 |
Понятие объектов природы, подлежащих особой охране
|
|
|
|
Следует отметить, что в первой редакции Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» выделялось понятие особо охраняемых объектов. Под ними понимались уникальные либо типичные природные объекты естественного происхождения, полностью изъятые из хозяйственного использования, в отношении которых вследствие их экологической, научной или иной ценности в законодательном порядке установлен особый режим охраны. Данный подход можно назвать правомерным, так как кроме природных территорий существуют и объекты природы, режим которых отличен от обычного в силу их особого значения, например, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды дикорастущих растений и диких животных, включенные в Красную книгу Республики Беларусь. В случае нахождения таких видов на ООПТ они охраняются в комплексе с другими компонентами природной среды, а при произрастании либо обитании редких и находящихся под угрозой исчезновения видов на обычных территориях (в том числе и используемых в процессе хозяйственной деятельности) они выступают как самостоятельные объекты особой охраны (т. е. особо охраняемые природные объекты). Кроме того, в отношении данных видов установлены специальные правила изъятия из среды их обитания и произрастания, перемещения через таможенную границу Республики Беларусь и др.
Подтверждением целесообразности выделения объектов природы, подлежащих особой охране, является и пример памятников природы, которые согласно ст. 3 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» отнесены к самостоятельной категории ООПТ. В то же время в ст. 36 названного Закона к памятникам природы отнесены отдельные вековые или редких пород деревья и их группы, крупные валуны и их скопления, родники и т. д. Представляется, что при таком подходе сами деревья, валуны и т. д., объявленные памятниками природы, могут рассматриваться как объекты природы, подлежащие особой охране, а территория, которую они занимают, – как территория памятника природы, относящаяся к категории ООПТ.
|
|
|
Правовой режим заповедников
Среди различных категорий ООПТ Республики Беларусь заповедники занимают особое место в силу наиболее строгого режима охраны. Заповедник как одна из организационно-правовых форм ООПТ характеризуется, в первую очередь, признаками, присущими всем категориям и видам ООПТ. Вместе с тем заповедник обладает определенными отличительными чертами.
Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» заповедником является особо охраняемая природная территория, объявленная в целях сохранения эталонных и иных ценных природных комплексов и объектов, изучения животного и растительного мира, естественных экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов.
Объявление, преобразование и прекращение функционирования заповедника осуществляются по решению Президента Республики Беларусь. Земельные участки изымаются у землепользователей. Для управления заповедником государственным органом, в управление которого передан заповедник, создается юридическое лицо ‑ государственное природоохранное учреждение. За данным юридическим лицом закрепляются на праве оперативного управления капитальные строения (здания, сооружения), расположенные на предоставленных ему земельных участках, иное имущество государственной формы собственности, а также предоставляются в постоянное пользование земли, образующие территорию заповедника. Земельные участки землепользователей, расположенные в границах заповедника, но не образующие его территорию, объявляются охранной зоной заповедника. Например, Березинский биосферный заповедник находится в управлении Управления делами Президента Республики Беларусь. Управление заповедником осуществляется государственным природоохранным учреждением «Березинский биосферный заповедник», действующим на основании устава, утвержденного Управляющим делами Президента Республики Беларусь.
|
|
|
Отличительной особенностью правового положения заповедника является полное изъятие его земель из хозяйственного оборота, а также природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, эколого-просветительское, социально-культурное и иное значение как образцов естественной природной среды, типичных или редких ландшафтов, мест сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
На территории заповедника запрещается любая не связанная с его назначением деятельность, противоречащая задачам заповедника и прямо либо косвенно нарушающая естественное течение природных процессов или создающая угрозу вредного воздействия на природные комплексы и объекты.
На территории заповедника допускается деятельность, направленная на:
· сохранение в естественном состоянии природных комплексов и объектов и предотвращение изменения их состояния в результате антропогенного воздействия;
· поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность заповедника;
· предотвращение стихийных бедствий;
· осуществление мониторинга окружающей среды;
· выполнение научно-исследовательских работ;
· ведение эколого-просветительской работы;
· осуществление контрольно-надзорных функций.
На специально выделенных участках заповедника, не включающих природные комплексы и объекты, ради сохранения которых создавался заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с положением о заповеднике.
Следует отметить, что в Республике Беларусь помимо природных заповедников допускается создание заповедников различного вида, которые не относятся к ООПТ. Так, специфическим видом заповедника является Полесский радиационно-экологический заповедник, образованный в связи с радиоактивным загрязнением части территории Республики Беларусь. Теоретически такой вид заповедника нигде в литературе не выделяется. Его правовой режим установлен в соответствии с Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС». и обеспечивается администрацией зон отчуждения и отселения и учреждением, осуществляющим управление заповедником, в пределах их компетенции.
|
|
|
Природные заповедники следует отличать и от историко-культурных заповедников, которые создаются с целью особой охраны не природного комплекса, а ансамблей и комплексов памятников истории и культуры, представляющих особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. В Республике Беларусь одним из примеров такого вида заповедника может служить национальный историко-культурный заповедник «Несвиж», образованный в 1994 году.
Правовой режим национальных парков
Национальный парк ‑ ООПТ, объявленная в целях восстановления и (или) сохранения уникальных, эталонных и иных ценных природных комплексов и объектов, их использования в процессе природоохранной, научной, просветительской, туристической, рекреационной и оздоровительной деятельности. Объявление, преобразование и прекращение функционирования национального парка осуществляются по решению Президента Республики Беларусь. Характерной особенностью национального парка по сравнению с другими категориями ООПТ является одновременное выполнение таких задач, как сохранение компонентов природной среды и в то же время создание условий для просветительской, оздоровительной и рекреационной деятельности. Сочетание этих взаимосвязанных и в то же время противоречивых целей предъявляет особые требования к правовому режиму национального парка. На территории парка разрешены определенные административные действия, без которых парку невозможно полностью и качественно выполнять свои функции (например, строительство объектов обслуживания посетителей; строительство и ремонт дорог, связанных с задачами и целями национального парка; различные биотехнические мероприятия). При этом с целью сохранения ценных экосистем парк разделяется на отдельные зоны:
|
|
|
· заповедная зона, предназначенная для сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития, в границах которой запрещаются все виды деятельности, кроме проведения научных исследований и мероприятий по ее охране;
· зона регулируемого использования, предназначенная для сохранения природных комплексов и объектов, обеспечения условий их естественного развития и восстановления, в границах которой устанавливается режим охраны и использования, ограничивающий отдельные виды хозяйственной и иной деятельности и использование природных ресурсов в соответствии с положением о национальном парке;
· рекреационная зона, предназначенная для осуществления туризма, отдыха и оздоровления граждан, в границах которой устанавливается режим, обеспечивающий охрану и устойчивое использование рекреационных ресурсов;
· хозяйственная зона, предназначенная для обеспечения функционирования национального парка, в границах которой осуществляется хозяйственная и иная деятельность с использованием природоохранных технологий, не препятствующая сохранению особо охраняемых природных комплексов и объектов, туристических и рекреационных ресурсов.
В случае необходимости в национальном парке может предусматриваться выделение также других зон, необходимых для обеспечения функционирования национального парка, жизнедеятельности местного населения, эксплуатации хозяйственных и иных объектов парка. Каждая из зон национального парка может быть территориально разобщена и состоять из нескольких участков, расположенных в разных местах территории национального парка.
Для управления национальным парком государственным органом, в управление которого передан национальный парк, создается юридическое лицо ‑ государственное природоохранное учреждение. В состав земель национального парка, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление национальным парком, а также земли иных землепользователей.
В настоящее время в Республике Беларусь функционируют четыре национальных парка: Нарочанский, Припятский, Беловежская пуща и Браславские озера.
|
|
|
Правовой режим заказников
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» заказником является ООПТ, объявленная в целях восстановления, сохранения и (или) воспроизводства природных комплексов и объектов, природных ресурсов одного или нескольких видов с ограничением использования других природных ресурсов.
В зависимости от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, заказники подразделяются на следующие виды:
· ландшафтные или комплексные, предназначенные для сохранения и восстановления ценных природных ландшафтов и комплексов;
· биологические, предназначенные для сохранения и восстановления редких, находящихся под угрозой исчезновения, а также ценных в экологическом, научном и хозяйственном отношении видов диких животных, дикорастущих растений или отдельных особо ценных растительных сообществ;
· водно-болотные, предназначенные для сохранения водно-болотных угодий, имеющих особое значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц, в том числе в период миграции;
· гидрологические, предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и связанных с ними экологических систем;
· геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов или комплексов неживой природы.
В границах заказника с учетом специфики расположенных на его территории особо охраняемых природных комплексов и объектов положением о заказнике устанавливается единый или территориально дифференцированный режим его охраны и использования с ограничением отдельных видов деятельности и природопользования. Таким образом, различное целевое назначение заказников предопределяет особенности их правовых режимов (строгая охрана всего природного комплекса либо его частей; охрана одного или нескольких компонентов природной среды), и в связи с этим на территории различных видов заказников могут быть запрещены отдельные виды деятельности. К таковым могут быть отнесены: распашка земель, отдельные виды лесопользования, охота и рыболовство, выпас скота, сенокошение, сбор ягод, плодов и цветов, добыча полезных ископаемых; мелиоративные работы и др.
По административному статусу заказники могут быть республиканского и местного значения. Объявление заказника республиканского значения допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у землепользователей и осуществляются:
по решению Президента Республики Беларусь ‑ в случае изъятия земельных участков у землепользователей для этих целей,
по решению Совета Министров Республики Беларусь ‑ в случае, если изъятия земельных участков у землепользователей для этих целей не требуется.
Объявление, преобразование и прекращение функционирования заказника местного значения осуществляются без изъятия земельных участков у землепользователей по решению соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа. Заказник местного значения, расположенный на территории нескольких административно-территориальных единиц, объявляется, преобразуется и прекращает функционирование на основании совместного решения соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов.
Управление заказником (группой заказников) осуществляется государственным органом (иной государственной организацией), в управление которого передан заказник, либо государственным природоохранным учреждением.
Правовой режим памятников природы
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» памятниками природы является ООПТ, объявленная в целях сохранения уникальных, эталонных и иных ценных природных объектов в интересах настоящего и будущих поколений.
Указанная форма правовой охраны природных объектов имеет в отдельных случаях преимущества в сравнении с организацией заповедников, национальных парков, заказников. Во-первых, учреждение памятника природы и выполнение его охранного режима не влечет за собой больших расходов; во-вторых, объявление отдельных объектов памятниками природы не требует изъятия больших территорий из хозяйственного использования; в-третьих, повышается ответственность местных исполнительных и распорядительных органов, в управление которых передан памятник природы.
В зависимости от особенностей объекта охраны памятники природы подразделяются на следующие виды:
• ботанические (ботанические сады, дендрологические парки, участки леса с ценными древесными породами, отдельные вековые или редких пород деревья и их группы, участки территории с реликтовой или особо ценной растительностью и т.п.), предназначенные для сохранения, восстановления, изучения и обогащения разнообразия объектов растительного мира, ценных в экологическом, научном и эстетическом отношении;
• гидрологические (озера, болота, участки рек с поймами, водохранилища и пруды, участки старинных каналов, родники и т.п.), предназначенные для сохранения и восстановления небольших по размерам ценных водных объектов;
• геологические (обнажение ледниковых отложений и коренных пород, характерные элементы рельефа, крупные валуны и их скопления, другие геологические объекты), предназначенные для сохранения небольших по размерам ценных объектов или комплексов неживой природы.
Необходимо отметить, что отнесение ботанических садов, дендрологических парков к категории особо охраняемых природных территорий представляется спорным в силу определения объекта экологических правоотношений, где решающее значение имеет признак экологической взаимосвязи данного объекта с окружающей средой. Таким образом, растения, выращенные или помещенные в ботанический сад, будучи изъятыми человеком из экологической системы природы, перестали влиять на ход естественного процесса и по этой причине вышли из круга объектов экологических правоотношений. Более правильной представляется позиция, воспринятая Законом Республики Беларусь «О растительном мире», согласно которой ботанические и дендрологические сады наряду с питомниками, оранжереями отнесены к «специализированным объектам» по разведению дикорастущих растений, сохранению их генетического фонда и восстановлению в естественной среде произрастания.
В границах памятника природы с учетом специфики расположенных на его территории особо охраняемых природных объектов охранными документами памятника природы устанавливается единый или территориально дифференцированный режим его охраны и использования с ограничением отдельных видов деятельности и природопользования. Любая деятельность, угрожающая сохранности памятника природы, запрещается. Перечень и форма охранных документов памятника природы определены постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Охранными документами являются паспорт и охранное обязательство памятника природы.
По административному статусу памятники природы могут быть республиканского и местного значения. Объявление, преобразование и прекращение функционирования памятника природы республиканского значения осуществляются по решению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, памятника природы местного значения ‑ по решению местного исполнительного и распорядительного органа, на подведомственной территории которого расположен ценный природный объект. Объявление, преобразование памятника природы осуществляются без изъятия земельных участков у землепользователей. Управление памятником природы осуществляется государственным органом (иной государственной организацией), в управление которого он передан.
Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных
Особой охране со стороны государства подлежат редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных. Согласно ст. 64 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» к редким и находящимся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь видам диких животных и дикорастущих растений относятся виды диких животных и дикорастущих растений, в отношении которых имеются данные мониторинга животного и растительного мира, государственного кадастра животного мира и государственного кадастра растительного мира, научных и иных исследований, указывающие хотя бы на одно из следующих оснований:
• ежегодное в течение десяти лет или трех поколений (из двух случаев выбирается большее по временному интервалу значение) сокращение их численности и (или) ареала;
• неблагоприятные изменения условий среды их обитания, произрастания;
• ограниченность распространения и малочисленность их популяций.
Правовая охрана рассматриваемых видов растений и животных осуществляется по ряду направлений.
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь виды диких животных и дикорастущих растений включаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на основании предложений Национальной академии наук Беларуси в Красную книгу Республики Беларусь. Красная книга Республики Беларусь подлежит изданию не реже одного раза в 10 лет.
Включение диких животных и дикорастущих растений в Красную книгу Республики Беларусь влечет запрет на их изъятие из среды обитания и произрастания, оборот, а также совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды их обитания и произрастания. Изъятие таких видов из среды их обитания и произрастания допускается только в научных целях, в целях вселения (включая расселение), интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания, содержания и (или) разведения в неволе. Дикие животные, относящиеся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, могут быть изъяты из среды их обитания также в случаях, если они имеют заболевание, опасное для их жизни, жизни или здоровья граждан, а также в случаях необходимости оказания помощи этим диким животным при заболеваниях, ранениях, травмировании, угрозе гибели. Изъятие диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, из среды их обитания и произрастания осуществляется на основании разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, в порядке и на условиях, установленных Советом Министров Республики Беларусь. Самовольное изъятие таких видов из среды их обитания и произрастания, их незаконный оборот, а также совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды их обитания и произрастания, запрещаются.
В целях охраны диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь организует работу по выявлению их мест обитания или произрастания. Местные исполнительные и распорядительные органы по представлению соответствующего территориального органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, согласованному с Национальной академией наук Беларуси, принимают решения о передаче выявленных мест обитания диких животных и (или) мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов. Последним выдаются паспорта мест обитания диких животных и (или) мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранное обязательство, предусматривающее специальный режим охраны и использования этих мест. Порядок передачи таких мест, формы паспортов и охранного обязательства установлены Советом Министров Республики Беларусь.
Законодательством установлены ограничения перемещения через таможенную границу Республики Беларусь диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь.
Самостоятельным направлением охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикорастущих растений и диких животных является регулирование международной торговли такими видами. В марте 1973 г. в Вашингтоне принята Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), которая вступила в силу 1 июля 1975 г. Конвенция по своему характеру является глобальной, и в настоящее время в ней участвует более 110 государств, включая Республику Беларусь. Необходимость принятия рассматриваемого документа была связана с тем, что международная торговля представителями дикой фауны и флоры является одной из причин сокращения популяций многих животных и растений. Поэтому в основу данной Конвенции положен согласованный сторонами-участницами Список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, торговля которыми может нанести ущерб их природным популяциям и, следовательно, торговлю которыми необходимо контролировать с помощью согласованных международных процедур. Последние включают в себя, в основном выдачу разрешений установленного международного образца странами–участницами Конвенции, по которым осуществляется экспорт, импорт и реэкспорт занесенных в согласованные Списки видов животных и растений. Действие Конвенции при этом распространяется как на виды, так и на их части и дериваты. Административным органом по Конвенции СИТЕС в Республике Беларусь, выдающим такие разрешения, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
|
|
|
