Избирательная и партийная система Японии.

С. Фланаган и С. Рид выделяют 4 этапа в развитии японской партийной системы после оккупации: (I) 1952 – 1960 гг. поляризации политических сил и тенденций к формированию бипартизма с откатным движением от него; (II) 1960 – 1973 гг. фрагментации оппозиции и экономического роста; (III) 1973 –1986 гг. перехода от существования четких политических лагерей к большей электоральной независимости; (IV) 1986 – 1995 гг. политического обновления. К этому перечню, на наш взгляд, необходимо добавить и современный этап, который начался в 1994 - 1996 гг., после очень важной реформы избирательной системы. Первый период (1952 – 1960 гг.) начинается со становления политической поляризации на левые и правые партии, которые ведут борьбу не столько по социально-экономическим вопросам, сколько по проблемам культуры. Поражение Японии во второй мировой войне и целенаправленная ресоциализация привели к быстрому изменению основных ценностей общества. В первую очередь, “культурной революцией” были охвачены молодые японцы, а также более образованные люди, горожане, члены профсоюзов и других неправительственных организаций. Они и составилиэлекторат левых, или точнее, прогрессистских партий, выступавших против союза с США, но за Конституцию и проведение глубоких социальных реформ. Пожилые, менее образованные люди, сельские жители, не члены ассоциаций стали оплотом правых, или консервативных партий, которые выступали за союз с США, но против дальнейших конституционных реформ, например, законодательства в области занятости. В 1955 г. две консервативные партии объединились в Либеральнодемократическую партию (ЛДП). Второй период (1960 – 1973 гг.) отмечен рекордными темпами роста японской экономики и фрагментацией оппозиции. Главные причины, которые не привели к бипартизму в Японии, заключаются в следующем: Во-первых, ЛДП проводила прагматичный политический курс. Правительство консерваторов предложило популярную программу удвоения японского ВНП за десять лет, которую оно выполнило за семилетку. Ежегодные темпы роста оставались достаточно высокими, чтобы повторить данный успех в следующие семь лет. Это привело к росту благосостояния подавляющего большинства японцев, которые отвернулись от социалистической риторики левых. Успехи экономической политики ЛДП парадоксальным образом привели к сокращению ее социальной базы, т.к. уменьшилось количество сельских жителей, лиц занятых в аграрном секторе с 50% в 50-е годы до 10% в 80-е. фрагментация оппозиции и формирование своеобразного мультипартизма объясняет, почему ЛДП сохранила свою доминацию и после того, как ее электорат стал составлять менее 50% всех избирателей. Третий период (1973 –1986 гг.) представлял собой переход от четких политических размежеваний к большей электоральной свободе. В это время ЛДП предприняла новую попытку адаптироваться к изменившейся политической ситуации. Партия стремилась расширить электоральную базу за счет привлечения на свою сторону людей, обеспокоенных ухудшением экологической ситуации, стремящихся к обеспечению лучшего качества жизни. Проводилась целенаправленная работа по популяризации идей ЛДП среди высоко образованных людей, профессионалов, членов различных ассоциаций, активистов в структурах местного самоуправления. В самой ЛДП не было единства по поводу экономической политики: следует ли и дальше обеспечивать рост, во что бы то ни стало, или более разумно делать акцент на сбалансированном развитии народного хозяйства, учитывающего экологические проблемы и потребности более справедливого распределения материальных благ через государственные программы welfare (“государство всеобщего благоденствия”). В начале 70-х годов в Японии были приняты законы, которые устанавливали жесткие лимиты на выбросы и отходы предприятий, загрязняющие окружающую среду. Государство увеличило отчисления из бюджета на социальные нужды населения.

В этой ситуации возросло влияние так называемых краткосрочных факторов на результаты выборов и стабильность правительств (скандалов, громких разоблачений и т.п.). Четвертый период (1986 – 1995 гг.) в японской политологии иногда называют “эрой обновления”. Раньше других оно затронуло крупнейшую оппозиционную партию – Социалистическую. После поражения на выборах в Палату представителей 1986 г., когда за социалистов проголосовало только 17% избирателей и они потеряли 26 мест в нижней палате, прошел чрезвычайный съезд партии, который внес долгожданные изменения в программу. Партия отказалась от марксистских лозунгов, идей социалистической революции и классовой борьбы и превратилась в социалдемократическую левоцентристскую организацию. Во главе партии встала популярная и энергичная женщина- политик Такака Дои. В 1989 г. произошло слияние двух враждовавших между собой профсоюзных объединений -- Sohyo и Domei. Это принесло свои плоды: на выборах 1989 г. в верхнюю палату парламента СПЯ получила 35%, в то время как ЛДП – только 27%. В 1991 г. Социалистическая партия сменила свое название и сейчас известна как Социал-демократическая партия Японии (СДПЯ). Продолжился процесс дробления на правом фланге политического спектра: помимо Либерального клуба возникли Японская новая партия (Нихон Шинто), Партия новой жизни (Шинсейто), Новая партия (Шинто Сакигаки). Прилагательное “шин” (“shin”) в японском языке обозначает “новый”. Появление большого числа политических организаций, которые включали в свое название это слово, свидетельствовало о разочаровании японцев “старой политикой”, вызывающей у них ассоциации с коррупцией, злоупотреблениями служебным положением, бесконечными скандалами. Наконец, в 1993 г. произошло событие, которое поставило под вопрос дальнейшее существование доминации одной партии в японской политической системе. На выборах в нижнюю палату парламента ЛДП получила 36, 6% голосов, чего было явно недостаточно для формирования однопартийного кабинета. Впервые с 1955 г. правительство большой коалиции, куда вошли представители семи партий (без КПЯ), возглавил не либерал-демократ, а представитель Нихон Шинто (Японской новой партии) Морихиро Хосокава.

На современный этап развития партийной системы оказал влияние новый закон о выборах, который был принят японским парламентом в 1994 г. и впервые применен на практике в 1996 г. Прежняя система явно благоприятствовала доминации одной партии и содействовала развитию плюрализма в ЛДП в виде фракций. Например, граждане Японии с помощью многомандатной системы могли избирать 2 – 6 депутатов от округа. Избирателю, обладавшему только одним голосом, зачастую приходилось делать выбор между разными кандидатами Либерально-демократической партии. Новый закон, как уже отмечалось, предусматривает, что 300 мест в японской нижней палате парламента заполняется депутатамиодномандатниками, а 180 – депутатами, избранными с помощью партийных списков. Как и предполагалось политологами, это привело к консолидации оппозиции и формированию сильной центристской партии. Таковой стала Демократическая партия Японии (ДПЯ), возникшая в результате слияния нескольких небольших партий во второй половине 90-х годов. Наиболее важным было присоединение к японским демократам либералов. На выборах 2000 г. эти партии вместе получили 31% голосов и стали главной силой оппозиции, существенно оттеснив социал-демократов и коммунистов.__ Решающую роль в формировании нового бипартизма сыграли выборы в Палату представителей 2003 г. Несмотря на то, что на них одержали победу либерал-демократы, которые получили 50% мест и сформировали правительство Дзюнъитиро Коидзуми (нынешний премьер), Демократическая партия уверенно заняла второе место с 37% депутатов. Позиции остальных партий оказались очень слабыми. Партия Новая Комейто (главный союзник ЛДП) получила порядка 3% мест, социал-демократы – около 4%, коммунисты – около 5% мест (они не провели ни одного депутата от одномандатных округов) и т.д. В результате выборов в парламент 2003 г., Демократическая партия увеличила свое представительство в нижней палате с 137 до 177 мест, “это наибольшее количество мест, которое получала любая оппозиционная партия, в эпоху доминации ЛДП.