 |
I.6. О проекте Бюджетного кодекса.
|
|
|
|
В настоящее время в нашей стране, как известно, создана и применяется определенная правовая база для составления, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, контроля за целевым и рациональным использованием соответствующих средств. Однако эта база еще далека от совершенства, и ее существенное улучшение может быть связано с принятием такого законодательного акта, как Бюджетный кодекс Российской Федерации. Он призван не просто “интегрировать” действующие ныне законы и нормативные документы, но и ликвидировать имеющиеся в них пробелы и проблемы, едва ли не главными из которых являются дефицит правообеспеченности статуса федеральных и региональных субъектов бюджетного процесса, недостаточная правовая урегулированность межбюджетных отношений.
Перечисленные проблемы должны, по-видимому, решаться на основе применения принципов бюджетного федерализма. Между тем в проекте Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятом в первом чтении Государственной Думой, они задействованы явно недостаточно.
“Бюджетный федерализм - отношения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации по поводу разграничения бюджетных полномочий, расходов и доходов, распределения и перераспределения последних между федеральным бюджетом и консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации, исходя из необходимости обеспечения единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов Российской Федерации и входящих в них муниципальных образований”. Такое определение бюджетного федерализма дается в проекте Бюджетного кодекса. По существу, бюджетный федерализм есть не что иное, как форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов, и на реализацию интересов субъектов Федерации и населения. Иначе говоря, идеология современной бюджетной реформы должна быть основана на том, что принципы бюджетного федерализма пронизывают не только распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, а весь бюджетный процесс, его стадии и уровни бюджетной системы: распределение бюджетных полномочий, участие субъектов Российской Федерации в рассмотрении и утверждении федерального бюджета; систему административного исполнения бюджетов всех уровней; контроль за исполнением бюджетов; бюджетное регулирование. По идее, перечисленные выше аспекты должны найти свое отражение в Бюджетном кодексе и стать основными принципами при формировании бюджетов всех уровней.
|
|
|
Но Бюджетный кодекс никогда не будет полноценно функционировать без еще одного, очень важного документа - Налогового кодекса. Налоговый и Бюджетный кодексы - это взаимодополняемые государственные документы, которые описывают, регламентируют и определяют финансовую политику государства.
II. Налоговая система России.
II.1. Налоговая система.
Налоговую систему нашей страны многие экономисты сравнивают с “бетонной плитой”, сдерживающей рост, развитие и просто нормальный ход производства. Она нацелена на решение фискальных задач; все прочие задачи, свойственные налоговой системе стран с рыночной экономикой, особенно стимулирование производства и соблюдение “социальной справедливости”, выполняются слабо либо не выполняются вообще.
Современное состояние российской системы налогов характеризуется следующими особенностями:
|
|
|
- число всех федеральных, региональных, местных налогов слишком велико (около 150), а общий уровень всей массы уплачиваемых налогов чрезмерно высок при неоправданном количестве налоговых льгот;
- несовершенно налоговое законодательство (отсутствие единой законодательной и нормативной базы налогообложения, многочисленность нормативных документов, несоответствие законов и директивных документов, принимаемых на их основе; правовые пробелы, отсутствие достаточных правовых гарантий для участников налоговых отношений);
- механизм исчисления и уплаты налогов крайне сложен, что открывает лазейки для сокрытия объектов налогообложения и неуплаты налогов;
- недостаточна правовая информированность налогоплательщиков.
Исходя из перечисленных особенностей можно сказать, что необходимость налоговой реформы налицо.
Сложились две точки зрения на процесс реформирования налоговой системы в России: 1) в корне сломать старую налоговую систему и создать новую; 2) усовершенствовать действующую налоговую систему путем устранения недостатков.
Первый путь вряд ли приемлем, т.к. действующие основные налоги - НДС, налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, таможенные пошлины - формируют большую часть доходов бюджетов всех уровней, а мировой опыт говорит об устойчивости и надежности такой совокупности налогов и резкие изменения в структуре налоговой системы породят неуверенность экономических агентов в своем будущем и дестабилизирует экономическую ситуацию.
Основной недостаток налоговой системы России заключается в том, что она плохо увязана с развитием экономики и деятельностью непосредственных субъектов - предприятий. Налоговая система развивается сама по себе, а предприятия, испытывая ее чрезмерное давление - сами по себе.
Налоговая система должна быть повернута к производству, стимулируя его рост и тем самым увеличивая базу налогообложения. Весь мировой опыт свидетельствует о том, что достигнув определенной точки роста, налоги должны затем снижаться, иначе у плательщиков налогов уменьшается стимул к производственной и иной деятельности, появляется соблазн укрывать свои доходы. Однако, сокращая ставки налогов, необходимо помнить о состоянии доходной части бюджета и об альтернативных источниках компенсации налоговых потерь. Один из них - расширение налоговой базы за счет отмены неэффективных и неоправданных налоговых льгот. Общая масса существующих налоговых льгот достигает приблизительно двухсот. Это нарушает принцип справедливости налоговой системы, поскольку льготы для одних - это дополнительное бремя для других. Разумеется, полностью отказаться от налоговых льгот нереально, но их число следует резко сократить, оставив лишь самые необходимые.
|
|
|
В настоящее время в нашей стране происходит важный процесс переосмысления налоговой политики. В Министерстве Финансов Российской Федерации подготавливаются стратегические решения по изменению налоговой системы России, которые рассчитаны на долгую перспективу.
Новый подход к налоговой политике предполагает продолжение налоговой реформы, начатой в 1992 году. Речь идет не о полной замене или кардинальной ломке существующей системы, предполагается только быстротечный эволюционный процесс.
Девиз, под которым будет продолжаться налоговая реформа, в Минфине Российской Федерации сформулировали так: “Государство готово пойти на снижение налогов в обмен на ужесточение налоговой дисциплины”.
Основные направления налоговой реформы отмечены в Указе Президента Российской Федерации от 08.05.96. №685 “Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины”.
Важнейшим этапом проводимой реформы и совершенствования действующей системы налогообложения должно стать принятие Налогового кодекса Российской Федерации.
|
|
|
