Конституционный суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ

КС является высшим и одновременно единственным органом конституционной юстиции в РФ. Каким бы совершенным не был парламент, периодически неизбеж­но принятие им законов, которые не соответствуют или про­тиворечат конституции страны. Во-первых потому, что зако­нов и других нормативных правовых актов принимается много и разрабатываются они парламентариями и специалистами с неодинаковой степенью квалифицированности. Во-вторых, на принятие законов оказывают влияние различные полити­ческие силы, часто ставящие свои партийные или конъюнк­турные цели выше всех других. Наконец, столь сложному делу, как разработка и принятие законов, свойственны эле­ментарные человеческие ошибки. Однако вред от неконсти­туционных законов, а тем более от антиконституционкых, весьма велик, ибо от таких законов размывается конститу­ционный порядок и страдают права и свободы граждан.

Конституционный Суд РФ обладает так называемой связанной компетенцией, что означает возмож­ность осуществления Судом своих полномочий только по за­просам или жалобам лиц, упомянутых в Конституции РФ. Суд, следовательно, не вправе рассматривать какое-либо дело по собственной инициативе.

Компетенция Конституционного Суда РФ состоит из различных конституционных полномочий, из которых нас в данном случае интересуют два: 1. Проверка конституционности законов, нормативных правовых актов и договоров, осуществляе­мая по трем видам запросов и жалоб. 2. Разрешение споров о компетенции.

1. В первом случае Конституционный Суд РФ разрешает дела, о соответствии Конституции РФ а) федеральных законов, нормативных актов Президен­та РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Прави­тельства РФ; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопро­сам, относящимся к ведению органов государственной вла­сти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ; и) договоров между органами государственной власти Российской. Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; г) не вступивших в силу международных договоров Рос­сийской Федерации.

Запрос в Конституционный Суд возможен как в отношении всего нормативного акта или договора, так и в отношении отдельных их положений, он допустим, если заявитель счи­тает их не подлежащими действию из-за неконституционности либо подлежащими действию вопреки официально при­нятому решению соответствующих органов государственной власти или их должностных лиц об отказе применять и ис­полнять их как не соответствующие Конституция РФ. В от­ношении актов, изданных субъектами РФ запрос возможен только в случае, если нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти РФ или к совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Конституционный Суд устанавливает соответствие Консти­туции РФ нормативных актов органов государственной вла­сти и договоров между ними в определенных пределах, а именно: 1) по содержанию норм; 2) по форме нормативного акта или договора; 3) по порядку подписания, заключения, принятия, опуб­ликования или введения в действие; 4) с точки зрения установленного Конституцией РФ раз­деления государственной власти на законодательную, испол­нительную и судебную; 5) с точки зрения установленного Конституцией РФ раз­граничения компетенции между федеральными органами го­сударственной власти; 6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Рос­сийской Федераций и органами государственной власти субъ­ектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд принимает решение о признании нормативного акта или до­говора либо отдельных их положений соответствующими или не соответствующими Конституции РФ. Признание норма­тивного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием от­мены в установленном порядке положений других норматив­ных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предме­том обращения. Положения этих нормативных актов и дого­воров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Контроль распространяется также на международные договоры РФ, не вступившие в законную силу. Запрос до­пустим, если договор подлежит ратификации Государствен­ной Думой или утверждению иным федеральным органом государственной власти или если заявитель считает не всту­пивший в силу международный договор не подлежащим вве­дению в действие и применению в РФ из-за несоответствия Конституции РФ. Суд признает дого­вор или отдельные его положения соответствующими или не соответствующими Конституции РФ. С момента провозгла­шения постановления Суда о признании не соответствующи­ми Конституции РФ не вступившего в силу международного договора либо отдельных его положений, международный договор не подлежит введению в действие и применению, то есть не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в силу для РФ иным образом.

Другая разновидность нормоконтроля связана с жалоба­ми граждан и их объединений. Правом на обращение в Кон­ституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод об­ладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе. Жалоба допустима, если: 1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; 2) закон применен или подлежит применению в конкрет­ном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

По итогам рассмотрения жалобы Конституционный Суд принимает решение о признании закона либо отдельных его положений соответствующими или не соответствующими Конституции РФ. В случае если Суд признал закон, приме­ненный в конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

Кроме того для правового обеспечения УД имеют важное значение полномочия КС по разрешении споров о компетенции: а) между федеральными органами государственной вла­сти; б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, в) между высшими государственными органами субъектов РФ. Решение КС по данным вопросам может служить основанием для применения или неприменения НПА, принятых этими органами по данным вопросам.

Правом на обращение в Конституционный Суд с хода­тайством о разрешении спора о компетенции обладает лю­бой из участвующих в споре органов государственной вла­сти. Ходатайство органа (органов) государственной власти допустимо, если:

1).оспариваемая компетенция определяется Конститу­цией РФ; 2) спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или; о подсудности; 3) спор не был или не может быть разрешен иным спо­собом; 4) заявитель считает издание акта или совершение дей­ствия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия нарушением установленно­го Конституцией РФ разграничения компетенции между ор­ганами государственной власти; 5) заявитель ранее обращался к указанным в Конститу­ции РФ органам государственной власти с письменным заявлением о нарушении ими определенной Конституцией и до­говорами компетенции заявителя либо об уклонений этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обя­занности; 6) в течение месяца со дня получения письменного заяв­ления не были устранены указанные в нем нарушения; 7) в случае обращения соответствующего органа госу­дарственной власти к Президенту РФ с просьбой об исполь­зовании согласительных процедур, предусмотренных ст. 85 Конституции РФ, Президент РФ в течение месяца со дня обращения не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора.

По итогам рассмотрения спора о компетенции Консти­туционный Суд принимает решение, подтверждающее или отрицающее полномочие соответствующего органа государ­ственной власти издать акт или совершить действие право­вого характера, послужившие причиной спора о компетен­ции. В случае если Конституционный Суд признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа госу­дарственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении.

В настоящее время идет процесс создания в субъектах федерации конституционных (уставных) судов субъектов федерации. Они также являются органами конституционной юстиции, но не составляют единую систему с КС РФ. Такие суды Соз­даны в Башкортостане, Бурятии, Дагестане, Карелии, Коми, Саха (Якутии), Тыве и др. Конституционные суды в республиках создаются в Ка­честве высшего органа судебной власти по защите конститу­ционного строя республики. Они проверяют конституцион­ность законов и нормативных правовых актов республики, решают вопросы о конституционности политических партий, дают заключения о действиях главы государства, разреша­ют споры о компетенции, дают толкования республиканских конституций, рассматривают жалобы граждан на нарушение конституционных прав и др. Хотя в различных республиках объем полномочий конституционных судов неодинаков, в це­лом их компетенция весьма схожа с компетенцией Консти­туционного Суда РФ.

В субъектах РФ, не имеющих собственных конституций, создаются уставные суды. Такой суд создан, к примеру в Свердловской области. Данный суд рассматривает дела о соответствии Ус­таву Свердловской области: а) законов Свердловской области и постановлений палат Законодательного собрания; б) нормативных актов губернатора и правительства области; в) нормативных актов органов местного самоуправления.