Реставрация Бурбонов

В 1813 году власть вернулась к династии Бурбонов, но Людовик XVIII был вынужден даровать народу конституцию — так называемую Хартию 1814 года, в соответствии с которой каждый новый закон должен был утверждаться двумя палатами парламента. Во Франции вновь установилась конституционная монархия, но избирательное право было не у всех граждан и даже не у всех взрослых мужчин, а только у тех, кто обладал определенным уровнем достатка.

В 1814 году (кстати, при содействии Александра I) во Франции была принята Хартия — конституция, создавшая ограниченную (конституционную) монархию.

И в Хартии 1814 года, и в Хартии 1830 года был прописан избирательный ценз: право голосовать и быть избранным зависело (помимо пола) от возраста и от того, сколько прямых налогов человек платил в год. Эти налоги уплачивались, прежде всего, с земельной собственности, и поэтому избирателями и тем более депутатами, как правило, становились люди, обладавшие землей. По цензу, установленному в 1814 году, какой-нибудь профессор коллежа избираться в парламент не мог. В результате до 1830 года количество избирателей составляло порядка 100 тысяч человек, в то время как население Франции равнялось примерно 30–35 миллионам.

1815: восстановление цензурного избирательного права для мужчин

Право голоса в возрасте 30 лет

Поражение Наполеона I при Ватерлоо (18 июня 1815 года) привело к окончательному падению империи и позволило восстановить конституционную монархию с возвращением династии Бурбонов: это была Реставрация. Всеобщее мужское избирательное право было отменено: теперь 30-летние мужчины, выплачивавшие прямой взнос в размере 300 франков, имели право голоса. Чтобы быть избранным, нужно достигнуть возраста 40 лет и выплатить не менее 1000 франков в виде прямых взносов. Закон о выборах от 29 июня 1820 года о двойном голосовании позволяло наиболее облагаемым налогом избирателям голосовать дважды. Цель состояла в том, чтобы принести пользу крупным землевладельцам, то есть консервативной и легитимистской аристократии.

При Июльской монархии и правлении Луи-Филиппа I право голоса было расширено. В частности, минимальный возраст для голосования был снижен с 30 до 25 лет, а минимальный возраст для избрания с 40 до 30 лет. Отменялся закон о двойном голосовании.

Июльская революция

В 1824 году Людовик XVIII умер, и на престол взошел его брат Карл X. Избирательная система Франции, сложившаяся после прихода к власти Карла X Бурбона, требовала коренных изменений. При режиме Реставрации Парламент, состоявший из двух палат, выполнял законодательные функции. Верхнюю палату назначал король, а нижняя избиралась гражданами в возрасте от 40 лет, которые могли платить прямые налоги (200 франков). Таким образом, существовал не только возрастной, но и имущественный ценз, который был достаточно высок для большинства населения страны.

Из отредактированной Хартии исключалось указание на размер имущественного ценза. Но внесенные впоследствии дополнения имущественный ценз вернули. Теперь он регулировался не самой Хартией, а специальными законами. Следует обратить внимание, что возрастной ценз понижался: активное избирательное право действовало с 25 лет для граждан, уплачивающих прямой налог в размере 200 франков (это около 12–15 тыс. человек), пассивное - с 30 лет и уплачивающих прямой налог 500 франков (во Франции было не более 4 - 5 тыс. таких лиц).

В результате общее число избирателей после революции 1830 г. увеличилось на 30%, но если посмотреть на живые цифры, то из 34-миллионного населения тогдашней Франции избирательное право получили всего 225 тыс. человек.

Новая избирательная система имела также множество недостатков. Во- первых, из-за существующего ценза власть де-фактопередавалась олигархии, во-вторых, она давала возможность исполнительной власти руководить результатами выборов по своему усмотрению. Э. Гримм написал о ней: " Существующая избирательная система.. давала чрезвычайный простор исполнительной власти в ее стремлении направлять выборы согласно своим желаниям".

Ордонансы, выпущенные Карлом X в 1830 году, еще усугубили ситуацию: в них было прямо прописано, что избирателями могут быть только земельные собственники.

Хартия 1830 года вводила довольно значительные послабления: возрастной и имущественный цензы были понижены как для избирателей, так и для кандидатов. Кроме того, возникла категория «capacité » («способные» или «таланты»), в которую входили чиновники, преподаватели учебных заведений и прочие люди, чья заслуга перед Францией считалось достаточно значительной, — для них сначала хотели имущественный ценз отменить совсем, а потом все-таки оставили, но совсем небольшой. Изначально имущественный ценз для данной категории лиц должен был быть отменен вовсе, но в конечном итоге он остался, хотя и в малом размере.

Вскоре возникла потребность и в избирательной реформе: расширении избирательных прав, и парламентской реформе: устранении чиновников из числа депутатов путем установления несовместимости этих двух званий. Уже 28. 04. 1837 газета " Насьональ" писала: " Все сторонники оппозиции должны сосредоточиться на такой почве, которая была бы доступна для них при существующих законах, и бороться за высшее право народа под знаменем избирательной реформы".

Сначала газета требовала предоставления избирательного права всем гражданам, но затем редакция начала переговоры с крайне левой партией, которая была представлена в то время Лафайетом, Дюпоном и Этьеном

Араго, организовавшими комитет реформ, и вскоре вынуждена была принять их более умеренную избирательную программу, согласно которой " всякий национальный гвардеец будет избирателем, а всякий избиратель будет иметь право быть избранным депутатом" (Le National. 23. 10. 1839)

" Насьональ" рассказала о манифестациях в поддержку избирательного права в январе 1840 г. В этот период было собрано около 200 тысяч подписей в поддержку реформы. Однако палата отказалась рассматривать этот вопрос, так как большинство депутатов было против.

За годы Июльской монархии республиканизм превратился в четкую политическую доктрину, суть которой сводилась к тому, чтобы разрешить проблемы управления страной, возникшие в эпоху индустриализации.

Одним из главных идеологов этой доктрины стал лидер демократического движения 40-х гг. XIX в., министр внутренних дел Временного правительства 1848 г. Ледрю-Роллен. Классические ценности либерализма Ледрю-Роллен стремился дополнить принципом народного суверенитета. Его политическим идеалом была демократическая республика, предоставлявшая всем гражданам право избирать и быть избранными в представительные органыгосударства.

Запрет политических банкетов вызвал массовые беспорядки.

23 февраля премьер-министр Франсуа Гизо подал в отставку. Король отрекся от престола и сбежал в Англию. Во Франции была провозглашена республика, и введено всеобщее избирательное право для мужчин старше 21 года.

1848: всеобщее мужское избирательное право и тайное голосование

Во время избирательной кампании 1848 г. в своей политической программе Ледрю-Роллен впервые затронул аспекты не только политические, но и социальные. Он предложил французам программу политической демократии, основанной на идее прямого всеобщего избирательного права, равенства всех перед законом и постепенного преобразования общества путем реформ.

Право голоса в возрасте 21 года

С приходом Второй республики всеобщее мужское избирательное право было принято декретом от 5 марта 1848 года: оно больше не ставилось под сомнение, за исключением зловещей скобки режима Виши во время Второй мировой войны. Все французы в возрасте 21 года, пользующиеся своими гражданскими и политическими правами, имели право голоса. Право быть избранным предоставлялось любому избирателю старше 25 лет.

Голосование стало тайным.

Главной задачей правительства считалась подготовка выборов в Учредительное собрание, которые были назначены на 9 апреля 1848 г.

Согласно новому избирательному закону участвовать в них могли граждане Франции, достигшие возраста 21 года и проживавшие на территории избирательного округа в течение 6 месяцев, доход и имущественное состояние роли не играли. Благодаря отмене имущественного ценза число избирателей увеличилось с 240 тыс. до 9 млн. И хотя в дальнейшем избирательное право неоднократно менялось, но на данный момент во Франции было сформировано новое демократическое законодательство.

10–11 декабря 1848 года состоялись первые всеобщие президентские выборы, на которых неожиданно победил племянник Наполеона — Луи Наполеон Бонапарт, получивший около 75 % голосов. На выборах в Законодательное собрание республиканцы получили всего 70 мест.

Республиканцы больше не пользовались доверием ни президента, ни парламента, ни народ. К 1852 году срок президентских полномочий Луи Наполеона подходил к концу. По конституции 1848 года избираться снова он мог только по истечении следующего четырехлетнего срока. В 1850 и 1851 году сторонники Луи Наполеона несколько раз требовали пересмотреть эту статью конституции, но Законодательное собрание было против.