 |
Фондовая лекция. Меры административной ответственности и назначение административного взыскания. 1. Понятие административного взыскания
|
|
|
|
ФОНДОВАЯ ЛЕКЦИЯ
по АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ТЕМА:
МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАЗНАЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ВЗЫСКАНИЯ
ПЛАН ЛЕКЦИИ:
1. Понятие административного взыскания.
2. Система административных взысканий по законодательству.
3. Основания классификации административных взысканий.
4. Общие правила наложения административного взыскания.
5. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
6. Назначение административного взыскания при множественности административных проступков.
1. Понятие административного взыскания
Понятие и цели административного взыскания определены в ст. 23 Кодекса об административных правонарушениях. Законодательство закрепляет, что административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Наука административного права выработала и другие определения административных взысканий. Например, В. В. Иванов под административными взысканиями понимает один из элементов целостной системы мер административного принуждения, направленной на защиту общественных отношений в сфере государственного управления, общественного порядка и общественной безопасности. То есть в своем определении В. В. Иванов делает акцент на объектах административно-правовой защиты, на которые посягает административный проступок, указывая, что основной целью применения административного взыскания является защита урегулированных нормами права общественных отношений.
|
|
|
Д. Н. Бахрах определяет административные взыскания как карательные, «штрафные» санкции, сопряженные с лишением или ограничением права, благ. То есть акцент в данном случае больше делается на такой цели применения административного взыскания, как наказание правонарушителя. При этом Д. Н. Бахрах рассматривает кару как «правовой урон» привлеченному к административной ответственности.
Административное взыскание, считает Д. М. Овсянко, — реакция на совершение административного правонарушения, мера ответственности за него. Такой же точки зрения придерживаются и авторы учебного пособия, понимая под административным взысканием меру ответственности и правовые последствия административного правонарушения. Л. В. Коваль непросто охарактеризовал административные взыскания как необходимые правовые последствия нарушения (неисполнения) административных запретов, но и уточнил, что эти последствия заключатся в осуждении поведения нарушителя и ограничении его личных благ, материальных и иных правовых интересов, в чем выражается оценка совершенного деяния.
А. Б. Агапов понимает под административными взысканиями предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях санкции за совершение административных проступков. Автор в данном определении ограничивается административными санкциями, которые содержатся только в Кодексе. Учитывая тот факт, что законодательство об административной ответственности является сейчас не достаточно систематизированной отраслью законодательства и административные проступки, а также административные санкции за их совершение содержатся не только в Кодексе об административных правонарушениях, но и в других нормативно-правовых актах, такое определение не в полной мере отражает реальную действительность.
|
|
|
Разнообразие определений административного взыскания в юридической литературе объясняется тем, что в этих определениях делается акцент на одни либо другие особенности, характеризующие данное правое явление.
Рассмотрим основные из них.
Предложенном законодательством об административной ответственности в ст. 23 КУоАП, такая цель административного взыскания отсутствует, что порождает дискуссии относительно наличия такой цели при применении административных взысканий.
Во-первых, административное взыскание — это мера государственного принуждения, мера административной ответственности, установленная законом. Как уже отмечалось, проблема нашего законодательства об административной ответственности заключается в том, что административные взыскания содержатся не только в Кодексе об административных правонарушениях, но и в других нормативно-правовых актах. Также административные взыскания являются не единственной мерой государственного принуждения, поэтому очень важно отличать административные взыскания от иных мер государственного принуждения (например, мер предупреждения, мер пресечения и т. д. ). А также административные взыскания являются не единственной мерой административной ответственности, поэтому очень важно отличать административные взыскания от иных мер административной ответственности (например, мер воздействия, применяемых к несовершеннолетним согласно ст. 241 КУоАП).
Во-вторых, административное взыскание — это мера ответственности, которая может быть применена органом административной юрисдикции только к лицу, признанному виновным в совершении административного проступка. В этом смысле административное взыскание является правовым последствием совершения лицом противоправного деяния, подпадающего под признаки административного проступка.
В-третьих, административное взыскание — это мера ответственности, заключающаяся в осуждении поведения нарушителя и ограничении его личных благ, материальных и иных правовых интересов. Т. е. любое административное взыскание, является карой, назначаемой за проступки виновному лицу, и влечет для правонарушителя неблагоприятные юридические последствия.
|
|
|
В-четвертых, административное взыскание — это мера ответственности, применяемая к правонарушителю с целью кары правонарушителя, воспитания его в духе уважения законов и предупреждения новых правонарушений, как со стороны, самого правонарушителя, так и других лиц. Кара как цель применения административного взыскания поддерживается не всеми учеными, и законодательство об административной ответственности в ст. 23 КУоАП данную цель не указывает, однако выделение этой цели дает возможность разграничить между собой такие меры административной ответственности, как административные взыскания и меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним (ст. 241 КУоАП).
Исходя из выше сказанного можно дать определение административного взыскания. Административное взыскание — это, во-первых, мера ответственности, установленная законом, применяемая к лицу, виновному в совершении административного проступка, и, во-вторых, это правовые последствия совершения административного проступка, заключающиеся в осуждении поведения нарушителя и ограничении его личных благ, материальных и иных правовых интересов с целью кары правонарушителя, воспитания его в духе уважения законов и предупреждения новых правонарушений, как со стороны самого правонарушителя, так и других лиц.
|
|
|
