Экологическое страхование.

Экологическое страхование в соответствии со ст. 79 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» рассматривается в качестве элемента экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования, позволяющего сформировать финансово-экономическую основу для возмещения вреда.

Под экологическим страхованием согласно ст. 85 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» понимается страхование гражданской ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по защите имущественных интересов граждан и организаций, а также Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц при причинении экологического вреда. Экологическое страхование осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь о страховании. Правовой основой регулирования отношений в области страхования являются глава 48 ГК Республики Беларусь, Указ Президента Республики Беларусь «О страховой деятельности». Отдельные нормы об экологическом страховании содержатся в Законе Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Международно-правовую основу экологического страхования составляет Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб от 21 мая 1963 г.

Основанием возникновения отношений в области экологического страхования является договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком. Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц в результате загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду. Например, в соответствии со ст. 25 Закона Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, может заключить договор страхования ответственности за причинение вреда физическим, юридическим лицам и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте со страховой организацией.

Страховым событием (случаем) может служить внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущерб по которым подлежит возмещению, оговаривается в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

Страховщиками (страховыми организациями) выступают страховые организации при наличии у них уставного, резервного фондов и иных резервов, прошедшие регистрацию и получившие лицензию на право проведения страхования или перестрахования. Страхователями признаются юридические и физические лица (индивидуальные предприниматели), уплачивающие страховые взносы и вступающие в конкретные страховые отношения со страховщиком. Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством, и может включать:

· компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;

· расходы по восстановлению окружающей среды и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам;

· расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;

· расходы, связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов;

· иные расходы по рассмотрению исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на эти расходы дано предварительное согласие страховщика.

Согласно ст. 102-1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, застраховавшие свою гражданскую ответственность за причинение экологического вреда в порядке экологического страхования, в случае, если страхового возмещения недостаточно для полного возмещения причиненного экологического вреда, возмещают разницу между страховым возмещением и фактическим размером причиненного вреда.

ТЕМА 10. ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования

1. Понятие и сущность ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовой ответственности).

2. Экологическое правонарушение как основание ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования.

3. Административная ответственность за нарушение экологического законодательства.

4. Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства.

5. Причинение экологического вреда как основание применения гражданско-правовой ответственности.

6. Правовые формы возмещения вреда, причиненного природной среде в результате правомерной деятельности.

Понятие и сущность ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовой ответственности)

Эколого-правовая ответственность выступает важным звеном правового обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды. Следует отметить, что в юридической литературе экологическая (или эколого-правовая) ответственность выделяется в качестве самостоятельного вида ответственности[1]. Ответственность проявляется как «обязанность выполнять соответствующие нормы поведения и обязанность нести неблагоприятные последствия за их нарушение»[2]. При этом для экологических правоотношений представляется важным рассмотрение юридической ответственности не только в традиционном (ретроспективном), но и в перспективном смысле.В последнем случаепод эколого-правовой ответственностью понимается соблюдение требований в области охраны окружающей среды, включая обязанность по возмещению вреда, причиняемого окружающей среде в процессе осуществления разрешенной хозяйственной и иной деятельности. Такую ответственность в литературе иначе называют позитивной[3]. Ответственность в ретроспективном плане (негативная ответственность) представляет собой обязанность лица нести неблагоприятные последствия в случае нарушения законодательства. Если понимание юридической ответственности в ретроспективном смысле, т. е. как правового последствия нарушения законодательства, традиционно для правовой науки, то ответственность в перспективном смысле согласно представлениям ученых базируется на правомерной деятельности и означает несение лицом установленных в законодательстве правовых последствий, не связанных с нарушением нормы права[4]. В экологических отношениях такой подход означает возможность возмещения вреда, который причиняется окружающей среде в результате хозяйственной деятельности, осуществляемой в соответствии с экологическими требованиями. Общую правовую основу позитивной ответственности составляет ч. 3 ст. 933 ГК, устанавливающая, что вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законодательством. К таким случаям экологическое законодательство относит, например, компенсационные выплаты за вредное воздействие на объекты животного мира.

Кроме названной выше эколого-правовая ответственность имеет иные особенности. В результате совершения экологического правонарушения вред причиняется как окружающей среде в целом, экологическому благополучию населения (экологическая составляющая), так и конкретным лицам (экономическая составляющая). В силу того, что природные ресурсы не имеют стоимости, применяются специальные способы исчисления вреда ‑ таксы, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

В случае нарушения законодательства эколого-правовая ответственность заключается в применении к нарушителям мер государственного принуждения и предусматривает возложение обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением экологического правонарушения. Согласно ст. 99 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и выполнения мероприятий по ее охране. Таким образом, различают следующие виды юридической ответственности за нарушение экологического законодательства:

• административную;

• уголовную;

• гражданско-правовую;

• дисциплинарную.

Такой подход позволяет говорить о межотраслевом характере института юридической ответственности за нарушение экологического законодательства с учетом его места и значения в правовом механизме, определяемых выполняемыми им функциями[5]. Таким образом, эколого-правовая ответственность имеет следующую конструкцию: нормы, регулирующие экологические отношения, содержатся в нормативных правовых актах экологического законодательства (позитивное право), а правовые последствия нарушения таких норм (санкции) закреплены в административном, уголовном и ином законодательстве.

В силу особенностей, присущих отдельным компонентам природной среды, возможно классифицировать эколого-правовую ответственность на ответственность в области земельных, водных, горных, лесных и т. д. отношений.