 |
Анализ таможенного законодательства Российской Федерации
|
|
|
|
Общие положения
Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю и таможенному оформлению.
Для понимания сущности и механизмов таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу, важно учитывать значение основных терминов и понятий, связанных с этими процессами. Это многообразие ситуаций, отношений и связей, возникающих в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности или внешней торговли, урегулировано соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, устанавливающими правовой статус различных товаров, лиц, порядок их взаимоотношений между собой, с государством, его органами, в том числе и с таможенными органами.
Особенностью правового регулирования таможенно-правовых отношений является то, что эти отношения всегда, так или иначе связаны с перемещением через таможенную границу товаров или транспортных средств.
Вывоз товаров за рубеж является экспортной операцией (экспортом) — в соответствии с внешнеэкономическим законодательством российские организации вправе осуществлять экспорт товаров, работ (например, выполнение за рубежом работ по строительству объектов и т. п.) и услуг (оказание услуг по научно-техническому содействию и т. п.). Экспорт товаров определяется как таможенный режим, при котором товары вывозятся за пределы таможенной территории Российской Федерации на условиях без обязательства об их ввозе на эту территорию. Таможенный режим – в таможенном праве совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ.
|
|
|
Правовое регулирование порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России должно осуществляться на основе соблюдения всеми участниками таможенно-правовых отношений фундаментальных правовых требований, сформулированных в гл. 3 ТК РФ и именуемых основными принципами перемещения товаров и транспортных средств. К таким принципам относятся:
- равное право всех лиц на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;
- возможность запрещения ввоза и вывоза отдельных товаров;
- возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;
- добровольность выбора и изменения таможенного режима;
- обязательность таможенного оформления и таможенного контроля;
- определенность места и времени пересечения таможенной границы;
- регламентированность порядка пользования и распоряжения перемещаемыми через таможенную границу товарами и транспортными средствами.
Статья 12 Таможенного кодекса России устанавливает, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном действующим Таможенным кодексом России, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством и международными договорами Российской Федерации.
Соображения экономической или государственной безопасности России могут обусловить необходимость ограничения ввоза в Россию или вывоза с ее территории определенных товаров и транспортных средств. Целями такого ограничения могут быть сокращение количества ввозимых товаров или транспортных средств, защита интересов отечественного производителя, недопущение экспортной интервенции, недопущение излишнего экспорта товаров (транспортных средств), необходимых в России, и т.д.
|
|
|
Перечень товаров и транспортных средств, на ввоз или вывоз которых с таможенной территории России может быть наложено ограничение, устанавливается в соответствии с действующим таможенным законодательством.
Ограничения могут выражаться в предъявлении специальных требований к таможенному оформлению, установлению лимита на ввоз (вывоз), установлении специальных повышенных таможенных пошлин (антидемпинговых, компенсационных, специальных защитных, штрафных и др.), лицензировании определенных видов внешнеэкономической деятельности, применении специальных требований к качеству ввозимых (вывозимых) товаров и транспортных средств и т.д.
По некоторым основаниям ввоз в Россию и вывоз из нее отдельных товаров и транспортных средств может быть запрещен. К таким основаниям относятся соображения государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов потребителей и другие интересы РФ. Вывоз или ввоз товаров может быть запрещен на основании установлений российского законодательства и международных договоров.
В Таможенном Кодексе РФ приводится перечень оснований для запрещения ввоза или вывоза конкретного товара или транспортного средства:
1) соображения государственной безопасности;
2) защита общественного порядка;
3) защита нравственности населения;
4) защита жизни и здоровья человека;
5) охрана окружающей природной среды;
6) защита животных и растений;
7) защита художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран;
8) защита права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности;
9) защита интересов российских потребителей ввозимых товаров.
В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст. 19) установлен общий порядок наложения запрета на осуществление экспортных и/или импортных операций, исходя из национальных интересов, в понятие которых включаются:
|
|
|
1. Соблюдение общественной морали и правопорядка.
2. Охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и растительного мира и окружающей среды в целом.
3. Защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них.
4. Необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производства и потребления.
5. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
6. Защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса Российской Федерации.
7. Выполнение международных обязательств Российской Федерации.
Количественные ограничения экспорта вводятся Правительством РФ в исключительных случаях (для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выполнения международных обязательств России с учетом состояния на внутреннем товарном рынке и др.), поскольку в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений. Постановления Правительства РФ о введении количественных ограничений экспорта и импорта принимаются и официально опубликовываются не позднее чем за три месяца до введения этих ограничений в действие.
|
|
|
