Понятие и состав природоохранных территорий.

Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов являются неотъемлемым условием обеспечения устойчивого развития общества. Повестка дня на ХХI век, принятая в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.), предусматривает меры по «сохранению и рациональному использованию ресурсов в целях развития». Особое значение имеет защита естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия, которая достигается путем выделения специальных природоохранных территорий, имеющих определенный правовой режим. Законодательство Республики Беларусь предусматривает выделение: особо охраняемых природных территорий (ООПТ), биосферных резерватов, природных территорий, подлежащих специальной охране.

Формирование единой системы природных территорий и объектов, особо охраняемых со стороны государства, и ее правовое закрепление проходило на протяжении длительного времени. До определенного периода они рассматривались как заповедные. В 1992 г. в законодательстве Республики Беларусь появляется термин «особо охраняемые природные территории и объекты». В первой редакции Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» 1992 г. к особо охраняемым природным объектам относились территории государственных заповедников, национальных парков, заказников, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Особой охране подлежали также курортные зоны, зоны отдыха, прибрежные полосы, водоохранные зоны (полосы), зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, леса зеленых зон городов и других населенных пунктов, запретные полосы лесов. Некоторые республики бывшего СССР примерно в этот период закрепили категорию «природно-заповедный фонд». Согласно Закону Украины «О природно-заповедном фонде» данный фонд составляют участки суши и водного пространства, природные комплексы и объекты которых имеют особую природоохранную, научную, эстетическую, рекреационную и иную ценность и выделены с целью сохранения природного разнообразия ландшафтов, генофонда животного и растительного мира, поддержания общего экологического баланса и обеспечения фонового мониторинга окружающей природной среды. В связи с этим законодательством Украины природно-заповедный фонд охраняется как национальное достояние, в отношении которого устанавливается особый режим охраны, воспроизводства и использования. Украина рассматривает этот фонд как составную часть мировой системы природных территорий и объектов, находящихся под особой охраной.

В соответствии со ст. 62 редакции Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 17 июля 2002 г. уникальные, эталонные или иные ценные природные комплексы и объекты, имеющие особое экологическое, научное и (или) эстетическое значение, подлежат особой охране. Для охраны таких природных комплексов и объектов объявляются ООПТ. В дополнение к понятию «особо охраняемые природные территории» Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в редакции 2002 г. вводит термин «территории, подлежащие специальной охране». Такие территории выделяются в целях сохранения полезных качеств окружающей среды и имеют специальный режим охраны, отличный от установленного природоресурсным законодательством либо законодательством об ООПТ. Территории, подлежащие специальной охране, выделяются не только для сохранения, расположенных в их границах объектов (напр., городские парки), но также и для охраны других компонентов природной среды (например, прибрежные полосы с ограниченным режимом хозяйственной деятельности устанавливаются в целях охраны водных объектов).

Законом Республики Беларусь от 6 мая 2010 г. «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» закрепляется возможность создания в Республике Беларусь биосферных резерватов (например, трансграничный биосферный резерват Западное полесье). Согласно ст.1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» биосферный резерват представляет собой часть территории Республики Беларусь, включающую отдельные ООПТ (их части) и (или) природные территории, подлежащие специальной охране (их части), а также иные территории, на которых целенаправленно стимулируется рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов путем применения элементов экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования при осуществлении природоохранных мероприятий, отдельных видов хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, в силу особых целей и правовых режимов все рассмотренные выше территории можно объединить единым термином – «природоохранные территории», к которым следует относить: особо охраняемые природные территории; природные территории, подлежащие специальной охране, и биосферные резерваты.

Существующая сеть природоохранных территорий должна иметь обоснованную с экологической точки зрения и, что особенно важно, юридически оформленную пространственно-планировочную структуру, объединяющую отдельные охраняемые территориальные единицы в единое целое, в пределах которого были бы обеспечены условия миграции живых организмов. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г., № 19 «О некоторых вопросах государственной градостроительной политики» в Республике Беларусь начато формирование национальной экологической сети. Согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» национальная экологическая сеть представляет собой систему функционально взаимосвязанных ООПТ и природных территорий, подлежащих специальной охране, предназначенных для сохранения естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия, а также обеспечения непрерывности среды обитания объектов животного мира. Формирование и функционирование национальной экологической сети осуществляются с учетом водосборов (бассейнов водных объектов), требований по формированию и функционированию экологических сетей, установленных международными договорами Республики Беларусь, и в соответствии со схемой национальной экологической сети. Проект схемы национальной экологической сети разрабатывается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь совместно с Национальной академией наук Беларуси, областными исполнительными и распорядительными органами, другими заинтересованными государственными органами, иными государственными организациями. Схема национальной экологической сети утверждается Президентом Республики Беларусь. Национальная экологическая сеть состоит из зон ядра, экологических коридоров и охранных зон. В зоны ядра включаются отдельные ООПТ (их части) и (или) природные территории, подлежащие специальной охране (их части), обеспечивающие сохранение естественных экологических систем, биологического и ландшафтного разнообразия. В экологические коридоры включаются отдельные природные территории, подлежащие специальной охране (их части), не включенные в зоны ядра, обеспечивающие связь между зонами ядра. В экологические коридоры могут включаться также отдельные ООПТ либо их части, если они имеют значение для расселения и (или) миграции диких животных. В охранные зоны включаются отдельные природные территории, подлежащие специальной охране, не включенные в зоны ядра и экологические коридоры, обеспечивающие предотвращение или смягчение вредных воздействий на природные комплексы и объекты, расположенные в зонах ядра и экологических коридорах.