 |
Ответственность за совершение экологических правонарушений
|
|
|
|
План
1. Понятие экологического правонарушения.
2. Виды ответственности за совершение экологических правонарушений.
3. Отличительные черты дисциплинарной ответственности.
4. Особенности наступления материальной ответственности.
5. Основания наступления административной ответственности.
6. Уголовная ответственность за совершение экологических преступлений.
7.2. КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
Задача 1.
К помощнику прокурора района обратился гражданин Крючков с просьбой разъяснить ему порядок приобретения в собственность земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
В роли помощника прокурора района разъясните гражданину Крючкову установленный законодательством порядок приобретения в частную собственность земельного участка.
Задача 2.
Дорожное ремонтно-строительное управление (ДРСУ) заключило с фермером Цаплиным договор на аренду 3 га земли для добычи гравия. При этом арендатор обязался выплачивать фермеру по 10 тысяч рублей в год за каждый га земли и, кроме того, возвести для фермы надворное сооружение.
Все ли установленные законодательством требования соблюдены?
Задача 3.
Своим решением сельский представительный орган установил пошлину (сборы) за собранные в лесу ягоды, березовый сок, лечебные травы и грибы. При неуплате пошлины, составляющей 30 % рыночной стоимости собранного, предусматривается взимание штрафа в размере трехкратной рыночной стоимости собранного.
Прокомментируйте это решение с позиции соответствия его закону.
Задача 4.
На приеме у межрайонного природоохранного прокурора директор сельскохозяйственной фирмы «Вымпел» сообщил, что год назад домостроительный комбинат самовольно захватил около 4 га земли, принадлежащей фирме, и стал возводить на ней капитальные сооружения, складировать строительные отходы и бытовой мусор.
|
|
|
Эти земли готовились для посадки фруктового сада. Директор пояснил, что на эту должность он избран недавно, поэтому не знает, что ему необходимо предпринять для возвращения земли фирме и возмещения понесенных убытков.
Какие правовые нормы нарушены? Что бы вы посоветовали предпринять директору в целях защиты интересов фирмы?
Задача 5.
Межрайонный природоохранный прокурор обратился в районный суд с заявлением в интересах гражданки Сидоровой о представлении ей металлургическим комбинатом сведений о состоянии окружающей среды. Подача заявления была вызвана тем, что просьба гражданки Сидоровой о представлении ей комбинатом сведений о размерах и характере выбросов загрязняющих веществ не была выполнена администрацией комбината. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления прокурора, ссылаясь на то, что комбинат использует сведения об уровне загрязнения атмосферного воздуха в производственных целях, а также направляет их государственным органам, на которые и возложена обязанность предоставления экологической информации гражданам. На предприятие такая обязанность не возложена. В обоснование решения сделана ссылка на статью 24 Конституции РФ.
Прокурор и гражданка направили в областной суд кассационное представление и кассационную жалобу, мотивируя свое несогласие с решением районного суда тем, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право обращаться на предприятия и получать от них в пределах их компетенции полные и достоверные сведения о состоянии среды обитания и об эпидемиологической обстановке.
|
|
|
Судебная коллегия по гражданским делам областного суда согласилась с выводами районного суда, сославшись на ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (предприятия обязаны предоставлять информацию органам, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов, но не любому лицу), и на ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (обязанность предоставления экологической информации возложена на государственные органы и органы местного самоуправления).
Прокомментируйте принятые решения и дайте им правовую оценку.
Задача 6.
Администрация города приняла решение о строительстве во дворе квартала № 8 жилого дома элитной планировки, что приведет к ликвидации детской площадки и вырубке зеленых насаждений. Возражая против строительства этого дома, активисты общественного экологического движения приступили к сбору подписей населения с требованиями к администрации об отмене решения о его строительстве.
Поясните, как надлежит действовать активистам-общественникам по окончании сбора подписей? В какие органы им следует обратиться?
Задача 7.
Фермер Сметанин предъявил в суд исковые требования к заводу «Металлоремонт» о взыскании стоимости урожая пшеницы и ячменя за два года на общую сумму 68 тысяч рублей, мотивируя это тем, что названный завод самовольно захватил два года назад 4 га принадлежащей фермеру земли, никак не компенсировав потери, им понесенные.
Ответчик не признал иск, мотивировав это тем, что земельные угодья самовольно занятые заводом, фермером Сметаниным не обрабатывались, пустовали, а к настоящему времени возвращены ему без причинения последнему какого-либо ущерба.
Примите законное и обоснованное решение.
Задача 8.
Гражданин Громов, решив построить деревянный жилой дом, обратился за консультацией к адвокату по вопросу порядка оформления права (разрешения) на заготовку древесины.
Проконсультируйте гражданина Громова по данному вопросу.
Задача 9.
Предприятие - природопользователь заключило договор страхования гражданской ответственности вследствие загрязнения окружающей среды. Договор предусматривает лимитированную ответственность страховщика.
|
|
|
Кто и в какой мере обязан возместить причиненный третьим лицам вред в случае, если его величина превышает лимитированную ответственность страхователя?
Задача 10.
В апреле 2000 г. на канализационно-насосной станции г. Хабаровска произошла авария. Вследствие аварии в реку Амур в течение некоторого времени сбрасывалось ежесуточно 120 тыс. км3 сточных вод.
В результате загрязнения Амура и поступления загрязненных вод возникла опасность остановки ряда предприятий, водозаборы которых находились ниже по течению. Загрязненная вода попала в систему водоснабжения нескольких районов Хабаровска – возникла угроза эпидемии среди населения. Укажите признаки состава экологического преступления и с отсылкой к УК РФ классифицируйте допущенное правонарушение.
Задача 11.
В феврале 2001 г. вследствие аварии теплоизоляции циклона (устройства для выброса в атмосферу использованного в производстве воздуха) на ЗАО «Плитспичпром» произошел выброс древесно-волокнистой массы, содержащей примеси формальдегида. Площадь, покрытая волокном больше чем 1 г/м2, составила 25 га. Лабораторией ЗАО замерены концентрации формальдегида – от 0,009 до 0, 015 мг/м3. Предельно допустимая концентрация составляет 0, 035 мг/м3. Масса выброшенного вещества около 3 тонн (по объему 15 м3). Пострадавших среди населения г. Балабаново нет. Уборка территории незамедлительно проведена ЗАО «Плитспичпром». Руководством предприятия приняты меры по техническому расследованию причин аварии, привлечению виновных к дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения) и к устранению причин аварии. В инициативном порядке был заказан экоаудит деятельности ЗАО «Плитспичпром».
Дайте правовую оценку причин возникновения ситуации и деятельности руководства предприятия.
Задача 12.
Главный инженер завода «Атакайцемент» в г. Новороссийске, желая как можно быстрее ввести завод в эксплуатацию, разрешил работу цементных мельниц с отключенными электрофильтрами. Уровень загрязнения воздуха в жилой зоне превысил ПДК более чем в 6 раз. Создана реальная угроза здоровью населения. Потребовалось вмешательство Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры и Черноморского территориального комитета охраны природы.
|
|
|
Квалифицируйте противоправные действия главного инженера с отсылкой к УК РФ.
Задача 13.
При проверке деятельности акционерного общества «Тракторный завод» органами охраны окружающей среды было установлено, что данное общество систематически осуществляет сброс сточных вод в водоем. Проверка показала, что содержание загрязняющих веществ в сточных водах превышает установленные нормативы ПДС (предельно допустимых выбросов и сбросов). По данному факту на директора акционерного общества был наложен штраф и предъявлен иск в суд о возмещении ущерба в связи с загрязнением водоема. Директор акционерного общества от уплаты штрафа отказался, мотивируя это тем, что он регулярно и в соответствии с установленными тарифами вносил платежи за загрязнение.
Является ли отказ директора акционерного общества от уплаты штрафа обоснованным? Каков порядок платы за загрязнение окружающей среды? Является ли обоснованным иск органов охраны окружающей среды о возмещении ущерба, и какие меры ответственности могут применяться в данном случае?
Задача 14.
На землях агрофирмы «Быстринская» строительному управлению в установленном порядке был отведен во временное пользование земельный участок для добычи гравия, необходимого для строительства дороги, при условии, что строительное управление сохранит плодородный слой почвы и после окончания работ приведет участок в пригодное для сельскохозяйственного использования состояние. Однако оно не выполнило данного условия и не приняло меры по сохранению плодородного слоя, что привело участок размером в 3 га в непригодное состояние. Требование агрофирмы провести рекультивацию земель строительное управление проигнорировало. Сообщив об этом прокурору, директор агрофирмы обратился с вопросом: что ему необходимо предпринять в целях защиты интересов агрофирмы?
Какие законодательные нормы нарушены? Дайте ответ по существу директору агрофирмы. Поясните, каков порядок передачи земель во временное пользование предприятиям и организациям, каковы обязанности временных землепользователей по рациональному использованию и охране земель и какова их ответственность за невыполнение этих обязанностей?
Задача 15.
Без соответствующего оформления права водопользования завод «Прогресс» забирал из реки Быстрая большое количество воды, что привело к обмелению реки и уменьшению ее рыбных запасов. Последнее отрицательно сказалось на хозяйственной деятельности ряда фермерских хозяйств, использующих воду из реки для полива и в качестве питьевой. Фермеры обратились с исками в арбитражный суд.
|
|
|
В роли судьи арбитражного суда примите решение по существу.
Задача 16.
На прием к судье пришел гражданин Иванов и рассказал, что несколько дней назад он следовал ночью на личном автомобиле «Москвич» по шоссе со скоростью примерно 60 км/ч с включенными фарами. Дорогу впереди стал неожиданно пересекать олень. Несмотря на экстренные меры торможения, избежать наезда на оленя не удалось. В результате олень погиб, а автомашине причинены поломки на сумму примерно 6 тыс. руб. Госохотинспекция предъявила к нему в суде иск. Иванов интересуется, вправе ли он обратиться в суд о взыскании с Госохотинспекции стоимости ремонта автомобиля.
Со ссылкой на закон дайте ответ Иванову.
Задача 17.
Предприниматель Попова дала распоряжение о сжигании мусора в контейнере за магазином. Работник милиции зафиксировал факт сжигания мусора в протоколе, составленном с соблюдением требований КоАП РФ. Попова была привлечена к административной ответственности. Постановление о привлечении к административной ответственности Попова обжаловала в Арбитражный суд.
За нарушение каких экологических требований Попова была привлечена к административной ответственности? Какой орган вправе был принять решение о привлечении Поповой к административной ответственности? Решите дело.
Задача 18.
Гражданин Букин, располагая незарегистрированным нарезным оружием и не имея лицензии (путевки), в охотничьих угодьях отстрелил двух медведей и пытался их вывезти на собственной автомашине, но был задержан общественным охотничьим инспектором.
Какую ответственность должен понести Букин? Не содержится ли в его действиях состава преступления? Могут ли быть конфискованы оружие и автомашина?
7.3. ТЕСТЫ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
1. Экологическое право - это:
а) отрасль международного права, регулирующая отношения в сфере взаимодействия российских и иностранных органов власти по охране окружающей среды в целях обеспечения экологической безопасности в мире
б) отрасль права, содержащая совокупность норм, установленных государством, для поддержания благоприятной экологической обстановки в стране и обеспечения здоровья настоящего и будущего поколений людей
в) совокупность методов и приемов воздействия на общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности
г) отрасль российского права, представляющая систему норм, регулирующих общественные отношения по охране окружающей среды от вредных воздействий, регламентирующая рациональное использование природных ресурсов, а также защиту экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц
2. Экологическое право относится к:
а) базовым отраслям права
б) специальным отраслям права
в) комплексным отраслям права
г) процессуальным отраслям права
3. Какое из нижеприводимых понятий не относится к системе экологического права:
а) особенная часть
б) специальная часть
в) особая часть
г) общая часть
4. Конституция РФ не гарантирует каждому право на:
а) возмещение ущерба, причиненного здоровью вследствие стихийных бедствий
б) достоверную информацию о состоянии окружающей среды
в) возмещение ущерба, нанесенного имуществу экологическим правонарушением
г) благоприятную окружающую среду
5. Конституция РФ предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как:
а) материальная основа существования органов местного самоуправления
б) достояние федеративного государства
в) неотъемлемая часть субъектов Российской Федерации
г) основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории
6. Конституция РФ устанавливает, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к ведению:
а) только Российской Федерации
б) только субъектов Российской Федерации
в) Российской Федерации и ее субъектов
г) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
7. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы образуют право собственности:
а) в объективном смысле
б) в субъективном смысле
в) в экономическом смысле
г) в экологическом смысле
8. Владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляется их собственниками:
а) свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде
б) свободно, если это не вредит интересам других лиц
в) свободно, если это не нарушает интересов государства
г) свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц
9. Совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами собственности представляет собой право собственности:
а) в объективном смысле
б) в субъективном смысле
в) в юридическом смысле
г) в экологическом смысле
10. К числу органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды общей компетенции не относятся:
а) Президент РФ
б) Правительство РФ
в) Рослесхоз
г) администрация субъекта РФ
11. Какие из перечисленных ниже объектов не относятся к объектам охраны окружающей среды:
а) озоновый слой атмосферы
б) полигоны размещения отходов производства и потребления
в) околоземное космическое пространство
г) лечебно-оздоровительные местности
12. Субъектами дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения являются:
а) должностные лица и граждане
б) юридические лица, должностные лица и граждане
в) юридические лица и граждане
г) должностные лица и работники предприятий
13. Строгий выговор как мера ответственности применяется в рамках:
а) дисциплинарной ответственности
б) уголовной ответственности
в) административной ответственности
г) общественного порицания
д) все варианты правильны
е) все варианты неправильны
14. Субъектами административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования могут быть:
а) только юридические лица
б) физические, юридические и должностные лица
в) должностные лица и юридические лица
г) физические и юридические лица
15. Действующим законодательством за экологические правонарушения предусмотрены такие виды дисциплинарных взысканий, как:
а) выговор, штраф, конфискация имущества
б) замечание, выговор, строгий выговор, увольнение
в) замечание, выговор, увольнение
г) штраф, увольнение, лишение свободы
16. Возмещение правонарушителем потерпевшей стороне имущественного и морального вреда, причиненного в результате нарушения экологических требований, является ответственностью:
а) административно-правовой
б) уголовной
в) эколого-правовой
г) гражданско-правовой
17. Незаконная рубка лесных насаждений является преступлением в случае, если причиненный ущерб превышает:
а) 500 минимальных размеров оплаты труда
б) пять тысяч рублей
в) десять тысяч рублей
г) пятьдесят тысяч рублей
18. Государственной собственностью являются:
а) земли юридических лиц
б) все земли
в) земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований
г) земли физических лиц
19. Могут ли отчуждаться участки недр:
а) могут
б) могут в установленных законом случаях
в) могут в случаях, предусмотренных международными договорами
г) нет, не могут
20. Участки недр предоставляются в пользование в виде:
а) горного отвода
б) геологического отвода
в) геологического или геофизического отвода
г) горного или геологического отвода
21. Не требуется лицензия на право пользования недрами при осуществлении:
а) геологических работ по исследованию вулканической деятельности
б) строительства подземных сооружений
в) при добыче подземных ископаемых
22. Животный мир в пределах территории России является:
а) частной собственностью
б) собственностью государства
в) муниципальной собственностью
г) иной собственностью
23. Юридическое понятие «воды» не включает:
а) ледники и снежники
б) подземные воды
в) водопроводную воду
г) воды, находящиеся в поверхностных водотоках
24. В частной собственности могут находиться:
а) ручьи
б) пруды
в) озера
г) болота
25. Территории, примыкающие к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, являются:
а) водоохранными зонами
б) побережьями
в) санитарными зонами
г) зелеными зонами
26. В соответствии с законодательством атмосферным воздухом является:
а) воздух, находящийся в компрессорах, баллонах
б) естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых, производственных и иных помещений
в) естественная смесь газов атмосферы, находящаяся в жилых, производственных помещениях и за их пределами
г) естественная смесь газов атмосферы
27. Особо охраняемые природные территории могут быть:
а) только федерального значения
б) регионального и местного значения
в) федерального, регионального и местного значения
г) федерального и регионального значения
28. Какие из названных особо охраняемых природных территорий не могут находиться в ведении субъектов Российской Федерации:
а) дендрологические парки
б) государственные заказники
в) государственные заповедники
г) ботанические сады
29. Природные ресурсы континентального шельфа находятся в ведении:
а) исключительно субъектов Российской Федерации, к территории которых прилегает континентальный шельф
б) исключительно Российской Федерации
в) совместном Российской Федерации и соответствующих субъектов Российской Федерации
г) совместном соответствующего субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления
30. Какие из перечисленных ниже разрешительных документов не связаны с пользованием животным миром:
а) ордер
б) долгосрочная лицензия
в) разовая лицензия
г) распорядительная лицензия
8. КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ
(Контрольная работа выполняется в стандартной тетради (18 листов) или в печатном виде на листах формата А4, тот или иной вариант выполняется студентом, фамилия которого начинается на соответствующую букву).
Вариант 1 (А-Д)
1. Что вам известно об экологических проблемах глобального характера и в чем заключаются их причины?
2. Чем обусловлено нахождение большинства природных объектов и ресурсов в государственной собственности?
3. Дайте характеристику законодательству об охране и использовании недр (горному законодательству).
4. Жители ряда домов обратились с иском к ООО «СМУ-2» с иском о прекращении экологически вредной деятельности и о признании недействительными решений государственных органов, нарушающих права и свободы граждан. В обоснование своих исковых требований граждане указали, что им стало известно о строительстве жилого дома на месте детской площадки рядом с домами, где они проживают. Данная площадка является единственным местом отдыха для жителей прилегающих домов, а для одного дома и единственной придомовой территорией. Жилой квартал находится на пересечении оживленных автомагистралей и имеет высокий уровень загазованности, многократно превышающий предельно допустимые концентрации вредных веществ. Детская площадка представляет собой озелененный и благоустроенный участок. Об отводе земельного участка под строительство граждане узнали, когда территория строительства стала огораживаться забором, ответчик приступил к строительству и вырубил более 20 взрослых деревьев.
Какие действия вправе предпринять граждане в подобных случаях? Какими нормами закона граждане могут обосновать свои требования? Сформулируйте исковые требования граждан. Решите дело.
Вариант 2 (Е-К)
1. Какие проблемы экологического характера создают угрозу национальной безопасности Российской Федерации?
2. Назовите природные объекты и ресурсы, которые могут находиться в частной собственности.
3. Назовите органы государственного управления в сфере охраны и использования водных объектов. В каких случаях наступает административная ответственность за нарушения законодательства об использовании и охране водных объектов?
4. Территориальное управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд с иском к ОАО «ЦБК» о возмещении вреда, причиненного аварийным сбросом неочищенных вод. Сброс неочищенных вод привел к гибели рыбы, а также к значительному превышению концентраций вредных веществ в водоеме.
Представителями Ростехнадзора был представлен протокол об экологическом правонарушении, расчет размера ущерба, исчисленного исходя из затрат необходимых на восстановление водоема и убытков.
ОАО «ЦБК» не признало иска на том основании, что перечислило в бюджет плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Решите дело.
Вариант 3 (Л-П)
1. Опишите экологические проблемы, характерные для Костромской области.
2. Что такое сервитут и какое развитие он получил в отношении природных объектов?
3. Перечислите вопросы, относящиеся в сфере охраны и использования лесов к ведению субъектов Российской Федерации.
4. На берегу водохранилища, началось строительство дачного поселка на основании разрешения на его размещение, выданного местной администрацией. Территория поселка занимает и береговую полосу водохранилища, которая должна быть доступна для общего пользования. На этой территории уже построены дома, причалы, заборы до уреза воды. Однако эти объекты не имеют соответствующей разрешительной документации, берегоукрепительные работы проведены самовольно.
В результате такого размещения перечисленных объектов нарушается право граждан на пользование водным объектом, создается реальная угроза загрязнения водного объекта, а также среды обитания объектов животного и растительного мира.
Какие органы экологического контроля вправе осуществить проверку подобных незаконных застроек. Какие меры вправе предпринять органы экологического контроля?
Вариант 4 (Р-Ф)
1. Чем обусловлена проблема сокращения площади лесов? Как решается эта проблема в Костромской области?
2. Какие формы защиты права собственности и иных прав на природные объекты и ресурсы допускаются гражданским законодательством?
3. Что вы знаете о Красной книге и на кого возложено её ведение?
В каких случаях наступает уголовная ответственность за нарушения фаунистического законодательства?
4. Водитель СМУ–7 вывез строительный мусор в карьер, расположенный близ птицефабрики в д. Светлая.
Данный факт был выявлен территориальным управлением Ростехнадзора РФ. В ходе рассмотрения дела водитель пояснил, что из этого карьера СМУ–7 ранее брало песок для строительных работ, и распоряжение о вывозе мусора ему и другим водителям неоднократно поступало от директора этой организации.
Территориальное управление Ростехнадзора РФ привлекло СМУ–7 к административной отвественности.
Правомерны ли действия государственного органа? Решите дело.
Вариант 5 (Х-Я)
1. Какие меры принимаются в Костромской области для улучшения экологической ситуации?
2. Что понимается под природопользованием?
3. Вправе ли субъекты Российской Федерации осуществлять правовое регулирование вопросов охраны атмосферного воздуха? Приняты ли в Костромской области соответствующие документы? Если да, приведите примеры и дайте их краткую характеристику.
4. В результате разгерметизации соединительного шва на правой нитке коллектора принадлежащего МУП "Водоканал" произошел разлив сточных вод на рельеф местности в районе деревни Коркино в объеме 846 кубометров. Сточные воды промыли выход на поверхность земли и по складкам рельефа местности затопили северную часть огородов жителей деревни Коркино, в результате чего земельным ресурсам причинен ущерб.
Для проведения ремонтно-восстановительных работ на подводящем коллекторе III очереди левобережных очистных сооружений и ликвидации аварийной ситуации МУП "Водоканал" осуществило сброс неочищенных сточных вод в реку Кача, в объеме 98754 кубометров, в результате чего причинен ущерб водному объекту.
Территориальное управление Ростехнадзора обратилось в суд с иском к МУП "Водоканал" о взыскании ущерба, причиненного окружающей природной среде за слив неочищенных сточных вод в реку Кача и разлив сточных вод на рельеф местности в районе деревни Коркино.
Решите дело. Что необходимо учесть суду при вынесении решения по данному делу?
9. ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО ПРОГРАММЕ КУРСА
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
|
|
|
