Парламентские выборы 2014. Региональные выборы 2015 (выборы в местные советы). Лекция 11. Основы избирательного законодательства России, Украины, Донбасса

Парламентские выборы 2014

       Дабы полностью «перезагрузить» систему власти в Украине, а фактически создать условия для контроля всех трёх ветвей власти, силы, захватившие власть в Киеве в феврале 2014 года назначили и внеочередные парламентские выборы (26 октября 2014 года). Как и президентские выборы-2014 эта кампания отличалась отсутствием фактической политической конкуренции: деятельность «пророссийских» политических сил, ранее набиравших около половины голосов в стране, была практически блокирована (запрещена непосредственно или ей препятствовали с помощью деятельности «активистов» или правоохранительных структур). Выборы проходили в условиях продолжающегося военно-политического конфликта в Донбассе и отличались самым низким уровнем избирательной активности за всю историю «независимой» Украины (52, 4%).

       По партийным спискам наибольшее число голосов на Западе и в Центре Украины получил «Народный Фронт» А. Яценюка. На большей части Новороссии победу одержал «Оппозиционный блок» (преемники Партии регионов, эксплуатирующие пророссийские лозунги, но в уже гораздо более завуалированном варианте). В Херсонской, Николаевской и Одесской областях Новороссии, а также в округах Центра и Запада страны, традиционно несколько тяготеющих к пророссийскому направлению (северная Украина, Закарпатье), победу одержал «Блок Петра Порошенко», воспринимаемый не таким радикальным по сравнению с «Народным Фронтом» и ему подобными. То есть в целом повторилась традиционная для 2000-х электоральная география пророссийской Новороссии и прозападных Центра и Запада.

Региональные выборы 2015 (выборы в местные советы)

       В октябре 2015 года пришёл срок проведения очередных региональных выборов, т. е. выборов в местные советы и глав территорий (городов, посёлков, сёл). Накануне была принята весьма своеобразная избирательная система. Так право выдвижения кандидатов в районные, городские и областные советы получили только партии. То есть система на этом уровне жёстко пропорциональная. Также избирательное законодательство не предусматривало возможности участия в выборах внутренне перемещённых лиц. То есть, многочисленные беженцы из Донбасса, находящиеся на территории Украины, не только не могли баллотироваться, но даже и голосовать. Таким образом правящие партии отсекали от участия в выборах оппозиционный электорат «пророссийских» сил.

       В целом же география голосования и на этих выборах, несмотря на произошедшие политические и социально-экономические изменения, повторила традиционную географию деления территории Украины на две части: Новороссию и «остальную территорию» (рис. …). Если исключить Донбасс и Крым, которые в этих выборах не участвовали, то в большинстве остальных областей Юго-Востока победил «Оппозиционный блок» - прямой наследник Партии регионов. В Харьковской области победила партия «Возрождение», в значительной степени также сформированная из бывших «регионалов». В Херсонской области, единственной на Юго-Востоке, победил Блок П. Порошенко. Эта область и ранее демонстрировала наименьшую степени поддержки пророссийского направления в Новороссии, в значительной степени и из-за своей аграрности (39% населения – сельские жители). Но и здесь, помимо Оппозиционного блока, неплохие показатели получили бывшие «регионалы» из «Нашего края».

Следовательно, география голосования-2015 повторяет «довоенную». Обвал проросийского направления 2014 года к кампании-2015 был уже в значительной степени ликвидирован. Вместе с тем, следует отметить, что несмотря на победу в большинстве областей Новороссии, формально «пророссийские» силы получили существенно меньшие показатели по сравнению с довоенными голосованиями – количество подобных («пророссийских») партий было сокращено институциональным путём. Например, деятельность левой оппозиции (КПУ, ПСПУ и др. ) находится под фактическим запретом в соответствии с законами о декоммунизации.

В целом же по итогам голосований 1991 – 2015 годов мы видим, что прозападное/русофобское политическое движение, изначально зародившееся и поддерживаемое в Галичине и Киеве, сначала стало доминировать во всей Западной Украине, с 2002 года распространилось и на большую часть регионов Центра страны. С 2004 года оно не доминировало только в 10-ти регионах Юго-Востока (Новороссии). А фактически от него отделиться в 2014 году получилось только у Крыма и части Донбасса. То есть за 25 лет «независимости» наблюдалась тенденция распространения этого прозападно/русофобского течения с Запада на всю территорию Украины. Наименее подвержено влиянию этого течения осталась Новороссия, что демонстрируют и постпереворотные голосования.

Лекция 11. Основы избирательного законодательства России, Украины, Донбасса

1. Специфика принятия и изменения законов о выборах на постсоветском пространстве. Тексты законов о выборах на сайте Верховной Рады Украины. Постоянные изменения положений законов о выборах и избирательных формул в частности. Изменения избирательного законодательства в угоду властвующих политических сил. «Лазейки» в украинском избирательном законодательства и примеры их использования: голосование на дому, голосование по «открепительным», правила включения в списки избирателей и т. п.

2. Ключевые положения Законов России и Украины «О выборах президента», «О выборах народных депутатов», «О референдумах» и о выборах депутатов местных советов. Постоянные и «постепенные» изменения в законах о выборах. Фактическое дублирование многих положений законов о выборах разных политических институтов Украины. Рассмотрение ключевых положений украинского избирательного законодательства по разделам и отдельным статьям законов.

3. Возможные направления усовершенствования постсоветского избирательного законодательства. Невозможность создания «идеальных» законов о выборах. Консенсус как основа взаимодействия субъектов избирательного процесса во многих странах Запада (США, Великобритания и др. ). Недостатки законодательства или «недостатки практик» как основа проблем на выборах в Украине. Проблема подконтрольности комиссий и независимости судебной ветви власти.