III. Контрольные функции и санкции, применяемые к нарушителям налогового и бюджетного законодательств.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти и управления - Федеральное Собрание и его две палаты - Государственная Дума и Совет Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации образует Счетную палату как постоянно действующий орган государственного финансового контроля.

Счетная палата осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, законностью и своевременностью движения средств бюджета в Центральном банке Российской Федерации и иных финансово-кредитных учреждениях РФ. В ее задачу входит определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, проведение финансовых экспертиз проектов федеральных законов. Осуществляя контроль в процессе исполнения федерального бюджета, Счетная палата проводит анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и подготовку предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.

Контрольные положения Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в РФ, на федеральные внебюджетные фонды.

На региональном уровне финансовый контроль производится как органами региональной власти, так и специально создаваемыми контрольными органами.

Контроль за состоянием республиканского бюджета в Российской Федерации и его исполнением осуществляет созданный при высшем законодательном органе Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы РФ. В его задачу входят проведение экспертно-аналитической работы и подготовка заключений по материалам бюджетных посланий, вносимых в Государственную Думу Президентом Российской Федерации.

Важную роль в осуществлении финансового контроля играют Министерство финансов РФ и его органы на местах.

В структуре аппарата Министерства финансов функционирует контрольно-ревизионное управление, а в территориальных финансовых органах - аппарат главного контролера-ревизора. Министерством и его органами осуществляется контроль за производственно-финансовой деятельностью предприятий, своевременным обеспечением федерального бюджета финансовыми ресурсами, рациональным их использованием.

Задача контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств возложена на органы Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

Главной задачей Казначейства является организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов. Ему также вменяется в обязанность прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими. Казначейство занимается сбором, обработкой и анализом информации о состоянии государственных финансов, представляет высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти отчетность о финансовых операциях правительства и состоянии бюджетной системы.

Для выполнения указанных задач органы Казначейства наделяются большими правами: они могут производить проверки денежных документов на предприятиях, в учреждениях и организациях любой формы собственности, включая совместные предприятия; взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по назначению, приостанавливать операции по счетам; применять к нарушителям штрафные санкции.

Весьма эффективным является контроль, осуществляемый государственной налоговой службой. Государственная налоговая служба создана в соответствии с Законом РСФСР “О Государственной налоговой службе РСФСР” (от 21 марта 1991 года) с подчинением Президенту. Главной задачей Государственной налоговой службы РФ является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты.

Налоговые инспекции - это органы оперативного финансового контроля. Они наделяются широкими правами. Так, налоговые инспекции осуществляют проверку денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет. Одновременно налоговые инспекции могут требовать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну); обследовать любые помещения предприятий (производственные, складские, торговые), используемые для извлечения доходов.

В случаях непредоставления (или отказа представить) бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей, налоговые инспекции имеют право приостанавливать операции предприятий, учреждений и организаций по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях; изымать документы, свидетельствующие о сокрытии или занижении прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения; применять финансовые санкции и штрафы; предъявлять в суде и арбитраже иски о ликвидации предприятия, признании сделок недействительными.

В случае несогласия предприятий или граждан с принятым решением действия должностных лиц государственных налоговых инспекций могут быть обжалованы в арбитраже или судебном порядке.

Нередки случаи, когда налогоплательщики представляют в налоговые органы искаженные данные, занижают налогооблагаемые доходы, применяют все более изощеренные методы сокрытия объектов налогообложения. По этим причинам в казну не поступают значительные суммы, подлежащие уплате.

Вообще, расходование бюджетных средств осуществляется предприятиями, организациями, учреждениями строго по целевому назначению. Все средства, выделяемые из федерального бюджета носят целевой характер. Однако на предприятиях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, допускаются порой факты нецелевого их использования, за которые могут быть наложены достаточно строгие штрафные санкции. Подобные нарушения происходят иногда из-за незнания того, что процесс использования средств федерального бюджета строго регламентирован и любые отклонения от него квалифицируются как нецелевое использование.

Примерами нецелевого использования могут послужить такие как оказание финансовой поддержки какого-либо другого юридического лица; направление средств на банковские депозиты; приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг) с целью их перепродажи и т.д.

За нецелевое использование средств, выделяемых из федерального бюджета на допустившие это нарушение предприятия, учреждения, организации, контрольно-ревизионными органами министерства финансов Российской Федерации и органами федерального казначейства осуществляется через налоговые органы бесспорное взыскание сумм нецелевого использования с наложением в размере учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.

Взыскание данного вида санкций предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 08.12.92. №1556 “О федеральном казначействе”, Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 19.08.94. №984.

Кроме того, например, статьей 39 Федерального закона от 31.12.95. №228-ФЗ “О федеральном бюджете на 1996 год” установлено, что нецелевое использование предприятиями средств Федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, служит основанием для сокращения или прекращения предоставления всех форм государственной поддержки, в том числе отсрочек налоговых платежей, взимание штрафа в размере двойной действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации. Но эти санкции могли быть применены только в течении 1996 года - пока действовал закон “О Федеральном бюджете на 1996 год”.

При нарушении налогового законодательства органы налоговой полиции и инспекции могут арестовать имущество предприятия или даже, для того, чтобы погасить задолженность бюджету, могут распродать имущество предприятия на аукционе.

Для примера - несколько строк из газеты “Красное Знамя” от 11.11.97.: “Как сообщила пресс-служба управления налоговой полиции по Томской области, сейчас в производстве управления находится 234 постановления Государственной налоговой инспекции об административном аресте имущества предприятий на сумму 874 миллиарда 553,2 миллиона рублей. 109 материалов на сумму 233 миллиарда 724,5 миллиона рублей поступило на неплательщиков из отделения Пенсионного фонда Томской области (взыскание задолженности Пенсионному фонду возложено на федеральные органы налоговой полиции). Сроки реализации имущества на аукционе наступили для 106 предприятий-должников, однако перед состоявшимися недавно аукционными торгами 37 предприятий погасили свою задолженность бюджету и таким образом спасли свое имущество от продажи...”

Механизм финансового контроля совершенствуется и развивается, что способствует оздоровлению финансов и совершенствованию финансовых отношений в стране.

Заключение.

Сегодня бюджетные отношения только на федеральном уровне регулируются посредством 14 федеральных законов, множеством указов Президента Российской Федерации и огромным числом подзаконных актов. Но дело, конечно, вовсе не в количестве нормативных актов, а в их противоречии, в отсутствии единой идеи становления и развития бюджетного федерализма. Необходима взаимоувязанная система законодательных актов, ориентированная на такую концепцию бюджетной политики, которая была бы направлена на реализацию общих целей, стоящих перед бюджетной системой: концентрация и централизация финансовых ресурсов, воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства.

Я считаю, что Бюджетный кодекс должен в максимальной степени соответствовать перечисленным принципам, в совокупности с Налоговым кодексом Бюджетный кодекс должен стать главным финансовым документом государства, определяющем бюджетную политику на перспективу.

 

Если говорить о федеральном бюджете, то по имеющимся у меня данным на 9 месяцев 1997 года он исполнен на 60%. Этот показатель показывает: во-первых, на не успешное функционирование нашего государства в этом году; а во-вторых, на то, что налоговую систему Российской Федерации можно в целом оценить как неэффективную. Отсюда сразу возникает вопрос - будет ли с принятием Бюджетного и Налогового кодексов Российское государство функционировать успешнее, чем сейчас и будет ли больший эффект от действующей налоговой системы в связи с нововведениями?

Я думаю, что безусловно польза будет, вероятно даже большая, но при том условии, что над данными кодексами нужно еще долго работать, прежде чем их принять. Конечно, эта польза будет видна не сразу после принятия этих документов, т.к. они расчитаны на долгосрочный период и результаты их действия будут постепенно проявляться через некоторое время.

 

Бюджет на 1998 год был принят в первом чтении (по доходам) 5 декабря 1997 года. Недавно - 17 декабря 1997 года состоялись вторые чтения Проекта Федерального бюджета на 1998 год (по расходам)........................

 

 

Список используемой литературы.

 

1. Артюхин Р. Федеральное бюджетное финансирование. Нормативная база // Бухгалтерский учет и налоги. - 1996. - №2. -   с. 38-49.

2. Богачева О. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // МЭ и МО. - 1995. - №9. - с. 16-21.

3. Бюджет-96: цели, задачи, приоритеты // Финансы. - 1996. - №1. - с.5-7.

4. Воронин Д.В. Эффективная система планирования и кассового исполнения государственного бюджета как основа экономического прогресса и социальной стабильности // Банковское дело. - 1997. - №11. - с. 2-5.

5. Дьяконова Л. Бюджетную систему необходимо совершенствовать // Финансы. - 1994. - №5. - с. 38-44.

6. Деменьтьев Н.П. Федеральный бюджет вчера и сегодня // ЭКО. - 1995. - №9. - с. 20-26.

7. Игудин А. Совершенствование межбюджетных отношений в РФ // Финансы.- 1994.- №2. - с. 41-46.

8. Кто боится молотка? // газета “Красное Знамя” за 11.11.97.

9. Карбушев Г.И. Зимин В.М. Совершенствование налоговой системы России // Эко. - 1997. - №2. - с.58-73.

10. Матенюк В.И. Бюджет и законодательство // Финансы. - 1992. - №12. - с. 37-45.

11. Павлова А.В. Бюджетное финансирование и проблема государственного долга // Экономист. - 1996. - №4. - с. 18-22.

12. Подпорина И. Трансферты и бюджетное выравнивание // РЭЖ. - 1995. - №12. - с. 21-30.

13. Подпорина И. Бюджетный кодекс и некоторые аспекты экономических отношений // Экономист. - 1997. - №9.- с.69-77

14. Парканский А.Б. О региональных аспектах бюджетной политики: опыт США и России // США. - 1995. - №11. - с. 33-37.

15. Пансков В. К проекту Бюджетного кодекса РФ //РЭЖ. - 1997. -№8. - с.21-27.

16. Петров В. Финорганы и бюджет // Финансы. - 1997. - №7. - с. 12-15.

17. Пуртов В.А. Бюджет и налоговая служба // Финансы. - 1997. - №1. -       с. 32-39.

18. Семенов Г. Финансы и статистика, кризис федерального бюджета как зеркало российской экономики // Банковское дело. - 1997. - №6. - с. 6-14.

19. Седов К.В. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы // Финансы. - 1996. - №2. - с. 24-36.

20. Силуанов А.Г. Бюджетно-финансовая политика России // ЭКО. -1996. - №6. - с. 39-47.

21. Травкина Н.М. Бюджетное законодательство в условиях растущего дефицита федерального бюджета // США. - 1993. - №3. - с. 52-58.

22. Учебник по основам экономической теории / под ред.     Камаева В.Д. - М.: ВЛАДОС, 1996. - 384с.

23. Финансы: учебное пособие / под ред. А.М.Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 1997. - 336 с.

24. Фишер С. / Экономика: учебник. - М.: Дело, 1993. - 496с.

25. Щербатюк Р.И. Финансы при переходе к рынку // Финансы. - 1997. - №7. - с. 41-49.

 

12345

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: