Модификация современного российского законодательства.

Cостояние современного российского законодательства указывает на основания для вывода, что требуется более четкая кодифицированная система. Значительные массивы нормативных правовых актов нуждаются в систематизации и дополнении. Актуальной проблемой развития отраслей права выражается в многозначности содержания, противоречивых положениях и даже в не точности изложения. Некоторые сравнительно недавно возникшие отрасли права (например, экологическое право, корпоративное право и др.), которые отсутствовали в старой советской системе права как самостоятельные регулятивно-правовые комплексы, не имеют единого и системного нормативного правового акта, который выступал бы законодательным базисом выражения и закрепления входящих в них норм. Существенные проблемы как для субъектов правового регулирования, так и для государственных органов, а также для участников законотворческой деятельности создает большое количество непрочно связанных между собой нормативных правовых актов, регламентирующих разнообразные стороны общественной жизни. На мой взгляд, потребность современных российских систем права и законодательства в широкомасштабной кодификации остается востребованной для дальнейшего изучения и перехода к реальным действиям.

В доктрине используемый отечественными кодификаторами инструментарий отличается разнородностью, слабой функциональной связностью элементов, отсутствием единого направления применения, обилием противоречий так, как единая кодификационная методика — есть конечный результат научного изучения кодификации как правового явления, как элемента правовой системы, концептуального установления ее функционального назначения, роли в функционировании механизма правового регулирования. Результатом отсутствия в отечественной правовой системе единой методики проведения кодификаций является низкий уровень создаваемых кодексов, их недостаточная регулятивная эффективность, запутанность и неоднородность содержащихся в них предписаний. Такое положение является следствием недооценки роли кодификации отечественными законодателями, результатом недостаточного использования данного инструмента совершенствования законодательства.

Следует отметить, что неопределенность субъектного состава существенно затрудняет обеспечение профессионального характера кодификационных работ, их слаженности, единой целенаправленности действий всех участников формирования кодекса. Оказывается невозможным существенное использование профессионального потенциала всех (и непосредственных, и косвенных, оказывающих только помощь в этом деле) участников кодификации. Да и сам круг этих субъектов, как правило, достаточно узок. Обычно он не включает в себя всех необходимых для осуществления эффективной кодификации специалистов. Организаторы данного процесса нередко сами стремятся максимально ограничить состав участников, не рискуя привлекать к столь ответственной работе лиц, в помощи которых они не уверены.

По мнению некоторых исследователей, отрасли права, которые входят в систему права как новые институты права, до сих пор не имеют единого системообразующего законодательного акта. В результате такие отрасли права, как корпоративное право, хозяйственное право, муниципальное право, образовательное право, экологическое право, и еще целый ряд обособленных систем юридических норм не имеют возможности окончательно сформироваться и полноценно выполнять свои функции по регламентации важнейших общественных отношений и процессов. В то же время кодификации подвергаются группы правовых норм, не обладающие единством целей, предмета и метода правового регулирования, а также стабильностью и системностью (как это произошло, например, с созданием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Создаваемые в результате таких необоснованных, невостребованных кодификаций законодательные акты не обладают логической стройностью, системностью, полнотой и устойчивостью.

Таким образом, разработка методики определения предмета кодификации, возможности и необходимости ее проведения в тех или иных сферах правового регулирования является одной из первоочередных задач отечественной законодательной техники, она актуальна как для ученых-правоведов, так и для законодателей-практиков нашей страны.

Из числа проблем, препятствующих своевременному и эффективному проведению необходимых и востребованных кодификаций в современной России, также можно выделить отсутствие необходимой политической воли законодателей, для которой требуется радикальное совершенствование системы законодательства.

В современной России государственные деятели не пытаются совершить активные действия по систематизации законодательного массива, оставляя ее при этом не полной, не отвечающей требованиям развивающегося общества. Сейчас не предпринимаются попытки инициации данных востребованных процессов кодификации, нет стимуляции научных изысканий в этой области, не принимаются меры к организации кодификационных работ. В последнее время в нашей стране вся работа в этом плане ограничивается внесением изменений в действующие кодексы или частичной переработкой безнадежно устаревших правовых основ.

Для создания условий кодификации предприняты меры к повышению теоретического уровня отечественных юристов (в первую очередь находящихся на государственной службе). Методы кодификации может рассматриваться как элемент законодательной техники. Системное обучение людей, выступающих как участники законотворческого процесса принципам, формам и приемам создания и систематизации нормативных правовых актов, создания и совершенствования законодательства станет важным шагом на пути кодификации. Если круг правоведов овладеет комплексом главных правил законотворчества, то это даст возможность повысить профессионализм законодателей, внести в их деятельность единые начала и создать сильный законодательный аппарат.

Так для решения исследуемого вопроса могу внести следующее предложение, например, включение в программу высшего юридического образования такого предмета, как законодательная техника. Для эффективной организации кодификаций посредствам сплоченных и целенаправленных усилий предполагается создание специализированных государственных структур, что позволит установить точный субъектный состав кодификаторов, обеспечить возможность привлечения к делу специалистов различного профиля, организовать их работу и целенаправленно руководить законодательной системой. Постоянная законодательная работа будет осуществляться при создании специальных государственных организаций, занимающихся подготовкой и организацией кодификаций так, как того требует динамичный рост системы правового регулирования.

Нецелесообразно создание специальных органов, уполномоченных готовить кодификации на территории субъектов Российской Федерации. В зависимости от специфики нормативно-правовых результатов кодификации, их системообразующего для целых отраслей права характера, возникновение уполномоченных организаций предпочтительно на федеральном уровне. Кодификация в субъектах страны может послужить причиной децентрализации правового регулирования, возникновения тенденций к правовому сепаратизму. Издание некоторых региональных кодификационных актов порой приводит к результатам, прямо противоположным целям кодификации, путает и десистематизирует законодательство, придавая ему разрозненный характер.

Таким образом, представляется, что создание специальных государственных структур возможно только на федеральном уровне.

Законотворческая и кодификационная деятельность нуждается в базовых основах. Поэтому одной из важнейших форм преодоления основных проблем кодификации в современной России является правовое регулирование процесса создания и систематизации нормативных правовых актов. Отечественная система законодательства остро нуждается в законодательном акте, который бы регламентировал деятельность законодателей и кодификаторов. Опыт создания таких законов за рубежом есть, и он достаточно богат. Законы, регулирующие процесс законотворчества, есть даже в некоторых странах СНГ (например, в Белоруссии). Однако в нашей стране, несмотря на то что необходимость в таком законе назрела уже давно, что неоднократно признавалось отечественными правоведами, такого нормативного правового акта до сих пор не существует. Даже подготовленные законопроекты, призванные создать нормативную основу законотворческой и кодификационной деятельности (подготовленные в основном учеными-правоведами) не рассматриваются законодательными органами. В России действуют несколько подзаконных актов, регламентирующих отдельные аспекты подготовки законопроекта в органах исполнительной власти, что, конечно, не может удовлетворить необходимость в правовом регулировании законотворчества (а кодификации эти нормативные акты вообще практически не касаются).

Специализированный закон, призванный комплексно и едино определить все действия и процедуры по созданию нормативных правовых актов (в том числе кодификационных), даст отечественной системе законодательства ясность по очень многим важным вопросам. Статус всех актов законодательства и связи между ними станет определенным, появится возможность четко и ясно установить место нормативных результатов кодификации в системе законов, закрепить их приоритет в юридической силе. Комплексная регламентация единым законом процесса создания и совершенствования системы законодательства сделает возможным определить предмет кодификации, очертить общественные отношения, которые могут отражаться в кодексах, установить особенности формулируемых в этих актах норм, а также наиболее адекватное время проведения кодификации. Специальный закон позволит законодательно зафиксировать основополагающие принципы осуществления законотворчества и проведения кодификации, нормативно выразить научные достижения в сфере законодательной техники, сформулировать и закрепить наиболее важные приемы и способы создания актов законодательства и их систематизации.

Анализ правовой действительности современной России дает основания для вывода о необходимости проведения широкомасштабной систематизации законодательства. Российскому законодательству необходим целый комплекс кодификаций, которые позволили бы преодолеть бессистемность и дали бы возможность окончательно сформироваться сразу нескольким отраслям права. Преодоление проблем, препятствующих проведению этих кодификаций, является одной из важных задач нашего государства.