 |
Организация бюджетных процедур (утверждение и исполнение бюджета).
|
|
|
|
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения.
Правительство Российской Федерации до 15 августа года, предшествующего планируемому, рассматривает прогноз социально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.
После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе с этим проектом Правительство вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, и другие проекты, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год.
Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, представителями министерств, ведомств, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство РФ, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете.
|
|
|
Доработанный проект вновь поступает на рассмотрение Совета Государственной Думы.
Затем проект направляется Президенту, в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы для внесения замечаний, предложений, а так же в Счетную палату РФ на заключение.
После этого проект бюджета с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуждение Государственной Думы.
Исполнение бюджета.
Исполнение бюджета — это важнейший этап бюджетного процесса
действия по мобилизации и использованию бюджетных средств, в
процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной
власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения.
юридические и физические лица—плательщики налогов в бюджет,
получатели бюджетных средств.
Исполнение бюджета основано на следующих принципах:
1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех по-
ступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление
всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;
2) обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах
фактического наличия средств на едином бюджетном счете.
Исполнение бюджета начинается после его утверждения ор-
ганом представительной власти. В финансовых органах готовит-
ся организационный план, в котором предусматриваются задачи
подразделений каждого финансового органа по обеспечению
выполнения бюджета. Далее проводится работа по покварталь-
ному распределению бюджета, направленная на равномерную
мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение
денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюд-
жета.
В финансовом органе на основании показателей бюджета со-
ставляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утвер-
ждается исполнительным органом власти.
Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств, и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.
|
|
|
Роспись доходов и расходов составляется по каждому глав-
ному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам,
главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатыва-
ется на основании; балансов доходов и расходов, смет расходов
бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов
бюджета — документ, регламентирующий взыскание платежей в
бюджет и открытие кредитов для финансирования мероприятий,
предусмотренных в бюджете.
Кассовое исполнение бюджета, т. е. операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета И платежам за счет
бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального ка-
значейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет
бюджета.
Исполнение бюджета по расходам означает обеспечении фи-
нансирования мероприятий, предусмотренных росписью расхо-
дов, и имеет ряд этапов.
1)Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до рас-
порядителей и получателей бюджетных средств. На основании
бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения
Финансовый орган и главные распорядители бюджетных ассиг-
нований на период действия утвержденного бюджета доводят
объемы ассигнований из бюджета вышестоящими распорядится
лями бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и по-
лучателей через федеральное казначейство посредством пред-
ставления утвержденного распределения средств федерального
бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюд-
жетов).
2) Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.
Бюджетное обязательство - это оформленное бюджетополучателями
право предъявления требования к бюджету. На основании доведен-
ных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обяза-
тельств они имеют право принятия обязательств на осуществление
|
|
|
расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансо-
вым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств.
На основании уведомлений о выделенном лимите бюджет-
ных обязательств получатель средств бюджета обладает правом
осуществления закупок, начисления установленных денежных
выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обяза-
тельств при осуществлении закупок оформляется соответствую-
щими договорами с поставщиками продукции, исполнителями
работ и услуг.
3) Подтверждение а выверка исполнения бюджетных обяза-
тельств. Расходование бюджетных средств не может быть про-
изведено без завершения исполнения бюджетных обязательсхв.
Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган
документы, подтверждающие реализацию бюджетных обяза-
тельств.
4) Расходы и платежи по реализованным бюджетным обяза-
тельствам. Расходование бюджетных средсте осуществляется в
форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях
исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу юриди-
ческих и физических лиц. Основанием для расходования бюд-
жетных средств является платежный документ, оформленный в
порядке, установленном финансовым органом. При этом объем
расходуемых бюджетных средств не может превышать испол-
ненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма де-
нежных средств, списанных с бюджетного счета в целях испод-
нения платежного обязательства, представляет собой кассовый
бюджетных расход.
В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское ис-
полнение федерального бюджета. Для его осуществления в соста-
ве Министерства финансов РФ образовано Федеральное казна-
чейство.
Основные функции Федерального казначейства в бюджетном
процессе государства:
организация исполнения федерального бюджета;
контроль за сто исполнением;
управление бюджетными доходами и расходами;
регулирование межбюджетных отношений;
финансовое исполнение внебюджетных фондов;
|
|
|
управление и обслуживание государственного внешнего и
внутреннего долгов Российской Федерации;
осуществление учета и отчетности по движению средств
федерального бюджета.
При казначейском исполнении федерального бюджета реги-
страция поступлений, регулирование объемов и сроков приня-
тия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осу-
ществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осу-
ществление платежей от имени бюджетополучателей возлагают-
ся на Федеральное казначейство.
Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:
• отражения Федеральным казначейством всех операций и
средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;
• централизации в Федеральном казначействе всех поступ
лений в федеральный бюджет и платежей из федераль-
ного бюджета;
• совершения Федеральным казначейством всех кассовых
операций с использованием единого счета и управления
этим счетом.
Кассовое исполнение федерального бюджета Российской
Федерации возлагается на Федеральное казначейство.
Федеральному казначейству принадлежит право открытия и
закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их
режима. ЕДИНЫЙ счет федерального бюджета — он же единый
счет Федерального казначейства находится в Центральном банке
Российской Федерации.
Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам
включает:
• перечисление и зачисление доходов федерального бюдже-
та на единый счет Федерального казначейства;
• распределение в соответствии с утвержденным федераль-
ным бюджетом федеральных регулирующих налогов;
• возврат излишне уплаченных сумм доходов;
• учет доходов федерального бюджета и отчетность о дохо-
дах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной
классификацией.
Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает
осуществление процедур санкционирования и финансирования
этих расходов.
Санкционирование расходов федерального бюджета включает в себя:
• утверждение и доведение бюджетных ассигнований из
федерального, бюджета;
• утверждение и доведение лимитов обязательств феде-
рального бюджета;
• принятие обязательств федерального бюджета;
• подтверждение платежных обязательств федерального бюд-
жета.
Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется Федеральным казначейством. Действия по финансированию расходов также включают разрешение на формирование платежного документа и осуществление самого платежа.
|
|
|
Федеральное казначейство может также осуществлять испол-
нение территориальных бюджетов при заключении бюджетных
соглашений между органами Федерального казначейства и тер-
риториальными органами власти.
В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины расходов. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может быть осуществлено введением режима сокращения расходов бюджета главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.
Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнова-
ний — невыполнение плана по доходам.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефи-
цита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным
бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то
руководитель финансового органа вправе самостоя-
тельно принять решение и ввести режим сокращения рас-
ходов. При этом в решении о введении режима сокращения рас-
ходов должны быть указаны Дата, с которой вводится режим со-
кращения, а также размеры сокращения.
Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия
дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвер-
жденным бюджетом финансированию расходов не более чем на
10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и
ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о вве-
дении режима сокращения расходов должны быть указаны дата,
с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокра-
щения, В этом случае сокращение расходов осуществляется в
одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджете-
получателей, а также объектов, включенных в адресную инве-
стиционную программу.
Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике
официального опубликования нормативных актов либо доводят-
ся до всеобщего сведения в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации или решений муниципальных
образований. Уведомления распорядителей и получателей бюд-
жетных средств о режиме сокращения расходов бюджета произ-
водятся не позднее чем за 15 дней до даты его введения.
В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит
снижение поступлений в бюджет, что может привести к непол-
ному финансированию по сравнению с утвержденным бюдже-
том более чем на 10% от годовых назначений, то исполнитель-
ный орган власти должен представить представительному органу
власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о
бюджете. Представительный орган власти рассматривает указан-
ный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. Если
этот законопроект не принимается в указанный срок. то испол-
нительный орган имеет право на пропорциональное сокращение
расходов бюджета впредь до принятия законодательного реше-
ния по данному вопросу.
При перевыполнении плана по доходам дополнительно по-
лученные средства могут направляться финансовым органом на
уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокра-
щающие долговые обязательства бюджета, без внесения измене-
ний и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом
подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная
роспись. Во всех Других случаях финансирование расходов сверх
утвержденного бюджета осуществляется после внесения измене-
ний и дополнений в утвержденный бюджет.
Главный распорядитель бюджетных средств также может пе-
ремещать ассигнования между бюджетополучателями в пределах
своей компетенции но не более 5% от объема ассигнований,
доведенных бюджетополучателю.
Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюд-
жетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться
от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ас-
сигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных
ассигнований.
В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого от-
дельного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут
отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюд-
жетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных
бюджетных ассигнований.
Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюд-
жета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все опера-
ции регистрируютсй в бюджетном учете, организуемом и осуще-
ствляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на
основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регист-
рах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливает-
ся Правительством Российской Федерации.
Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет-
ность. Отчетность об исполнении бюджета может быть опера-
тивной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчет
ности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством
Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении
бюджета основывается на единстве структуры, единообразии
форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.
Бюджетный контроль.
Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного про-
цесса, осуществляемый представительными органами власти. Счетной
Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на
местах, финансовыми и налоговыми органами.
Две формы коитроля за исполнением бюджета. В Российской
Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы
— парламентский и административный.
Парламентский контроль осуществляется соответствующими
представительными органами. Он предполагает:
• право соответствующих представительных органов власти
на получение от органов исполнительной власти необхо-
димых сопроводительных материалов при утверждений
бюджета;
• право соответствующих представительных органов власти
на получение от органов, исполняющих бюджеты опера-
тивной информации об исполнений бюджета;
• право соответствующих представительных органов власти
на утверждение (неугвсрждение) отчета об исполнении
бюджета;
• право создавать собственные контрольно-счетные органы
(Счетную палату Российской Федерации, контрольно-
счетные палаты представительных органов власти субъек-
тов Российской Федерации и местного самоуправления),
для проведения внешнего аудита бюджетов;
• право вынесения оценки деятельности исполнительных
органов по исполнению бюджетов.
Административный контроль осуществляется Министерством Финансов Российской Федерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.
Административный контроль предполагает:
•право проведения проверок главных распорядителей и
получателей бюджетных средств;
• право получения информации, необходимой для контро-
ля за соблюдением бюджетного законодательства;
• право требовать устранения выявленных нарушений
бюджетного законодательства;
• право давать обязательные для исполнения указания по
устранению выявленных нарушений бюджетного законо-
дательства, оформлять документы, являющиеся основа-
нием для наложения мер ответственности.
1) Казначейство Российской Федерации осуществляет кон-
троль за операциями с бюджетными средствами главных распо-
рядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных
средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других
участников бюджетного процесса.
2) Министерство финансов Российской Федерации осущест-
вляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, рас-
порядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также
осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из феде-
рального бюджета.
3) Министерство финансов Российской федерации органи-
зует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получа-
телей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджет-
ных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.
4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и
местного самоуправления осуществляют контроль за операция-
ми с бюджетными средствами главных распорядителей бюджет-
ных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополу-
чателей, уполномоченных банков, других участников бюджет-
ного процесса.
5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют
контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого
использования бюджетных средств, своевременного их возврата
и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджет-
ных средств проводят аудит казенных предприятий.
6) Контроль за исполнением федерального бюджета осущест-
вляют Совет Федераций и Государственная Дума Федеральнбго
Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счет-
ная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Феде-
рации и Государственной Думы она проводит в министерствах,
ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов,
связанных с формированием и исполнением доходной части фе-
дерального бюджета и использованием бюджетных средств. В
Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально
представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюдже-
та и дается ежегодное заключение по Отчету Правительства РФ
об исполнении бюджета.
6.Расходы бюджета: планирование и финансирование.
Финансируемые за счет бюджетных средств учреждения на-
зываются бюджетными. Выделению средств этим учреждениям
предшествует бюджетное планирование.
Основные методы планирования бюджетных расходов:
• программно-целевой;
• нормативный.
Программно-целевой метод бюджетного планирования заклю-
чается в системном планировании выделений бюджетных
средств в соответствии с утвержденными целевыми программа-
ми, составляемыми для осуществления экономических и соци-
альных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов
способствует соблюдению единого подхода к формированию и
рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по
конкретным программа и проектам, и их концентрации и целе-
вому использованию, улучшению контроля. Все это повышает
уровень эффективности освоения средств.
В последнее десятилетие в нашей стране этот метод бюджет-
ного планирования и финансирования неуклонно расширяется.
Этому способствуют разработка и осуществление многих феде-
ральных и региональных экономических, социальных, экологи-
ческих и других программ. Следует полагать, что в перспективе
этот метод будет находить все более широкое распространение.
Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий
и проектов, определяется на основе сметного порядка планиро-
вания и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных
учреждений лежат объемные показатели деятельности (число
коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время
функционирования учреждений и финансовые нормы. При пла-
нировании мероприятий по социальной защите населения
(пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей
этих средств и установленные нормы выплат.
Целевые бюджетные фонды.
Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет-
ной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.
когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-
бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис-
точника финансирования отдельных государственных расходов,
и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-
ми средств.
С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции изменения перераспредели-
тельной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или кон-
солидации в бюджет.
Анализ некоторых внебюджетных фондов выявил ряд недостатков, и прежде всего таких, как распыление государственных средств и ослабление государственного финансового контроля за их целевым использованием. Правда, случай нецелевого использований
средств является нередким и для бюджетных средств. В свою оче-
редь, включение внебюджетных фондов в бюджеты приводит к их
использованию на другие нужды, не связанные с целевым характе-
ром средств. Так, большие разногласия вызывает, например, целе-
сообразность консолидации в бюджеты дорожных фондов. Причи-
на тому — нецелевое использование их средств при самом плачев
ном состоянии российских дорог
Представляется, что использование всех трех форм организа-
ции государственных финансов: бюджетной, ограниченно бюд-
жетной в виде целевых бюджетных фондов и внебюджетной в
динамично меняющихся условиях переходного периода весьма
актуально, а несоблюдение финансового законодательства не
должно быть фактором, определяющим форму функционирова-
ния государственных финансов.
Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете
не постоянен. Так, в бюджет на 1999г. включены сле-
дующие целевые фонды: дорожный, экологический, борьбы с
преступностью, развитая таможенной системы, воспроизводства
минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных
объектов, управления, изучения, сохранения и воспроизводства
водных биологических ресурсов, а также Фонд Министерства РФ
по атомной энергии; Федеральный фонд Министерства РФ по
налогам и сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ.
Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюд-
жетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появ-
лением целевых источников. Чаще всего это платежи за использо-
вание какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму. Так,
появление в бюджете 1999 г. двух новых фондов сопровождается
введением налога на водопользователей и платы за пользование
водными биологическими ресурсами, которые в Бюджетном ко-
дексе РФ фигурируют как сбор за право пользования объектами
животного мира и водными биологическими ресурсами.
Операции по средствам этих фондов (за исключением
средств дорожного фонда), включенных в состав федерального
бюджета, проводятся только через органы Главного управления
Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для
учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном
управлении Федерального казначейства открываются специаль-
ные бюджетные счета, управление которыми осуществляют
уполномоченные государственные органы.
|
|
|
