 |
Государственное регулирование естественных монополий.
|
|
|
|
Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства.
Актуальность вопроса эффективного государственного регулирования естественных монополий является очень важным, т.к. естественные монополии осуществляют реализацию социально-значимых, незаменимых товаров и услуг, спрос на производимые субъектами естественных монополий товары и услуги является эластичным, т.е. спрос в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие товары. Государственное регулирование - это комплекс мер, действий, применяемых государством для коррекций и установления основных экономических процессов.
Государственное регулирование естественных монополий в России базируется на двух основных законах - это ФЗ от 17.08.1995 ФЗ-147 «О естественных монополиях» и ФЗ от 26.07.2006 ФЗ-135 «О защите конкуренции».
Государство, являясь особым субъектом, упорядочивающим всю экономическую систему, должно осуществлять регулирование таким образом, чтобы был достигнут баланс между социально-справедливой ценой для конечных потребителей и нормальной прибылью для субъектов естественных монополий.
Среди федеральных органов исполнительной власти полномочия по государственному регулированию, а так же контролю и надзору за субъектами естественных монополий осуществляют два органа: в рамках антимонопольного регулирования и контроля - Федеральная антимонопольная служба, в отношении ценового регулирования и контроля - Федеральная служба по тарифам.
В соответствии с ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», государственное регулирование естественных монополий, в настоящее время осуществляется двумя методами:14
|
|
|
1) ценовое регулирование - метод установления (определения) цен (тарифов) или их предельного уровня;
2) определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.
На данный момент, основной перечень естественно-монопольных сфер экономики России, который после неоднократных поправок, выглядит следующим образом:
- транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
- транспортировка газа по трубопроводам;
- железнодорожные перевозки;
- услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах;
- услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
- услуги по передаче электрической энергии;
-услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
- услуги по передаче тепловой энергии;
- услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
- захоронение радиоактивных отходов;
-водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;
- ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории северного морского пути.
Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством о естественных монополиях не имеют непосредственных полномочий по контролю и государственному регулированию естественных монополий.
На практике их возможность, определенная в части первой ст. 2 ФЗ №147-ФЗ «О естественных монополиях», участия в отношениях, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации, сводится лишь к возможности обращения в соответствующие органы (ФАС России и ее территориальные органы, ФСТ РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования тарифов) с информацией о нарушении антимонопольного законодательства.
|
|
|
Основные обязанности субъектов естественной монополии, в отношении, которых ведется государственное регулирование:
1) не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары;
2) обязаны представлять соответствующему органу регулирования естественной монополии: текущие отчеты о своей деятельности, проекты планов капитальных вложений;
3) обязаны предоставлять доступ на товарные рынки или производить товары и услуги на не дискриминационных условиях.
4) обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по видам деятельности;
5) в целях обеспечения прозрачности своей деятельности, открытости регулирования деятельности и защиты интересов потребителей обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности в средствах массовой информации и в сети интернет, а так же предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
5. Государственное регулирование экономики и экономическая политика государства: содержание, взаимосвязь.
Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять практически все потребности, которые выражаются в денежной форме, то есть, через спрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования: оборона государства, государственное управление, система энергетики, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, контроль экологии и т. д. Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику.
Последствия внешних эффектов также могут быть устранены только посредством государства. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неэффективное распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства в экономику.
|
|
|
Следовательно, нерегулируемого рынка вообще не может быть, поскольку в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже самый совершенный свободный рынок.
Конкуренция
Конкуренция является основным регулирующим механизмом в экономике. В условиях действующей конкуренции индивидуальные производители и поставщики ресурсов могут лишь приспосабливаться к желаниям покупателей, которые рыночная система фиксирует и доводит до сведения продавцов. Конкурирующих производителей, внимательных к воле рыночной системы, ожидают прибыль и упрочение их позиций; те, кто нарушает законы рынка, обречены на убытки и в конечном счете финансовый крах и банкротство.
Однако, механизм рынка не реализует до конца право на труд для всех тех, кто может и хочет работать. При этом, обеспечение указанного права не аналогично наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. Для действительно эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы. Однако, в рыночной системе неизбежна безработица, что ставит перед государством ряд сложных проблем. Обязанностью государства автоматически становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, а также материального обеспечения людей, утративших рабочие места.
Инфляция и цикличность
При длительном и бурном подъеме в экономике страны могут возникнуть опасные явления – исчезновение товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложением, а следовательно, несправедливый рост заработной платы и цен. В такой ситуации задача государственного регулирования экономики – притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов.
|
|
|
