 |
Правовой режим зон чрезвычайной ситуации и экологического бедствия
|
|
|
|
План
1. Понятие и правовой режим зон экологического бедствия.
2. Понятие и правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации.
3. Компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4. Ответственность за нарушения экологического законодательства, допущенные в зонах экологического бедствия и зонах чрезвычайной ситуации.
6.2. КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ДНЕВНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
Задача 1.
К помощнику прокурора района обратился гражданин Крючков с просьбой разъяснить ему порядок приобретения в собственность земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
В роли помощника прокурора района разъясните гражданину Крючкову установленный законодательством порядок приобретения в частную собственность земельного участка.
Задача 2.
Дорожное ремонтно-строительное управление (ДРСУ) заключило с фермером Цаплиным договор на аренду 3 га земли для добычи гравия. При этом арендатор обязался выплачивать фермеру по 10 тысяч рублей в год за каждый га земли и, кроме того, возвести для фермы надворное сооружение.
Все ли установленные законодательством требования соблюдены?
Задача 3.
Своим решением сельский представительный орган установил пошлину (сборы) за собранные в лесу ягоды, березовый сок, лечебные травы и грибы. При неуплате пошлины, составляющей 30 % рыночной стоимости собранного, предусматривается взимание штрафа в размере трехкратной рыночной стоимости собранного.
Прокомментируйте это решение с позиции соответствия его закону.
Задача 4.
На приеме у межрайонного природоохранного прокурора директор сельскохозяйственной фирмы «Вымпел» сообщил, что год назад домостроительный комбинат самовольно захватил около 4 га земли, принадлежащей фирме, и стал возводить на ней капитальные сооружения, складировать строительные отходы и бытовой мусор.
|
|
|
Эти земли готовились для посадки фруктового сада. Директор пояснил, что на эту должность он избран недавно, поэтому не знает, что ему необходимо предпринять для возвращения земли фирме и возмещения понесенных убытков.
Какие правовые нормы нарушены? Что бы вы посоветовали предпринять директору в целях защиты интересов фирмы?
Задача 5.
Межрайонный природоохранный прокурор обратился в районный суд с заявлением в интересах гражданки Сидоровой о представлении ей металлургическим комбинатом сведений о состоянии окружающей среды. Подача заявления была вызвана тем, что просьба гражданки Сидоровой о представлении ей комбинатом сведений о размерах и характере выбросов загрязняющих веществ не была выполнена администрацией комбината. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления прокурора, ссылаясь на то, что комбинат использует сведения об уровне загрязнения атмосферного воздуха в производственных целях, а также направляет их государственным органам, на которые и возложена обязанность предоставления экологической информации гражданам. На предприятие такая обязанность не возложена. В обоснование решения сделана ссылка на статью 24 Конституции РФ.
Прокурор и гражданка направили в областной суд кассационное представление и кассационную жалобу, мотивируя свое несогласие с решением районного суда тем, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право обращаться на предприятия и получать от них в пределах их компетенции полные и достоверные сведения о состоянии среды обитания и об эпидемиологической обстановке.
|
|
|
Судебная коллегия по гражданским делам областного суда согласилась с выводами районного суда, сославшись на ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (предприятия обязаны предоставлять информацию органам, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов, но не любому лицу), и на ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (обязанность предоставления экологической информации возложена на государственные органы и органы местного самоуправления).
Прокомментируйте принятые решения и дайте им правовую оценку.
Задача 6.
Администрация города приняла решение о строительстве во дворе квартала № 8 жилого дома элитной планировки, что приведет к ликвидации детской площадки и вырубке зеленых насаждений. Возражая против строительства этого дома, активисты общественного экологического движения приступили к сбору подписей населения с требованиями к администрации об отмене решения о его строительстве.
Поясните, как надлежит действовать активистам-общественникам по окончании сбора подписей? В какие органы им следует обратиться?
Задача 7.
Фермер Сметанин предъявил в суд исковые требования к заводу «Металлоремонт» о взыскании стоимости урожая пшеницы и ячменя за два года на общую сумму 68 тысяч рублей, мотивируя это тем, что названный завод самовольно захватил два года назад 4 га принадлежащей фермеру земли, никак не компенсировав потери, им понесенные.
Ответчик не признал иск, мотивировав это тем, что земельные угодья самовольно занятые заводом, фермером Сметаниным не обрабатывались, пустовали, а к настоящему времени возвращены ему без причинения последнему какого-либо ущерба.
Примите законное и обоснованное решение.
Задача 8.
Гражданин Громов, решив построить деревянный жилой дом, обратился за консультацией к адвокату по вопросу порядка оформления права (разрешения) на заготовку древесины.
Проконсультируйте гражданина Громова по данному вопросу.
Задача 9.
Предприятие - природопользователь заключило договор страхования гражданской ответственности вследствие загрязнения окружающей среды. Договор предусматривает лимитированную ответственность страховщика.
|
|
|
Кто и в какой мере обязан возместить причиненный третьим лицам вред в случае, если его величина превышает лимитированную ответственность страхователя?
Задача 10.
В апреле 2000 г. на канализационно-насосной станции г. Хабаровска произошла авария. Вследствие аварии в реку Амур в течение некоторого времени сбрасывалось ежесуточно 120 тыс. км3 сточных вод.
В результате загрязнения Амура и поступления загрязненных вод возникла опасность остановки ряда предприятий, водозаборы которых находились ниже по течению. Загрязненная вода попала в систему водоснабжения нескольких районов Хабаровска – возникла угроза эпидемии среди населения. Укажите признаки состава экологического преступления и с отсылкой к УК РФ классифицируйте допущенное правонарушение.
Задача 11.
В феврале 2001 г. вследствие аварии теплоизоляции циклона (устройства для выброса в атмосферу использованного в производстве воздуха) на ЗАО «Плитспичпром» произошел выброс древесно-волокнистой массы, содержащей примеси формальдегида. Площадь, покрытая волокном больше чем 1 г/м2, составила 25 га. Лабораторией ЗАО замерены концентрации формальдегида – от 0,009 до 0, 015 мг/м3. Предельно допустимая концентрация составляет 0, 035 мг/м3. Масса выброшенного вещества около 3 тонн (по объему 15 м3). Пострадавших среди населения г. Балабаново нет. Уборка территории незамедлительно проведена ЗАО «Плитспичпром». Руководством предприятия приняты меры по техническому расследованию причин аварии, привлечению виновных к дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения) и к устранению причин аварии. В инициативном порядке был заказан экоаудит деятельности ЗАО «Плитспичпром».
Дайте правовую оценку причин возникновения ситуации и деятельности руководства предприятия.
Задача 12.
Главный инженер завода «Атакайцемент» в г. Новороссийске, желая как можно быстрее ввести завод в эксплуатацию, разрешил работу цементных мельниц с отключенными электрофильтрами. Уровень загрязнения воздуха в жилой зоне превысил ПДК более чем в 6 раз. Создана реальная угроза здоровью населения. Потребовалось вмешательство Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры и Черноморского территориального комитета охраны природы.
|
|
|
Квалифицируйте противоправные действия главного инженера с отсылкой к УК РФ.
Задача 13.
При проверке деятельности акционерного общества «Тракторный завод» органами охраны окружающей среды было установлено, что данное общество систематически осуществляет сброс сточных вод в водоем. Проверка показала, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах превышает установленные нормативы ПДС (предельно допустимых выбросов и сбросов). По данному факту на директора акционерного общества был наложен штраф и предъявлен иск в суд о возмещении ущерба в связи с загрязнением водоема. Директор акционерного общества от уплаты штрафа отказался, мотивируя это тем, что он регулярно и в соответствии с установленными тарифами вносил платежи за загрязнение.
Является ли отказ директора акционерного общества от уплаты штрафа обоснованным? Каков порядок платы за загрязнение окружающей среды? Является ли обоснованным иск органов охраны окружающей среды о возмещении ущерба, и какие меры ответственности могут применяться в данном случае?
Задача 14.
На землях агрофирмы «Быстринская» строительному управлению в установленном порядке был отведен во временное пользование земельный участок для добычи гравия, необходимого для строительства дороги, при условии, что строительное управление сохранит плодородный слой почвы и после окончания работ приведет участок в пригодное для сельскохозяйственного использования состояние. Однако оно не выполнило данного условия и не приняло меры по сохранению плодородного слоя, что привело участок размером в 3 га в непригодное состояние. Требование агрофирмы провести рекультивацию земель строительное управление проигнорировало. Сообщив об этом прокурору, директор агрофирмы обратился с вопросом: что ему необходимо предпринять в целях защиты интересов агрофирмы?
Какие законодательные нормы нарушены? Дайте ответ по существу директору агрофирмы. Поясните, каков порядок передачи земель во временное пользование предприятиям и организациям, каковы обязанности временных землепользователей по рациональному использованию и охране земель и какова их ответственность за невыполнение этих обязанностей?
|
|
|
Задача 15.
Без соответствующего оформления права водопользования завод «Прогресс» забирал из реки Быстрая большое количество воды, что привело к обмелению реки и уменьшению ее рыбных запасов. Последнее отрицательно сказалось на хозяйственной деятельности ряда фермерских хозяйств, использующих воду из реки для полива и в качестве питьевой. Фермеры обратились с исками в арбитражный суд.
В роли судьи арбитражного суда примите решение по существу.
Задача 16.
ООО «Стройтех» использует воду из артезианской скважины для водоснабжения построенного на принадлежащем на праве собственности ООО «Стройтех» земельном участке коттеджного поселка. Получение лицензии ООО «Стройтех» не считает необходимым, т.к. вода используется только для личных нужд жителей поселка.
Необходимо ли ООО «Стройтех» получение лицензии и почему? Каков порядок приобретения права пользования подземными водными объектами?
Задача 17.
Предприятие начало строительство кемпинга с автостоянкой в районе озера Глухое.
Прокурор межрайонной природоохранной прокуратуры потребовал прекратить строительство, мотивируя свое требование тем, что кемпинг с автостоянкой находятся в пределах водоохранной зоны озера.
Предприятие отказалось прекратить работы по строительству кемпинга, ссылаясь на то, что кемпинг – это место отдыха и окружающую среду не загрязняет.
Имеет ли место нарушение природоохранного законодательства?
В чем заключаются особенности правового режима водоохранных зон водоемов?
Задача 18.
Гражданин Симаков разорял норы животных в Приволжском лесничестве. В момент задержания работниками лесхоза при нем были обнаружены 2 добытые енотовидные собаки. В ходе рассмотрения данного факта выяснилось также, что С. разрыл еще 3 учетных барсучьих норы, но животных не добыл. Факта охоты Симаков не признал, заявив, что у него нет ни охотничьего ружья, ни охотничьих собак.
Какие нарушения законодательства об охране и использовании животного мира имеются в действиях Симакова?
Охарактеризуйте виды ответственности, применяемые за нарушение законодательства о животном мире.
Задача 19.
На прием к судье пришел гражданин Иванов и рассказал, что несколько дней назад он следовал ночью на личном автомобиле «Москвич» по шоссе со скоростью примерно 60 км/ч с включенными фарами. Дорогу впереди стал неожиданно пересекать олень. Несмотря на экстренные меры торможения, избежать наезда на оленя не удалось. В результате олень погиб, а автомашине причинены поломки на сумму примерно 6 тыс. руб. Госохотинспекция предъявила к нему в суде иск. Иванов интересуется, вправе ли он обратиться в суд о взыскании с Госохотинспекции стоимости ремонта автомобиля.
Со ссылкой на закон дайте ответ Иванову.
Задача 20.
Военная часть осуществила запуск с полигона ракеты-носителя. При выводе аппарата на заданную орбиту произошло падение отделяемых частей ракеты-носителя на водный объект (болото), в результате чего произошло загрязнение водного объекта компонентами ракетного топлива, металлофрагметами и другими загрязняющими веществами. Указанное нарушение природоохранительного законодательства зафиксировано в протоколе, составленном представителем Росприроднадзора. Росприроднадзора обратилось с иском о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде. Размер причиненного ущерба был рассчитан исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Для установления размера ущерба истец заключил договор со специализированной организацией на проведение экспертизы, которая подготовила экспертное заключение и отчет о научно-исследовательской работе, связанной с проведенной экспертизой, ответчик уведомлялся о времени и месте проведения экспертизы.
К участию в деле в качестве второго ответчика привлечены ракетные войска стратегического назначения, в качестве третьего лица на стороне ответчиков – Управление делами Министерства обороны Российской Федерации.
Ответчик иска не признал, считая, возложение на воинские части и организации обязанности возмещения ущерба окружающей среде противоречит нормам права, т.к. они выполняют задачи по обороне страны.
Решите дело. Какие экологические нормы обязаны соблюдать воинские части и организации?
Задача 21.
Гражданин Букин, располагая незарегистрированным нарезным оружием и не имея лицензии (путевки), в охотничьих угодьях отстрелил двух медведей и пытался их вывезти на собственной автомашине, но был задержан общественным охотничьим инспектором.
Какую ответственность должен понести Букин? Не содержится ли в его действиях состава преступления? Могут ли быть конфискованы оружие и автомашина?
6.3. ТЕСТЫ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ДНЕВНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
(выбрать один вариант ответа)
1. Экологическое право - это:
а) отрасль международного права, регулирующая отношения в сфере взаимодействия российских и иностранных органов власти по охране окружающей среды в целях обеспечения экологической безопасности в мире
б) отрасль права, содержащая совокупность норм, установленных государством, для поддержания благоприятной экологической обстановки в стране и обеспечения здоровья настоящего и будущего поколений людей
в) совокупность методов и приемов воздействия на общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности
г) отрасль российского права, представляющая систему норм, регулирующих общественные отношения по охране окружающей среды от вредных воздействий, регламентирующая рациональное использование природных ресурсов, а также защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц
2. Экологическое право относится к:
а) базовым отраслям права
б) специальным отраслям права
в) комплексным отраслям права
г) процессуальным отраслям права
3. Какое из нижеприводимых понятий не относится к системе экологического права:
а) особенная часть
б) специальная часть
в) особая часть
г) общая часть
4. Конституция РФ не гарантирует каждому право на:
а) возмещение ущерба, причиненного здоровью вследствие стихийных бедствий
б) достоверную информацию о состоянии окружающей среды
в) возмещение ущерба, нанесенного имуществу экологическим правонарушением
г) благоприятную окружающую среду
5. Конституция РФ предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как:
а) материальная основа существования органов местного самоуправления
б) достояние федеративного государства
в) неотъемлемая часть субъектов Российской Федерации
г) основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
6. Конституция РФ устанавливает, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к ведению:
а) только Российской Федерации
б) только субъектов Российской Федерации
в) Российской Федерации и ее субъектов
г) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
7. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы образуют право собственности:
а) в объективном смысле
б) в субъективном смысле
в) в экономическом смысле
г) в экологическом смысле
8. Владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляется их собственниками:
а) свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде
б) свободно, если это не вредит интересам других лиц
в) свободно, если это не нарушает интересов государства
г) свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц
9. Совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами собственности представляет собой право собственности:
а) в объективном смысле
б) в субъективном смысле
в) в юридическом смысле
г) в экологическом смысле
10. К числу органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды общей компетенции не относятся:
а) Президент РФ
б) Правительство РФ
в) Рослесхоз
г) администрация субъекта РФ
11. Какие из перечисленных ниже объектов не относятся к объектам охраны окружающей среды:
а) озоновый слой атмосферы
б) полигоны размещения отходов производства и потребления
в) околоземное космическое пространство
г) лечебно-оздоровительные местности
12. Субъектами дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения являются:
а) должностные лица и граждане
б) юридические лица, должностные лица и граждане
в) юридические лица и граждане
г) должностные лица и работники предприятий
13. Строгий выговор как мера ответственности применяется в рамках:
а) дисциплинарной ответственности
б) уголовной ответственности
в) административной ответственности
г) общественного порицания
д) все варианты правильны
е) все варианты неправильны
14. Субъектами административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования могут быть:
а) только юридические лица
б) физические, юридические и должностные лица
в) должностные лица и юридические лица
г) физические и юридические лица
15. Действующим законодательством за экологические правонарушения предусмотрены такие виды дисциплинарных взысканий, как:
а) выговор, штраф, конфискация имущества
б) замечание, выговор, строгий выговор, увольнение
в) замечание, выговор, увольнение
г) штраф, увольнение, лишение свободы
16. Возмещение правонарушителем потерпевшей стороне имущественного и морального вреда, причиненного в результате нарушения экологических требований, является ответственностью:
а) административно-правовой
б) уголовной
в) эколого-правовой
г) гражданско-правовой
17. Незаконная рубка лесных насаждений является преступлением в случае, если причиненный ущерб превышает:
а) 500 минимальных размеров оплаты труда
б) пять тысяч рублей
в) десять тысяч рублей
г) пятьдесят тысяч рублей
18. Государственной собственностью являются:
а) земли юридических лиц
б) все земли
в) земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований
г) земли физических лиц
19. О предстоящем изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственник участка должен быть предупрежден:
а) не позднее, чем за шесть месяцев;
б) не позднее, чем за три года;
в) не позднее, чем за один год.
20. Могут ли отчуждаться участки недр:
а) могут
б) могут в установленных законом случаях
в) могут в случаях, предусмотренных международными договорами
г) нет, не могут
21. Участки недр предоставляются в пользование в виде:
а) горного отвода
б) геологического отвода
в) геологического или геофизического отвода
г) горного или геологического отвода
22. Не требуется лицензия на право пользования недрами при осуществлении:
а) геологических работ по исследованию вулканической деятельности
б) строительства подземных сооружений
в) при добыче подземных ископаемых
23. Животный мир в пределах территории России является:
а) частной собственностью
б) собственностью государства
в) муниципальной собственностью
г) иной собственностью
24. Юридическое понятие «воды» не включает:
а) ледники и снежники
б) подземные воды
в) водопроводную воду
г) воды, находящиеся в поверхностных водотоках
25. В частной собственности могут находиться:
а) ручьи
б) пруды
в) озера
г) болота
26. Территории, примыкающие к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, являются:
а) водоохранными зонами
б) побережьями
в) санитарными зонами
г) зелеными зонами
27. Для общего пользования водным объектом предоставляется:
а) весь водоем
б) только полоса суши вдоль берегов водного объекта (бечевник)
в) весь водоем и полоса суши вдоль берегов водного объекта (бечевник)
28. В соответствии с законодательством атмосферным воздухом является:
а) воздух, находящийся в компрессорах, баллонах
б) естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых, производственных и иных помещений
в) естественная смесь газов атмосферы, находящаяся в жилых, производственных помещениях и за их пределами
г) естественная смесь газов атмосферы
29. Особо охраняемые природные территории могут быть:
а) только федерального значения
б) регионального и местного значения
в) федерального, регионального и местного значения
г) федерального и регионального значения
30 Какие из названных особо охраняемых природных территорий не могут находиться в ведении субъектов Российской Федерации:
а) дендрологические парки
б) государственные заказники
в) государственные заповедники
г) ботанические сады
31. Природные ресурсы континентального шельфа находятся в ведении:
а) исключительно субъектов Российской Федерации, к территории которых прилегает континентальный шельф
б) исключительно Российской Федерации
в) совместном Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации
г) совместном соответствующего субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления
32. Какие из перечисленных ниже разрешительных документов не связаны с пользованием животным миром:
а) ордер
б) долгосрочная лицензия
в) разовая лицензия
г) распорядительная лицензия
6.4. ЗАДАНИЯ ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ РАБОТЫ ПОД КОНТРОЛЕМ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ
Результатом выполнения заданий для индивидуальной работы должны быть: правильный ответ на вопрос задания; юридическая обоснованность ответа со ссылкой на конкретные правовые нормы, логичность и последовательность изложения, максимально краткая и точная формулировка выводов.
Необходимо внимательно ознакомиться с предложенным заданием и способом его выполнения, перечнем рекомендуемых для изучения нормативных правовых актов и литературы. Перечень используемой литературы может быть дополнен студентом, студент также должен выявить, имеются ли изменения законодательства, новая литература в рассматриваемой области и использовать их при подготовке задания.
Первое задание первой темы выполняется в виде схемы видов экологических норм (рис. 1). При работе над вопросом 2 темы 1 студент должен дать понятие экологических правоотношений, перечислить их признаки. Затем, виды экологических правоотношений и их определение должны быть представлены в виде схемы (рис.2). Схема составляется для каждой из классификаций видов экологических правоотношений (всего не более трех).
При ответе на вопросы темы 2 необходимо дать лаконичные определения по каждому из поставленных вопросов со ссылками на конкретные правовые нормы. Общий объем ответа на все вопросы темы не должен превышать двух страниц печатного текста (шрифт 12, интервал 1,5).
Задание темы 3 предполагает написание реферата на любую из предложенных тем. Объем реферата 8 страниц печатного текста (шрифт 12, интервал 1,5). Текст реферата обязательно должен содержать ссылки на используемые источники и их перечень.
Рис. 1
Рис. 2
В случае возникновения затруднений при выполнении заданий, сомнений в правильности ответов можно обратиться за консультацией к преподавателю. По просьбе студентов может быть проведена групповая консультация. Результаты работы студент обязан предоставить преподавателю для контроля в течение того учебного семестра, в котором читается курс экологического права не позднее начала экзаменационной сессии.
|
|
|
