 |
Компетенция органов местного самоуправления на основе анализа Конституции Российской Федерации
|
|
|
|
Принятие 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации ознаменовало важную веху в развитии местного самоуправления в России. Закрепление местного самоуправления в главе 1 в качестве одной из основ конституционного строя позволило данному институту народовластия занять достойное место в системе государственного устройства и общественных отношений. Российская Федерация как социальное демократическое государство уже немыслимо без разветвленной системы органов местного самоуправления, осуществляющих на профессиональной основе управленческую деятельность по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий.
Только с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года самоуправление населения на местном уровне начало наполняться подлинным смысловым содержанием и получило реальные правовые гарантии своей организационной и экономической самостоятельности. Статья 12 Конституции не только признает и гарантирует местное самоуправление как особый социальный институт, но и устанавливает принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий. Это означает, что органы государственной власти не могут вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
По мнению Шеремета К.Ф., «статья 12 Конституции... не делает органы местного самоуправления элементами государственности второго сорта и не выводит их за рамки государственности. Это такой же по качеству элемент государственности. С точки зрения юридической оценки - это органы власти, как и вся вышестоящая структура. Не надо представлять, что здесь совершенно иная природа. Это публично-правовые учреждения».
|
|
|
Муниципальная компетенция является комплексным институтом муниципального права и состоит из 2-х составных частей - предметов ведения муниципальных образований и муниципальных полномочий.
Под предметами ведения муниципальных образований в науке принято понимать способ юридического обозначения тех сфер местной жизни, в которых действуют органы местного самоуправления и которые определяются в качестве предмета властных действий этих органов.
Вторым составным элементом муниципальной компетенции являются муниципальные полномочия - конкретные правовые средства властного характера по решению круга вопросов, составляющих юрисдикцию муниципалитетов.
Проблема формирования компетенции местного самоуправления является одной из ключевых в ряду проблем создания законодательных условий для эффективной деятельности органов местного самоуправления, так как решение вопросов территориальной организации местного самоуправления, выбора той или иной структуры органов местного самоуправления, ресурсной обеспеченности местного самоуправления прямо зависит от возложенных на него задач и предоставленных ему прав. Кроме того, эффективность всей системы власти находится в зависимости от рационального распределения компетенции между ее уровнями. Поэтому проблема формирования компетенции местного самоуправления должна решаться в контексте более общей проблемы разграничения компетенции между федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В привязке к вопросам местного самоуправления названная общая проблема может рассматриваться в двух аспектах:
· разграничение компетенции между всеми уровнями власти в области регулирования вопросов организации и деятельности местного самоуправления;
|
|
|
· разграничение компетенции между всеми уровнями власти в области их предметной деятельности.
По первому из обозначенных аспектов ситуация может быть представлена следующим образом. Пунктом «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов организации местного самоуправления. В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения принимаются федеральные законы и соответствующие им законы субъектов Российской Федерации. При этом не определено: во-первых, что означает словосочетание «общие принципы», и, во-вторых, каковы пределы федерального законодательного регулирования по предметам совместного ведения.
Еще одна проблема, порождаемая нормами Конституции Российской Федерации, - неопределенность пределов регулирования вопросов организации и деятельности местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, так как согласно статье 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации последние обладают всей полнотой государственной власти. Учитывая, что словосочетание «вся полнота государственной власти» не раскрыто, невозможно определить пределы законодательного регулирования в сфере местного самоуправления со стороны субъектов РФ.
Таким образом, Конституция Российской Федерации не дает однозначного ответа на вопрос, что именно и в какой степени регулируется федеральным и региональным законодательством в сфере организации и деятельности местного самоуправления.
Попытка разрешить эту проблему предпринята в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который в статьях 5 и 6 определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.
Относительно полномочий федеральных органов власти говорится о праве «определения общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть предполагается наличие нескольких законов, по-прежнему без уточнения, что подразумевается под общими принципами. Полномочия по обеспечению федеральных гарантий местного самоуправления не подкреплены соответствующими механизмами.
|
|
|
Право субъектов Российской Федерации принимать собственные законы в сфере местного самоуправления не ограничено какими-либо четко определенными пределами. В Конституции Российской Федерации имеются нормы общего характера о недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (статья 55), а также об отнесении к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации общих принципов организации местного самоуправления (статья 72) и об обязательности соответствия законов субъектов Российской Федерации федеральным законам по указанному предмету.
Принципиально вопрос о разграничении компетенции между уровнями публичной власти решен в Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации выделяет четыре группы предметов ведения:
· предметы ведения Российской Федерации;
· предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
· предметы ведения субъектов Российской Федерации;
· предметы ведения муниципальных образований.
Необходимо отметить отсутствие института предметов совместного ведения государственной и муниципальной власти.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации Бондарь Н.С. при анализе конституционных норм выделяет сферу компетенционного взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти. Это связано с тем, что, по его мнению, вопросы местного значения, будучи пронизанными общим конституционным предназначением, объективно не могут быть жестко обособлены от предметов ведения органов государственной власти. В связи, с чем можно говорить только об относительном, но не абсолютном разграничении предметов ведения государства и муниципальных образований, поскольку ряд вопросов публичного значения не может быть решен за счет усилий только лишь одного уровня власти, даже если формально такие вопросы отнесены к предметам ведения государственной власти или к вопросам местного значения. Выход из коллизионных ситуаций он видит в поиске адекватного баланса между самостоятельностью местного самоуправления по решению вопросов местного значения и общностью государственных и муниципальных начал в решении тех вопросов, которые в силу своего содержания предполагают необходимость «государственно-муниципального» властно-правового взаимодействия.
|
|
|
Анализ предметов ведения Российской Федерации показывает, что на федеральном уровне решаются вопросы обеспечения единства, целостности и безопасности государства, функционирования его институтов, представления и защиты его интересов на международном уровне, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, единства экономического пространства, функционирования коммуникаций общефедерального значения.
Предметы совместного ведения Федерации и субъектов Федерации определены на основе баланса интересов центра и регионов в тех сферах деятельности государства, где выполнение общефедеральных задач невозможно без участия его региональных институтов и где при решении этих задач должны учитываться региональные особенности.
Предметы ведения местного самоуправления, определенные Конституцией Российской Федерации как вопросы местного значения, отчасти названы самой Конституцией:
· владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;
· формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
· установление местных налогов и сборов;
· осуществление охраны общественного порядка.
Очевидно, что в Конституции приведен неполный перечень предметов ведения местного самоуправления, так как и по смыслу, речь идет (за исключением охраны общественного порядка) не о предметной деятельности местного самоуправления. Кроме того, в положениях Конституции упомянуты наряду с перечисленными «иные вопросы местного значения», а также предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Следует отметить также, что задачи местного самоуправления определены в ряде других статей Конституции. Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 40, «органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище», малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Статьей 41 предусматривается, что «медицинская помощь в... муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается жителям бесплатно». Статья 43 гарантирует «Общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях».
|
|
|
Следствием такого определения компетенции местного самоуправления является достаточно большая неопределенность в ее практической реализации, конфликты между органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по поводу разграничения прав и обязанностей и, соответственно, проблема разграничения ресурсов, необходимых для реализации компетенции, а также неясность в вопросе о том, являются ли задачи местного самоуправления, установленные законодательством, обязательными для исполнения или речь идет только о праве их решать.
субъект муниципальный образование петербург полномочие
Глава 2. Специфика становления местного самоуправления в Санкт - Петербурге
Становление системы местного самоуправления в Санкт - Петербурге
Санкт-Петербург в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации является городом федерального значения. По исторической традиции Санкт-Петербург делится на районы. В настоящее время - это 18 районов, которые управляются администрациями, входящие в состав администрации Санкт-Петербурга, а главы районов назначаются губернатором города.
июня 1991 г. на референдуме, городу было возвращено его историческое название Санкт-Петербург, в этом же году жители избрали мэра города А.А.Собчака - единоличного главу исполнительной власти. В 1991-1992 гг. были приняты российские законы, регулирующие деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе в Санкт-Петербурге (закон о местном самоуправлении, закон о краевом, областном Совете и краевой, областной администрации). В соответствии с этими законами до декабря 1993 года в Санкт-Петербурге действовал городской Совет и мэрия - органы государственной власти, 19 районных Советов и 19 районных администраций, 3 городских (в городах областного подчинения Зеленогорске, Павловске и Ломоносове) Совета и 3 городских администрации, 5 поселковых Советов и 5 поселковых администраций.
Петербургский горсовет и мэрия Санкт-Петербурга, помимо функций органов государственной власти, согласно ст. 10 закона о краевом, областном Совете и краевой, областной администрации обладали правами и исполняли обязанности органов местного самоуправления на территории Санкт-Петербурга как целого. Городские, районные и поселковые Советы и администрации осуществляли местное самоуправление в административно-территориальных единицах Санкт-Петербурга: городах, районах и поселках. Представительные органы были избраны населением, исполнительные органы - подотчетны представительным. Каждая территория имела свой бюджет, который принимался соответствующим Советом, а исполнялся администрацией. Советы решали вопросы местного значения, а администрации исполняли решения в рамках своей компетенции, определенной в вышеописанных законах.
В некоторых районах Ленинграда остались совмещенными в одном лице должности председателя районного Совета и председателя районного исполкома, что тогда не запрещалось законодательством, в некоторых эти должности занимали разные люди. Почти сразу же, как на городском уровне, так и в ряде районов начали возникать конфликты, связанные с недостаточно четким разделением полномочий между Советами и их исполкомами.
Однако самостоятельность органов МСУ была неполной, поскольку Петербургский горсовет имел право отменять их решения (правда, таким правом горсовет практически не пользовался: при горсовете действовало совещание председателей районных Советов, так что решения местных вопросов готовились и согласовывались, необходимости в их отмене не возникало).
На территории города имелось 172 микрорайона, в которых действовали более 120 комитетов общественного самоуправления (КОС). Местное самоуправление осуществляло свою деятельность на регулярной основе, и его работа была вполне удовлетворительной, причем, не сильно противореча Европейской Хартии.
В октябре 1993 года местные Советы были упразднены указами Президента, их функции переданы главам администраций, которые в подавляющем большинстве случаев были назначены мэром Санкт-Петербурга. 22 декабря 1993 года прекратил свое существование последний городской Совет России - Петербургский горсовет. Согласно указу Президента № 2252, его функции были переданы мэру Санкт-Петербурга. Таким образом, с декабря 1993 года местное самоуправление в Санкт-Петербурге прекратило свое существование. <http://conf07.nm.ru/07.htm>
Первые шаги к разделению представительной (депутатов) и исполнительной властей Ленинграда были сделаны в мае 1991 года, когда Ленсовет принял решение об учреждении в порядке эксперимента поста главы исполнительной власти города - мэра Ленинграда.
От председателя Ленгорисполкома мэр отличался тем, что избирался всем населением города, не был подчинен Ленсовету, мог принимать единоличные решения по управлению городом, (Исполком решал вопросы только коллегиально). Начиная с августа 1991 года, городская власть разделялась на:
городской Совет народных депутатов (с сентября 1991 г. - Санкт-Петербургский городской Совет);
районные Советы;
городскую администрацию (мэрию);
районные администрации.
Как городская, так и районные администрации управлялись по принципу единоначалия, при этом администрации были подотчетны и подконтрольны соответствующим Советам.
На протяжении двух лет эта схема управления оставалась почти без изменений, причем имевшие место на первом этапе ее реализации конфликты между Советами и администрациями постепенно урегулировались, уточнялось распределение функций и взаимоотношения. После роспуска съезда народных депутатов России в сентябре 1993 года, в скором времени были распущены районные Советы Санкт-Петербурга, а в декабре 1993 года - и городской Совет. Вся власть в городе перешла к мэру Санкт-Петербурга.
С декабря 1993 года структура власти в Санкт-Петербурге приобрела следующий вид. Законодательную власть (по новой Конституции Санкт-Петербург, как полноправный субъект Российской Федерации, имеет право на собственное законодательство) осуществляет Законодательное Собрание - это представительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, чья основная функция - нормотворчество, принятие нормативных актов, определяющих правила, по которым действует власть и которые должны выполнять граждане и организации. Исполнительную власть осуществляет городская администрация, чья основная функция - исполнение законов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, управление городским хозяйством, обеспечение решения всех текущих вопросов жизнедеятельности города.
Отметим вновь, что Законодательное собрание - это представительный
орган государственной власти, но не орган МСУ, то есть в Санкт-Петербурге местные вопросы решались местными органами государственной власти: мэрией (с 1996 года - городской Администрацией) и Законодательным собранием, иначе говоря, в городе осуществлялось местное управление, но не самоуправление.
Как уже указывалось выше, с декабря 1993 года по февраль 1998 года местное самоуправление в городе отсутствовало. Санкт-Петербург - по Конституции РФ город федерального значения, т.е. субъект государственной власти и просто город, субъект местного самоуправления. Эта двойственная природа и явилась во многом основной причиной столь долгого отсутствия местного самоуправления в городе. Разработчики законов боялись нарушить управляемость городом.
В целях обобщения имеющегося опыта и подготовки материалов для выработки единой позиции органов исполнительной власти Санкт-Петербурга по вопросам местного самоуправления в 1994 году мэром Санкт-Петербурга было подписано распоряжение о создании рабочей группы по вопросам местного самоуправления, а главам администраций, входящим в рабочую группу, было поручено создать и возглавить районные рабочие комиссии по вопросам местного самоуправления.
В 1995 году Закон Санкт-Петербурга № 137-20 от 23 ноября 1995 года «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил, что выборы и численный состав представительных органов местного самоуправления устанавливается Законодательным собранием Санкт-Петербурга (ст.1 и ст.2), а территории муниципальных образований, в которых проводятся выборы местного самоуправления первого созыва, определяются законом Санкт-Петербурга (ст.3).
В 1996 году был принят Закон Санкт-Петербурга № 186-59 от 31 декабря 1996 года «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга», который определил, что территориальными единицами Санкт-Петербурга являются:
1. 9 городов: Зеленогорск, Колпино, Красное Село, Кронштадт, Ломоносов, Павловск, Петергоф, Пушкин, Сестрорецк;
2. 21 поселок: Александровская, Белоостров, Комарово, Левашово, Лисий Нос, Металлострой, Молодежное, Парголово, Петро-Славянка, Песочный, Понтонный, Репино, Саперный, Серово, Смолячково, Солнечное, Стрельна, Тярлево, Усть-Ижора, Ушково, Шушары;
. 82 муниципальных округа: муниципальные округа №№ 1-42 и 44-82. Наименования муниципальных округов №№ 1-42, 44-82 устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон и указываются в уставах соответствующих муниципальных образований.
Данный перечень территориальных единиц Санкт-Петербурга являлся исчерпывающим. Все эти территориальные единицы являются муниципальными образованиями. Таким образом, были установлены границы муниципальных образований, при этом до 1997 года никаких законов об организации местного самоуправления принято не было. Частично это объяснялось сложностью определения статуса и объема полномочий 9 городов-пригородов, в которых проживает около 10% населения Санкт-Петербурга и которые существенно отличаются от других территорий, расположенных в границах Санкт-Петербурга. В 1995 году закон, определяющий основы организации местного самоуправления, был принят Законодательным собранием, но на него наложил вето мэр Санкт-Петербурга А. Собчак.
Закон «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» был окончательно принят в июне 1997 года, а первые муниципальные выборы были назначены на 28 сентября 1997 года. Выборы не вызвали особого интереса населения: из 111 муниципальных образований они состоялись лишь в 32. В 79 муниципальных образованиях на избирательные участки пришло менее 25% избирателей, несмотря на продление времени голосования на один день. В соответствии с Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления», выборы признавались несостоявшимися, если число действительных бюллетеней составило менее 25% зарегистрированных избирателей (ч.7 ст.39).
Депутаты были избраны на территории, где проживает менее 11% избирателей Санкт-Петербурга. Второй этап выборов прошел 8 февраля 1998 года 25%-й барьер был снят, в результате были избраны депутаты в остальных 79 советах при явке в 17% избирателей. Однако число избирателей, участвовавших в выборах, оказалось еще меньшим, чем на первом этапе (16,5% - на первом этапе, 13,5% - на втором). Созданные 111 муниципальных образований сильно различались как по численности населения (от 106 жителей в пос. Серово до 142 тысяч жителей в городе Колпино), так и по социально-экономическим показателям. Основной причиной низкой явки на выборах специалисты называли незаинтересованность жителей в данной модели местного самоуправления. В соответствии с результатами опроса жителей Петербурга - 80% были против той системы местного самоуправления, которая была создана в Санкт-Петербурге.
Таким образом, в начале 1998 года в Санкт-Петербурге были, избраны 1526 депутатов, сформированы 111 муниципальных советов, ими приняты и зарегистрированы 111 уставов МО, оформилась организационная структура местного самоуправления.
Муниципалитеты города использовали все мыслимые и немыслимые модели МСУ: с разделением властей, без разделения, комиссионную модель, модель сильного мэра, слабого мэра, модель совет - управляющий и совет - мэр - управляющий. Вот лишь некоторые данные того периода:
· В 19 МО председатель совета являлся главой муниципалитета (отсутствует разделение властей);
· 6 МО использовали модель, при которой глава муниципалитета избирался всем населением и являлся председателем совета (отсутствует разделение властей);
· 38 МО предпочли модель сильный мэр - совет: глава МО избирался населением, совет избирал своего председателя, обладающего, в основном, представительскими функциями;
· 48 муниципалитетов использовали модель, при которой главную роль в МО играл совет и его председатель, при этом были возможны различные модификации - либо исполнительного органа вообще нет, а создавалось муниципальное предприятие, реализующее его функции, либо реализовалась модель слабый мэр - совет, при которой руководитель исполнительного органа или избирался советом, или назначался советом по контракту на конкурсной основе (модель совет - управляющий), либо комиссионная модель, при которой депутаты являлись председателями отраслевых комиссий в совете и одновременно возглавляли соответствующее направление исполнительной власти.
Тем не менее, муниципалитеты получили практически сразу в свое распоряжение средства в виде переданных им городскими законами доходных источников пополнения местных бюджетов. В 1999 году местные бюджеты составляли около 2% от городского бюджета. Если же учесть при этом, что значительная часть этих средств тратилась на содержание самих муниципальных образований, то значение органов местного самоуправления, их роль в решении вопросов местного значения становится совсем незначительной. По крайне мере - по сравнению с более ранней системой райсоветов, при которой они распоряжались в интересах своих территорий до 15% от городского бюджета.
В результате в городе была сформирована трехуровневая система управления. На общегородском уровне органами власти города стали Законодательное собрание и администрация Санкт-Петербурга под руководством губернатора. На уровне административных районов было создано 24 территориальных органа исполнительной власти (районные администрации), низший уровень управления - уровень отдельных территориальных единиц - составили 111 муниципальных образований.
Важным является то, что муниципальные образования, расположенные в границах города - созданы на внутрирайонном (микрорайоном) уровне, что помогло не приближаться к ситуации, которая имеет место в Москве, где на одной и той же территории существуют и органы государственной власти (управы) и органы местного самоуправления. Административные районы в Санкт-Петербурге существенно различаются как по численности населения, так и по числу муниципальных образований, расположенных на их территории. Численность населения может колебаться от 23,4 тысяч человек в Павловском районе до 456 тысяч жителей в Калининском районе. В границах административного района могут располагаться от 1 (Кронштадтский район) до 11 муниципальных образований (Курортный район).
В 1998 г. распоряжением губернатора Санкт-Петербурга был создан Совет по местному самоуправлению. Целью создания Совета была координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам, касающимся процесса становления местного самоуправления в городе. В состав Совета вошли губернатор, вице-губернатор, главы нескольких муниципальных образований, председатели ряда отраслевых комитетов и руководители администраций отдельных районов.
Для координации деятельности органов местного самоуправления в 1997 году в структуре секретариата Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга был создан соответствующий отдел в количестве 6 человек. Вместе с тем, созданный институт районных координационных советов "по местному самоуправлению", оказался крайне малоэффективен: он не имеет статуса принимаемых решений как обязательных, и служит в лучшем случае всего лишь информационным каналом между исполнительной властью и муниципалами.
Необходимо отметить, что в Санкт-Петербурге много внимания уделяется проблемам взаимодействия между органами муниципальной и государственной власти. В городе утвержден порядок взаимодействия отраслевых и территориальных органов администрации города с органами местного самоуправления, принято временное положение об информационном взаимодействии между различными органами власти.
В отдельных районах города были созданы координационные советы по местному самоуправлению - совещательные органы при администрации района, которые принимали участие в обсуждении программ развития района, рассмотрении основных вопросов жизнедеятельности населения, решение которых требовало координации действий государственной и муниципальной власти, разрабатывали заключения на проекты законов, касающихся местного самоуправления. Такие советы действовали, в частности, в Московском, Невском, Адмиралтейском, Павловском, Пушкинском, Кировском, Курортном, Выборгском и Василеостровском административных районах города.
Поскольку срок полномочий депутатов муниципальных советов Санкт-Петербурга 1-го созыва был определен в 2 года, то выборы в муниципалитетах, расположенных в поселках и городах-спутниках (Пушкин, Сестрорецк, Павловск, Колпино и др.), должны были быть назначены на конец сентября 1999 года, а в муниципалитетах, расположенных внутри городских районов на начало февраля 2000 года. В соответствии с поправками от 30 марта 1999 года к статье 66 Федерального закона от 19.09.1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» был введен пункт 7, по которому органы государственной власти и местного самоуправления получили право изменять сроки своих полномочий в целях совмещения выборов разного уровня в сторону сокращения или увеличения срока, но не более чем на 9 месяцев.
Своеобразный эксперимент был поставлен в марте 2000 года, когда в большинстве муниципальных образований выборы депутатов нового созыва были совмещены с президентскими, благодаря чему впервые удалось обеспечить высокий уровень участия горожан в формировании представительных органов местного самоуправления. В итоге из 93 муниципальных образований Санкт-Петербурга, где были назначены выборы, в 26 не было выбрано ни одного депутата (так как была сильна тенденция голосования за вариант «против всех»), и выборы признаны несостоявшимися, а еще в 45 было избрано менее двух третей депутатов нового созыва, что не позволило муниципальным советам сразу же приступить к работе. В целом из 1288 депутатов было избрано лишь 297. Позднее на довыборах были избраны остальные муниципальные депутаты. Срок полномочий второго созыва муниципальных депутатов был определен в 4 года.
июня 2003 года 37 депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга проголосовали за принятие Постановления Законодательного собрания Санкт-Петербурга № 329 «О проведении опроса граждан об установлении и изменении границ муниципальных образований в Санкт-Петербурге», в соответствии с которым Администрации Санкт-Петербурга поручалось провести с 21 июля по 11 сентября 2003 года опрос жителей муниципальных округов, с целью выяснения их мнения о возможности установления границ муниципальных образований на уровне исторически сложившихся районов и городов-пригородов Ленинграда - Санкт-Петербурга. Данная обязанность возложена на Администрацию Санкт-Петербурга, а в нынешней редакции статьи 16 Устава Санкт-Петербурга - на Правительство Санкт-Петербурга Федеральным законом от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Санкт-Петербурга от 29.12.1997 г. № 228-74 «Об учете мнения граждан при установлении и изменении границ муниципальных образований».
Суть предполагаемой реформы, в рамках которой проводился опрос жителей, сводилась к формированию двух уровней системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Второй уровень - это 22 муниципальных образования: 13 внутригородских районов и 9 городов. Первый уровень - оставшиеся 102 муниципальных образования. В этом случае второй уровень станет центром концентрации полномочий местного самоуправления и получит часть государственных полномочий. В его ведении будут находиться вопросы установления местных налогов, распоряжения муниципальной собственностью, содержания дорог и другие. А муниципальные советы первого уровня приобретут функциональный характер деятельности: попечительские школьные советы, домкомы, благоустройство микрорайонов, охрана общественного порядка, опека и попечительство. Один из авторов проекта постановления депутат Законодательного Собрания Петербурга Юрий Гладков обращал особое внимание на то, что «планируемая реформа не предполагает изменения, упразднения или объединения существующих 111 муниципальных образований». Следует отметить, что принцип двухуровневого построения муниципальной власти реализован практически во всех крупных городах Европы - Париже, Марселе, Манчестере, Лондоне, Берлине и других. А до революции в Петербурге районные городские думы формировались в рамках сложившихся промышленных районов. «Мы воздаем долг историческим традициям и здравому смыслу. Например, сейчас, благодаря тому, что в 70-х годах был ликвидирован город Красное Село и был создан Красносельский район, людям приходится добираться за 15-20 километров, чтобы попасть в районную администрацию. Такая же ситуация сложилась и в середине 90-х после создания Курортного района, объединившего два исторических анклава - Сестрорецк и Зеленогорск. В Ломоносове и Кронштадте на одной территории сосуществуют и муниципальная власть и чиновники районной администрации, просто дублируя друг друга. Похожая картина в Павловске, Пушкине, Петергофе. Все эти нелепости снижают эффективность местной власти, отражаясь на жизни граждан,» - заявлял в интервью интернет-порталу «Фонтанка.Ру» Юрий Гладков.
июля 2003 года и.о. губернатором Санкт-Петербурга Александром Бегловым был подан запрос о проверке соответствия Уставу Санкт-Петербурга постановления Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 11 июня 2003 года № 329 «О проведении опроса граждан об установлении и изменении границ муниципальных образований в Санкт-Петербурге», а 23 июля 2003 года запрос был принят к рассмотрению Определением Уставного Суда Санкт-Петербурга № 086-1.
По мнению депутата Законодательного Собрания третьего созыва К.Э. Сухенко, «Депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, принимая постановление от 11.06.2003 № 329, предполагали, что проведение опроса будет первый шаг по пути муниципальной реформе. К сожалению, этого не произошло. Правительство Санкт-Петербурга не выполнило постановление Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, первая неудачная попытка проведения муниципальных выборов состоялась 14 марта 2004 года, в настоящее время муниципальными советами уже назначены муниципальные выборы на 16 мая, 23 мая, 30 мая, 6 июня, 20 июня, 27 июня, 4 июля, 11 июля, 5 сентября, 12 сентября 2004 года, и сегодня этот перманентный процесс продолжается».
января 2005 года в Уставный суд Санкт-Петербурга поступило ходатайство Губернатора Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко об отзыве запроса, а так как запрос отозван управомоченным лицом, и заявление об отзыве поступило до начала рассмотрения дела в заседании Уставного суда Санкт-Петербурга, что в силу требований статьи 38 и подпункта 4 пункта 1 статьи 58 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном Суде Санкт-Петербурга» является основанием для прекращения производства по делу, то Уставной суд Санкт-Петербурга принял Определение от 27.01.2005 года № 086-3 о прекращении производства по делу.
По всей видимости в связи с принятием нового Федерального закона «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ситуация с опросом была решена в пользу отмены его проведения.
Данный период становления местного самоуправления в Санкт-Петербурге примечателен еще и тем, что 17 декабря 2005 года на собрании (съезде) учредителей был учрежден Совет муниципальных образований Санкт-Петербурга, в котором приняли участие правомочные представители 96 муниципальных образований Санкт-Петербурга.
Совет муниципальных образований Санкт-Петербурга является объединением представительных органов муниципальных образований Санкт-Петербурга, созданным в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований города.
Основными целями деятельности Совета являются в соответствии с частью 2 пунктом 2.2. Устава Совета:
. Содействие развитию местного самоуправления в Санкт-Петербурге;
2. Усиление взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга;
. Содействие в реализации прав граждан на осуществление местного самоуправл
|
|
|
