 |
Исследование и ожидаемые результаты управленческой деятельности Общественных Молодежных Парламентов
|
|
|
|
Основные направления деятельности
Деятельность Молодежных Парламентов должна осуществляться, как минимум, в трех направлениях:
· обучение молодых парламентариев основам парламентаризма и проектной деятельности;
· участие в определении приоритетов государственной молодежной политики;
· планирование и проведение мероприятий по вовлечению молодежи в общественную деятельность.
В некоторых регионах существует позитивный опыт по совмещению функций Молодежного Парламента при органе законодательной власти и Молодежного Правительства. В этом случае дополнительные «исполнительные» функции предусматривают участие Молодежного Парламента в проведении социально значимых мероприятий.
В парламентских дискуссиях обсуждается вопрос общенационального значения — Государственная молодежная политика в России. Основные направления, на которые было обращено внимание, — это развитие молодежной активности, поддержка трудных подростков и создание информационных центров.
И.Акименко, начальник городского отдела по делам молодежи, эмоционально высказала мнение о том, что «не государство должно решать проблемы молодежи, а сама государственная политика должна быть направлена на то, чтобы молодые могли решать проблемы государства, в том числе и свои собственные».
К основным направлениям деятельности Молодежного Парламента относятся
* участие в разработке проектов нормативно-правовых актов и программ (разработаны поправки к региональной программе «Молодежь Рязанщины», проект Закона Рязанской области «Об уполномоченном по правам человека», подготовлен проект Закона Рязанской области «О государственной поддержке детских и молодежных общественных объединений Рязанской области», предложения к проекту ФЗ «О молодежи»; предложения к проекту федеральной целевой программы «Правовое просвещение и образование в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты»; Концепции региональной молодежной политики);
|
|
|
* разработка и представление в органы государственной власти и местного самоуправления программ, проектов и планов мероприятий, направленных на развитие региональной молодежной политики (разработаны программы «Закон о молодежи», «Основы избирательного права для школьников, программа по развитию настольного тенниса во дворах Рязани, программа «Твоя жизнь в твоих руках», программа повышения культуры избирателей и организаторов выборов «Не проспи свое будущее!», программа по развитию ученического и студенческого самоуправления в учебных заведениях Рязанской области и др.);
* организация конференций, «круглых столов» и других мероприятий для обсуждения молодежной проблематики (Проведены слушания: «Молодежь и спорт — реальные перспективы»; «Проблемы в реализации прав ребенка в Рязанской области»; «Единый государственный экзамен: за и против»; Закон Рязанской области «О молодежи» — о проблемах и перспективах развития законодательства в области молодежной политики; «Проблемы межнационального общения среди молодежи в Рязанской области» и др.);
* разработка методических, информационных и других материалов, содействующих активизации деятельности молодежи в соответствии с приоритетами молодежной политики;
* расширение и укрепление контактов между молодежными структурами Рязанской области и молодежными структурами других регионов, федеральными молодежными структурами и молодежью других государств (проведены слушания по развитию молодежного самоуправления в муниципальных образованиях Рязанской области, разработаны рекомендации и типовое положение об органе местного самоуправления, созданного при органах местного самоуправления в муниципальных образованиях Рязанской области).23
|
|
|
Молодежный Парламент Новосибирской области действует по следующим приоритетным направлениям государственной молодежной политики:
* формирование духовного мира молодежи, позитивной идеологии и образа жизни;
* обеспечение доступности молодежи необходимого минимума социальных услуг и товаров, необходимых для образования социализации и развития;
* включение социально активной молодежи, представителей бизнеса, коммерческих учреждений и промышленных предприятий в процессы реализации государственной молодежной политики, направленной на позитивное развитие России;
* создание современной инновационной модели непрерывного профессионального гуманитарного образования, подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров в области молодежной политики.
Молодежный Парламент Волгоградской области имеет большие достижения в таких направлениях работы, как развитие социальной активности молодежи, защита прав молодежи, решение проблем занятости и трудоустройства молодежи, повышение гражданской культуры молодежи.
Молодежный Парламент Самарской области организует дискуссии по актуальным на сегодняшний день проблемам: отсутствие качественно новых идей и подходов в работе с молодежью; необходимость разработки современной молодежной идеологии и формы ее популяризации в обществе.
В городе Дзержинске Нижегородской области Молодежный Парламент придерживается следующих направлений в организации работы: организационная работа, построение внутренней схемы Парламента, определение правового статуса, взаимодействие со СМИ, использование возможностей радио и телеэфира, совместная деятельность с комитетом по делам молодежи в городской Думе. Главным направлением деятельности Молодежного Парламента стала работа над Законом «О молодежной политике Нижегородской области». Для привлечения заводской и студенческой молодежи к работе в Парламенте были проведены встречи с руководителями заводских молодежных организаций. Активисты парламентского движения в городе Дзержинск В.А.Гончаров (председатель), Е.Давыдко, И.Е.Бурина, А.Веселов, Е.Мостова, О.Новоковская, А.Петровский и другие внесли большой вклад в развитие городского парламентского движения.
|
|
|
Законотворческая деятельность
В связи с динамичным развитием общества законотворчество далеко не всегда соответствует потребностям текущего момента. Придать необходимый импульс процессу расширения спектра нормативно-правовой базы, регулирующей сферу интересов российской молодежи, может именно включение Молодежных Парламентов в разработку нормативных актов самоорганизующихся систем.
Молодежный Парламент Новосибирской области провел активную работу по обсуждению проекта закона о молодежной политике, доказал необходимость включения поправок в закон «О местном самоуправлении» в статьи, касающиеся молодежной политики для активизации молодежного движения на муниципальном уровне, внес 17 поправок к «Закону о молодежи».
В Калининградской области молодые парламентарии инициировали разработку четырех законодательных актов, приняли участие в разработке 11 региональных законопроектов, внесли около 30 поправок в региональное законодательство, направили предложения губернатору области по вопросам реализации молодежной политики, внесли поправки в региональные законопроекты: «О государственной молодежной политике», «Патриотическое воспитание населения» и другие.
Разработан проект закона Калининградской области «О государственной молодежной политике», который был принят в 2000 году Областной Думой. Разработана целевая областная государственная программа «Молодежь Калининградской области». Разработан проект закона Калининградской области «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Калининградской области», принят в 2002 году Калининградской Областной Думой. Разработан проект закона «О взаимодействии органов государственных власти и общественных объединений».
Всего с 1999 года Калининградской Областной Думой принято 27 нормативно-правовых актов, законов, программ, постановлений, над которыми работала Молодежная Парламентская Ассамблея.
|
|
|
Парламентарии Волгоградской области внесли поправки к трем региональным законам, разработали проект закона «О негосударственной поддержке специализированных организаций, ведущих работу с молодежью», и этот закон был принят депутатами Областной Думы. Члены парламента Волгоградской области участвовали в разработке десяти законов.
Молодые парламентарии Волгоградской области достаточно четко и ясно заявили о своей законотворческой функции, хотя проекты Молодежного Парламента носят рекомендательный характер.
В Волгоградской области вносились поправки к трем региональным законам, разрабатывался проект закона «О государственной поддержке специализированных организаций, ведущих работу с молодежью». Молодежным Парламентом Волгоградской области была проведена акция «Открытый микрофон», Форум общественных молодежных организаций, акция по оказанию помощи пострадавшим от наводнений. Члены этого Парламента участвовали в разработке десяти законов.
Региональными Молодежными Парламентами разрабатываются проекты местных законов, проводится их анализ и совершенствование. Представители Молодежного Парламента Архангельской области приняли участие в разработке двух законов.
Молодежный Парламент Самарской области провел следующие рабочие группы по обсуждению законов:
• О государственной поддержке молодежных и детских объединений в Самарской области;
• Актуальность внесения изменений в Закон Самарской области «О государственной поддержке молодежных и детских объединений в Самарской области» (резолюция «круглого стола».
Было проведено несколько заседаний «круглого стола»:
• Развитие велосипедного движения в Самарской области;
• Молодежь и бюджет. Бюджетная система и бюджетный процесс в Самарской области;
• Проблемы развития движения студенческих трудовых отрядов в Самарской области»;
• Проблемы организации деятельности Домов молодежных организаций в Самарской области и пути их решения.
Молодежный Парламент Самарской области активно участвует в обсуждении законопроекта «О молодежи».
Молодежная Палата города Тольятти участвовала в разработке и рассмотрении проектов законов Самарской области:
· О региональной государственной молодежной политике в Самарской области;
· О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Самарской области;
· выступала с критикой проекта закона «О порядке распространения продукции эротического содержания на территории Самарской области;
|
|
|
· подготовила проект Устава Молодежного Парламента при Губернской думе.
Молодежной палатой были разработаны документы, рассмотренные соответствующими органами местного самоуправления:
· Концепция самоорганизации молодежи на территории города Тольятти;
· Положение «О самоуправлении на образовательных территориях в городе Тольятти»;
· Положение «О молодежном Координационном Совете города Тольятти»;
· Положение «О Координационном Совете по развитию системы школьного самоуправления»;
· Положение «О ежегодном общегородском празднике «День Земли»;
· Концепция и Программа молодежного предпринимательства в городе Тольятти;
· Предложения по развитию правовой базы инвестиционной деятельности в городе Тольятти;
· Предложения по совершенствованию нормативно-правовой деятельности в городе Тольятти.
Инициатива молодых тольяттинских парламентариев связана с совершенствованием системы образования, внесших изменения и дополнения к закону «Об образовании» от 12-ФЗ от 15.01.96 года, предусматривающим построение системы образования на новых принципах.
Следующий блок предложений касается решения жилищной проблемы молодежи:
· включить в ФЗ «Об ипотеке» (залоге недвижимости) 102-ФЗ от 16.07.1998 года и Федеральную целевую программу «Жилище» на 2002-2010 гг., утвержденную Постановлением Правительства 675 от 17.06.2001 года разделы по льготной ипотеке для молодых семей;
· выделить субсидии на приобретение жилья молодым семьям не только при рождении ребенка, но и в случае, если они имеют детей, которые родились до заключения брака;
· привлечение к программе ипотечного кредитования молодых семей государственных и частных инвестиционных структур;
· осуществление строгого контроля за выполнением Федеральной целевой программы «Молодежи — доступное жилье», утвержденной Постановлением Правительства 1045 от 27.12.2000 года по объемам и срокам финансирования.
Названия законопроектов, в обсуждении которых приняли участие молодые парламентарии Самарского Общественного Молодежного Парламента, таковы: «Закон о молодежи», Постановление «Об изменении закона Самарской области «Об административной ответственности».
В Калужском Молодежном Парламенте молодые политики приняли участие в обсуждении поправок в закон Российской Федерации «Об альтернативной гражданской службе в Российской Федерации» на Всероссийской конференции. На протяжении большого периода времени они работали с письмами, поступающими в адрес Общественной Молодежной Палаты.
В городе Улан-Удэ республики Бурятия была создана Молодежная Парламентская Ассамблея, создается Молодежный Парламентский Совет и организована инициативная группа среди молодых общественных лидеров, политологов, депутатов городского совета по подготовке нормативных документов.
Главная задача Молодежных Парламентов — осуществление законотворческой деятельности в области молодежной политики — выполняется на достаточно профессиональном уровне. Развитие молодежного парламентаризма на региональном и муниципальном уровне можно с уверенностью назвать кузницей молодых кадров, занимающихся законотворческой деятельностью.
На федеральном и особенно на местных уровнях в последнее время отмечена активизация деятельности Молодежных Парламентов по разработке нормативно-правовой и законотворческой деятельности.
На федеральном уровне разрабатывается и пополняется нормативно-правовое обеспечение таких важных направлений работы с молодежью, как обеспечение молодежи жильем, социальное обслуживание, организация летнего отдыха и развитие художественного творчества. Немало внимания уделяется становлению патриотизма, укреплению молодой семьи и социальных гарантий сотрудников молодежной сферы. Находятся в процессе разработки направление поддержки студенческих строительных отрядов.
Таким образом, в законах, рекомендованных для утверждения Молодежными Парламентами, определяются правовые, экономические и социальные условия осуществления государственной молодежной политики в регионах. В законах регламентируются вопросы управления, кадрового, информационно-аналитического и научного обеспечения государственной молодежной политики. Законы регулируют также отношения с молодежными общественными организациями.
Практика показывает, что реализация законодательныхфункций Молодежным Парламентом укрепляет веру молодежи в том, что ее интересы учитываются, а гарантии прав и свобод являются не формальными шаблонами, а реальностью.
Другие виды деятельности
Представители Молодежного Парламента Новосибирской области приняли участие в разработке программы по улучшению жилищных условий для молодых семей. Они организовали и провели социально-значимые акции на сумму, превышающую 2 млн. рублей, оказали содействие в трудоустройстве более 4 000 человек, из них 500 на постоянную работу, приняли участие по разработке программы по жилью для молодых семей.
Молодежный Парламент Новосибирской области начал разработку и реализацию совместных программ с Областным военкоматом.
В ноябре 2005 года стартовал проект «Агитавтобус». Молодые парламентарии посетили шесть районов Новосибирской области. Среди основных тем следующие: обсуждение развития государственной молодежной политики в области, общественные слушания по проблемам реализации 131 Федерального закона, обсуждение актуальных проблем молодежного парламентаризма в области, развитие системы Молодежных Парламентов в районах Новосибирской области. Также в рамках «Агитавтобуса» прошли встречи молодежи с кандидатами в депутаты Новосибирского Областного Совета Депутатов.24
Молодежному Парламенту Новосибирской области удалось создать многоуровневую систему органов молодежного самоуправления для активного включения широких кругов молодежи в общественно-значимую деятельность и в процессы формирования и реализации молодежной политики.
Проводились массовые мероприятия, демонстрации, акции протеста.
Парламентарии Республики Хакасии проводят такие акции, как «Новые пути России».
Парламентарии города Ломоносова организовали общественную акцию «Библиотека защитников Отечества», «Зеленый наряд Отчизны», «Трудовая четверть» и другие. Молодежный Парламент города Ломоносова — организатор досуга молодежи. Он участвует в играх КВН, проводит вечера отдыха для молодежного актива города, организует туристические походы и слеты. С целью воспитания любви к родному краю и пропаганде здорового образа жизни парламентарии организуют семинары по гражданскому воспитанию и тренинги по экологии.
Молодежные Парламенты регионов организуют политические акции (например, в Волгоградской области такие акции, как «Открытый микрофон», «Форум общественных молодежных организаций», «Оказание помощи пострадавшим от наводнений»).
Управление решением проблем девиантного поведения
Рассматривая процесс развертывания Общественных молодежных парламентских структур в Российской Федерации, автор констатирует пристальное внимание молодых парламентариев России к отклоняющему поведению молодежи и предлагает пути решения данных сложных проблем.
Социологическое изучение современного положения молодежи, проводимое различными организациями и институтами Российской Федерации, позволяет выделить блок негативных процессов, связанных с проблемой передачи от поколения к поколению социально приемлемых и социально не одобряемых стереотипов поведения.25 С блоком негативных процессов: детская и подростковая преступность, наркомания, алкоголизм, проституция и др. — связано большинство молодежных проблем, несформированность и неразвитость личностных ограничений, профилактика и преодоление негативных процессов в развитии подростков и молодежи.
В настоящее время процесс социализации молодежи, вхождения во «взрослую» жизнь сопровождается:
* усилением состояния тревоги, связанной с ухудшением социального положения и падением уровня и качества жизни;
* утратой привычной среды и благоприятного социума, необходимых для скорейшего выхода из кризиса;
* процессом маргинализации молодежи, что без эффективной системы мер социальной защиты вызывает такие негативные явления, как уклонение от службы в армии, распространение пьянства, наркомании, ранних половых связей, абортов и суицида.
Из года в год растет число детей с асоциальным поведением (в 1999-2005 гг. – увеличение в 5 раз). Молодежь первой попадает под беспощадный каток безработицы. Преобразования последних лет приносят ломку нравственных ориентиров у молодежи, девальвируется духовность, подвергаются остракизму доброта и человечность, честность и порядочность, жестокий прагматизм и жажда денег становятся у молодежи приоритетными. Неудовлетворенность материальным положением, страх перед безработицей, неуверенность в будущем, рост преступности ведут к нарастанию социальной напряженности в молодежной среде.
Как показали социологические исследования, 23% респондентов считают употребление наркотиков личным делом каждого человека, в которое не нужно вмешиваться. На более или менее регулярное употребление наркотиков указывают 7% молодых людей: 4% — шестнадцатилетние, 11% — молодые люди в возрасте 18-19 лет. Из числа опрошенных 13% школьников состоят в асоциальных группировках, 3% подростков — в тоталитарных религиозных сектах, 8% молодых людей имеют доступ к оружию, 70% имеют доступ к употреблению алкогольных напитков. Большая часть молодежи (43%) находятся в пограничном состоянии, балансируя между «социальной нормой» и «отклоняющимся поведением». 8% молодых людей нуждаются в постоянной социальной поддержке с показателями без перспективы улучшения.
Две актуальные проблемы, которые стоят перед парламентскими структурами, предполагается решать с привлечением власти, общественности и бизнеса. Была разработана областная целевая программа «Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 гг.». Парламентарии добились Постановления главы администрации области «О создании Общественного Совета по профилактике наркомании при администрации области». Эта работа расценивается как эксперимент, который может в дальнейшем перерасти в серьезное сотрудничество с другими структурами.26 Молодежный Парламент Новосибирской области действует по данным приоритетным направлениям государственной молодежной политики, считая противодействие источникам экстремизма, агрессии, насилия, асоциального поведения в молодежной среде важнейшим.
Молодежный Парламент Рязанской области занимается активно вопросами борьбы с распространением наркомании. Проведены ряд акций и мероприятий, влияющих на профилактику наркомании в регионе.
Действуют две общественные приемные по оказанию психологической и юридической помощи для детей и подростков. Создание общественных приемных, в которых ведут прием проблемных подростков студенты юридических и психологических факультетов, — очень важный вид деятельности.
Молодежный Парламент проводит встречи, дискуссии со студенческими и школьными аудиториями. Проблемы, которые существуют у данной категории молодежи, выносятся на заседание Парламента. Так, например, проходили «круглые столы» по обсуждению молодежного спорта, по обсуждению проблемы беспризорности и безнадзорности детей.
Деятельность Молодежных Парламентов приносит свои результаты. В этой связи интересен опыт работы Астраханской Молодежной Палаты, которая с 1999-2000 гг. проводит митинг «Молодежь — против наркотиков» и повторяет его ежегодно. Мероприятие, проведенное первый раз, собрало около трех тысяч молодых людей Астраханской области. Продолжением этих митингов стало принятие несколько программ работы с молодежью в сфере предупреждения наркотической зависимости, и в настоящее время они успешно реализуются.
Молодежный Парламент города Тольятти выработал Концепцию городской молодежной политики, принял соглашение о сотрудничестве с Тольяттинской Городской Думой. Обращаясь с инициативой в Государственную Думу РФ, городской парламент предлагает принять федеральный закон «О молодежи», содержащий перечень основных прав, гарантий и льгот для молодежи, закон «О профилактических мерах борьбы с наркоманией» с разработкой конкретных мероприятий, направленных на борьбу с наркоманией.
В связи с распространением девиантного поведения молодежи молодые парламентарии внесли предложение «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) 38-ФЗ от 30.03.1995 года. Эти предложения предусматривают материальную и иные виды помощи лицам, заболевшим вирусом иммунодефицита человека.
Член молодежного парламента Т.В.Шестопалова отметила необходимость смены приоритетов в организации работы органами по делам молодежи по борьбе с наркоманией в сторону предоставления молодежи альтернативы здорового образа жизни.
В Самарской области создана информация о действующей сети социальных служб консультативно-психологической и юридической помощи молодым семьям; об информационном обеспечении молодежи о существующей ответственности за нарушение законодательства; о формах пресечения правонарушений, позиционирующих правовое сознание молодежи; о возможностях выхода их кризисных жизненных ситуаций; о положительных примерах из жизни сверстников, а также материалы, закрепляющие в молодежной среде негативное отношение к правонарушениям и употреблению наркосоставляющих препаратов.
В городе Архангельске был проведен Интернет-марафон «Молодежь против наркотиков» и создана программа «Я — Архангелогородец». Обращаясь с инициативой в Государственную Думу РФ, городской парламент предлагает принять Федеральный закон «О молодежи», содержащий перечень основных прав, гарантий и льгот для молодежи; закон «О профилактических мерах борьбы с наркоманией» с разработкой конкретных мероприятий, направленных на борьбу с наркоманией.
Работу Молодежного Парламента с девиантными подростками Архангельска поддерживают инициативные студенты Поморского государственного университета имени М.В.Ломоносова, «Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам «Леда».27
Общественные Молодежные Парламенты России разрабатывают системную модель работы и воспитательных воздействий, нацеленных на передачу социально одобряемых стереотипов поведения в ходе актуальной для подростков и молодежи деятельности.
Депутаты Общественной студенческой Думы Тюменской области рассматривали проекты федеральных законов «О внесении дополнений в Закон РФ «О рекламе», запрещающие рекламу табачной продукции и пива, а также «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», ужесточающий уголовную ответственность за растление несовершеннолетних.
Студенты подчеркивали несомненную важность охраны здоровья, нравственности и безопасности детей. Принятие данных законов отвечает интересам детей и молодежи, которых следует оградить от агрессивной рекламы товаров, наносящих непоправимый вред их здоровью, физическому и нравственному развитию. Если на одной «чаше весов» лежит прибыль производителей алкоголя, табака и их рекламы, а на другой — здоровье молодежи, являющейся будущим России, государство обязано сделать выбор в пользу своих молодых граждан.
Другой чрезвычайно важной инициативой парламентариев Общественной студенческой Думы Тюменской области является обращение в Государственную Думу по поводу проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ» №108017-3, принятый в первом чтении и внесенный депутатами С.П.Горячевой, Н.Ф.Герасименок, А.И.Гуровым, В.А.Лекаревой, З.И.Воронцовой, Н.А.Останиной, Е.А.Костериным, В.Ф.Рашкиным, М.Р.Рокицким, Т.В.Яковлевой, Ф.Г.Зиятдиновой, В.М.Зубовым. Студенты обращают внимание, что данный законопроект направлен на расширение правовых гарантий защиты несовершеннолетних от любых форм растления, сексуальной эксплуатации, посягательств на их половую неприкосновенность.
Парламентарии приняли обращение к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ с просьбой оказать содействие для озвучивания третьего чтения данных законов. Как сказано в пояснительной записке к законопроекту, он направлен в том числе и на ликвидацию ситуации, когда «современное состояние уголовно-правовой защиты несовершеннолетних жертв преступлений не соответствует принципу приоритетной защиты государством прав и законных интересов детей, не учитывает все возрастающей опасности ситуации в сфере преступных посягательств на половую неприкосновенность, нормальное развитие, нравственность детей».
Молодежная Палата города Тольятти приняла эстафету нормативно-правовой деятельности молодежи. Ее членами было подготовлено депутатское Слушание по вопросу: «Работа с детьми и подростками по месту жительства». При подготовке данных к Слушаниям на основе анализа проделанного был инициирован проект «Апробация экспериментальной модели работы детской и молодежной организации по месту жительства граждан города Тольятти «М-Лидер», принятый Городской Думой, Молодежным Общественным Советом при Тольяттинской Городской Думе — Молодежной Палатой и успешно реализованный командой общественно активных молодых людей.
В разных регионах России Молодежные Парламенты апробируют следующую модель:
· формирование групп молодежи, осознанно принимающих миссию социального проекта в течение двух-пяти лет;
· создание в молодежной среде мощной и популярной модели общественной организации;
· формирование престижной системы свободных, жестко не организуемых пространств (Дома молодежных организаций), в рамках которых создаются определенная воспитывающая среда, условия для самореализации и общения;
· отработка механизма деятельностного включения подростков и молодежи в созданную систему;
· анализ результатов и корректировка созданной модели детской и молодежной организации.
Соблюдение следующих принципов является важным для работы молодежных организаторов: признание самоценности инициативных групп молодежи; свободы творчества и самовыражения молодежи внутри созданной модели; открытость для сотрудничества; приоритет интересов детей и молодежи; личностно-ориентированный подход в работе с молодежью; дифференцированный подход к взаимодействию с молодежными и детскими общественными объединениями в зависимости от сферы их деятельности и уровня развития.
С 2003 года в Самарской области действует областная целевая программа «Дома молодежных организаций в Самарской области» на 2003-2005 гг., которая имеет продолжение в 2005-2010 гг. Программа является примером инновационного подхода к реализации молодежной политики в области. Ее цель — создание сети Домов молодежных организаций во всех муниципальных образованиях Самарской области.
Определенных успехов удалось достичь Дому молодежных организаций в городе Отрадном Самарской области. В Доме молодежных организаций работают такие отделы: содействия занятости молодежи, информационно-аналитический, мониторинга молодежной среды, правовой поддержки молодежи. В Доме молодежных организаций создана отличная творческая атмосфера, и она объединяет множество общественных организаций города, куда открыт путь и девиантным подросткам.
Основным акцентом в профилактике негативных явлений среди подростков и молодежи являются программы по обучению подростков умению делать свой выбор и говорить «Нет!» сомнительному предложению сверстников. В учебных заведениях города Отрадный и муниципальном учреждении «Дом молодежных организаций» проводятся занятия по профилактике наркомании — «Свежий ветер». По данной программе в 2002 году было проведено 207 занятий. По этой же программе прошли обучение 300 человек из пяти общественных молодежных объединений. По городскому радио был проведен цикл радиопередач о профилактике и лечении наркомании — «Пока не поздно».
По мнению руководителя комитета по делам молодежи Е.Гришина, деятельность Дома молодежных организаций города Сергиевска Самарской области знаменита пресс-центром, в котором занимаются юные журналисты; развитым волонтерским движением по программам «Успех» и «Свежий ветер», поддержкой любой позитивной инициативы детей и молодежи.
Молодежный Парламент города Ломоносова также является организатором досуга молодежи. Девиантных подростков привлекают к участию в играх КВН, в вечерах отдыха, в организации туристических походов и слетов. С целью воспитания любви к родному краю и пропаганде здорового образа жизни молодые парламентарии организуют семинары по гражданскому воспитанию, проводят тренинги по экологическим проблемам.
Профилактика девиантного поведения со стороны Общественных молодежных парламентов России должна строиться на конструктивном формировании самоорганизации свободного времени детей и подростков.
Опыт работы Общественных молодежных парламентов в субъектах РФ показывает эффективность деятельности по проблемам девиантного поведения молодежи. В ряде российских регионов молодежные парламенты имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействовать с властью, превращают молодежь из объекта в субъект государственной молодежной политики. Создание Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ отражает позицию государства на федеральном уровне по решению проблемы девиантного поведения молодежи. Осуществление подобного обобщения опыта работы молодежных представительных структур разных регионов и анализ их деятельности необходим для определения наиболее оптимальной модели деятельности молодежного парламента и путей решения проблемы отклоняющегося поведения молодежи во многих регионах России.
Партнерские отношения молодых парламентариев с административным аппаратом, общественными объединениями и коммерческими структурами складываются постепенно.
В Югре участники заседания (были также приглашены губернатор А.Филипенко и председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа В.Сондыков) обсудили реализацию молодежной программы и развитие парламентаризма в округе.
В Алтайском крае на организационное собрание были приглашены представители руководители фракции «Единая Россия»: Н.Рыжак, С.Землюков, И.Солнцева, И.Кокинов. Молодым депутатам было предложено более внимательно рассмотреть краевой закон о государственной молодежной политике, проанализировать, насколько эффективно он действует в интересах самой молодежи. Коллеги-депутаты Краевого Совета поддерживают законодательные инициативы молодежной фракции «Единая Россия».28
Единая позиция и усиление взаимодействия депутатов Молодежного Парламента Алтайского края с фракцией «Единая Россия» и Алтайским региональным отделением партии «Единая Россия» были рассмотрены на депутатском объединении «Молодежь «Единой России» с целью выработки в отстаивании и решении проблем молодого поколения края.28
Молодежная Палата принимала участие в обсуждении многих решений городской Думы в Тольятти, в их числе:
· О сохранении и устойчивом развитии природного и культурного наследия региона «Самарская Лука»;
· О сохранении историко-культурного наследия города Тольятти;
· О программе реконструкции и развития магистральной улично-дорожной сети города Тольятти;
· О комплексном социально-экономическом развитии города Тольятти;
· О бюджетном послании на очередной год и другие.
Деятельность Молодежной Палаты города Тольятти доказала необходимость и целесообразность привлечения молодежи к принятию управленческих решений путем активизации нормативно-правовой деятельности молодежи. Совещательный орган при Тольяттинской Городской Думе осуществлял свою деятельность на общественных началах в тесном сотрудничестве с депутатами и постоянными комиссиями Городской Думы. Молодежный Парламент выработал Концепцию городской молодежной политики, принял соглашение о сотрудничестве с Тольяттинской Городской Думой.
Молодежный Парламент Мурома наделен такими полномочиями, как:
· участие в рассмотрении проекта бюджета округа и иных проектов правовых актов местного самоуправления в социальной сфере;
· подготовка предложений органам не только местного самоуправления, но и государственной власти по проблемам молодежи;
· участие в разработке планов и программ органов самоуправления в сфере осуществления молодежной политики в округе;
· заслушивание информации должностных лиц городского самоуправления в ходе их реализации и другими.
Предоставление парламентариям широкого круга полномочий для решения задач, стоящих перед Молодежным Парламентом, является реальным условием для неформального привлечения молодежи к участию в управлении государством.
Парламенту удалось решить следующие вопросы: разработка планов и программ органов самоуправления; заслушивание информации должностных лиц местного самоуправления о ходе их реализации; рассмотрение проектов органов местного самоуправления в социальной сфере; подготовка положений по проблемам молодежи для органов государственной власти.29
Молодежный Парламент Мурома принимает рекомендации, заключения, которые обязательны для рассмотрения депутатов с лицами органов местного с
|
|
|
