 |
Принципы экологического права
|
|
|
|
Т.И. Макарова В.Е. Лизгаро
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
Курс лекций
Минск
2014
Авторы:
доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского государственного университета Т.И. Макарова
кандидат юридических наук, доцент кафедры экологического и аграрного права юридического факультета Белорусского государственного университета В.Е. Лизгаро
СПИСОК
используемых сокращений
| ГК | Гражданский кодекс Республики Беларусь |
| КоАП | Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях |
| Минприроды | Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь |
| УК | Уголовный кодекс Республики Беларусь |
Тема 1. Экологическое право как отрасль права
1. Понятие, предмет и метод экологического права.
2. Принципы экологического права.
3. Система экологического права.
4. Экологическая функция государства.
Понятие, предмет и метод экологического права
Экологическое право – отрасль права в правовой системе Республики Беларусь. Предмет экологического права составляют общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды (экологические отношения). В процессе взаимодействия общества с окружающей средой возникают разнообразные общественные отношения, которые принято классифицировать, исходя из сложившихся форм такого взаимодействия. Во-первых, человечество удовлетворяет свои материальные потребности за счет природы, из чего следует, что исторически первой формой взаимодействия человека с природой является использование природных ресурсов в процессе ведения хозяйственной и иной деятельности (природопользование). Этот процесс влечет негативные изменений самой природной среды (истощаются почвы и полезные ископаемые, изменяется качество воды, видоизменяется биота – биологическая часть природы и т. д.), которые, в свою очередь, требуют применения мер по восстановлению природных ресурсов (в случаях, когда это возможно), а также охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности общества. Таким образом, в торая форма взаимодействия общества с окружающей средой – ее охрана. И если использование человеком природных ресурсов осуществляется на протяжении всего периода существования человеческой цивилизации, то осознание на общественном уровне необходимости охраны окружающей среды пришло только после определенного количественного и качественного изменения природы под воздействием хозяйственной деятельности человека.
|
|
|
Экологическое право как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей средой.
Экологическое право как отрасль законодательства включает определенным образом систематизированные нормативные правовые акты, содержащие нормы права, регулирующие экологические отношения.
Экологическое право ‑ комплексная отрасль, т.е. представляет собой систему норм, регулирующих комплекс разнородных взаимосвязанных между собой общественных отношений, объединенных определенной сферой правового регулирования. Комплексный характер экологического права проявляется в том, что в его предмет входят общественные отношения, которые, являясь экологическими по содержанию (возникают по поводу окружающей среды), по правовой форме могут быть отнесены к иным правовым отраслям: конституционному праву (напр., конституционные права граждан в области охраны окружающей среды), гражданскому праву (напр., право собственности на природные ресурсы) и т.д.
|
|
|
Метод правового регулирования экологического права состоит в сочетании государственного (властного) регулирования экологических отношений с определенной самостоятельностью субъектов при использовании природных ресурсов и охране окружающей среды (диспозитивный метод).
Принципы экологического права
В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права;
обеспечения благоприятных условий для жизни и здоровья граждан;
научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды;
охраны, рационального (устойчивого) использования природных ресурсов и их воспроизводства как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
предупредительного характера мер по охране окружающей среды и предотвращению вреда окружающей среде;
государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования;
платности специального природопользования и возмещения вреда, причиненного окружающей среде;
экономического стимулирования рационального (устойчивого) использования природных ресурсов;
независимости контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов;
учета природных и социально-экономических особенностей территорий, в том числе режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий, природных территорий, подлежащих специальной охране, и биосферных резерватов, при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
приоритета сохранения естественных экологических систем, типичных и редких природных ландшафтов, биотопов и природных комплексов;
допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду с учетом требований в области охраны окружающей среды;
|
|
|
обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан;
сохранения биологического разнообразия;
обеспечения интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к юридическим лицам и гражданам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность или планирующим ее;
презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
снижения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на основе использования наилучших доступных технических методов и технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, с учетом экономических и социальных факторов;
запрещения хозяйственной и иной деятельности, которая может привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда объектов растительного и животного мира, истощению природных ресурсов и иным отрицательным изменениям окружающей среды;
гласности в работе государственных органов, общественных объединений по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения граждан полной, достоверной и своевременной экологической информацией;
недопущения совмещения функций государственного регулирования, управления и контроля в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и функций природопользования;
ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды;
обеспечения пропаганды знаний в области охраны окружающей среды и природопользования и формирования экологической культуры;
международного сотрудничества Республики Беларусь в области охраны окружающей среды.
Следует обратить внимание, что перечисленные выше принципы, на которые принято ссылаться как на принципы экологического законодательства, закреплены в ст. 4 Закона «Об охране окружающей среды», как начала, которым необходимо следовать юридическим лицам и гражданам при осуществлении ими хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду. Принципы экологического законодательства должны отражать закономерности правовой регламентации общественных отношений в области окружающей среды и распространяться также на деятельность государства в лице уполномоченных органов государственной власти и управления. Кроме того, по содержанию не все перечисленные в ст. 4 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» положения соответствуют содержанию понятия «правовой принцип», например, сохранение биологического разнообразия – одно из направлений рационального использования и охраны природных ресурсов животного и растительного мира.
|
|
|
|
|
|
