ по составлению
проекта территориального бюджета аналогичен работам, прово-
димым в Министерстве финансов РФ.
В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае не-
сбалансированности доходов и минимально необходимых расхо-
дов территориальных бюджетов территориальный исполнитель-
ный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный
орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров
нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций,
субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче
из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении соста-
ва объектов, подлежащих бюджетному финансированию.
Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей. Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти.
Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляе-
мом протоколе, в котором содержатся обоснование предложе-
ний и обоснование отказа. В случае необходимости решения
этих вопросов на паритетных началах создается согласительная
комиссия, решение которой доводится до сведения ниже-
стоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное ре-
шение принимается вышестоящим представительным органом
власти.
Кроме составления проекта бюджета на планируемый год,
исполнительные органы власти субъектов Федерации и муници-
пальных образований в целях составления консолидированного
бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансо-
во-бюджетной политики государства должны подготовить и
представить в вышестоящий орган исполнительной власти сле-
дующие документы и материалы:
• прогноз социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации и муниципального образования
на очередной год;
• основные направления бюджетной и налоговой политики
субъекта Российской Федерации и муниципального обра-
зования на очередной год;
• прогноз сводного финансового баланса по территории
субъекта Российской Федерации и муниципального обра-
зования на очередной год;
• прогноз консолидированного бюджета субъекта Россий-
ской Федерации на очередной год;
• адресную инвестиционную программу на очередной год;
• программу приватизации государственных предприятий
на очередной год.
Дополнительно к этим материалам исполнительные органы
субъектов Российской Федерации подготавливают:
• структуру внутреннего долга субъекта Российской Феде-
рации и программу внутренних заимствований, преду-
смотренных на планируемый год для финансирования
дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;
• программу предоставления гарантий исполнительного
органа субъекта Российской Федерации на планируемый
год;
• оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Рос-
сийской Федерации за текущий год.
|
|
|
