 |
2. Характерные черты принципов нотариального права. 5 страница
|
|
|
|
Значима также практика толкования Верховным Судом РФ и нижестоящими судами общей юрисдикции применяемого в нотариальной деятельности материального законодательства. Поэтому такая практика обобщается и используется в работе нотариусов, а также публикуется в виде обзоров.
3. Законы субъектов РФ. Поскольку в соответствии со ст. 72 Конституции РФ нотариат отнесен к сфере совместного ведения, то по вопросам нотариата может осуществляться правовое регулирование субъектами РФ. Указанное положение о нотариате как сфере совместного ведения накладывает отпечаток на построение нотариального законодательства как двухуровневого, сочетающего в себе законоположения федерального уровня и уровня субъектов РФ. В частности, согласно ст. 26. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом государственной власти субъекта РФ. Поэтому по данному вопросу принимаются правовые акты субъектов РФ.
4. Подзаконные акты как источники нотариального законодательства. Они немногочисленны, однако стоит их привести.
Указы Президента РФ и Правительства РФ. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. N 767 " Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов", согласно которому в соответствии со ст. 7 ФКЗ от 25 декабря 2000 г. N 2-ФЗ " О Государственном гербе Российской Федерации" (в ред. от 12 марта 2014 г. ) установлено, что Государственный герб РФ помещается на печатях нотариусов и воспроизводится на оформляемых и (или) выдаваемых ими документах.
|
|
|
Акты федеральных органов исполнительной власти. Указанные акты принимаются по целому ряду вопросов, в том числе и в случаях, прямо указанных в Основах законодательства РФ о нотариате. Так, непосредственное значение для нотариальной деятельности имеют Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации (утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 15 марта 2000 г. N 91).
Отличительной особенностью нормативных актов по нотариату является то правило, что многие из них должны приниматься совместным решением Министерства юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой, поскольку последняя наделена рядом регулирующих полномочий публично-правового характера в сфере нотариата. Например, Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса утверждено Приказом Минюста России от 17 февраля 1997 г. N 19-01-19-97 (ред. от 29 июня 2015 г. ) и согласовано с ФНП 15 января 1997 г.
Заключительные выводы. Таким образом, можно сказать, что основным источником законодательства как об организации нотариальной деятельности, так и относительно порядка совершения нотариальных действий являются федеральный закон и судебная практика его толкования. Только относительно ряда процедурных вопросов назначения на должность нотариуса и нотариального делопроизводства в случаях, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате, источником нотариального законодательства являются нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, при этом в ряде случаев принятые по согласованию с Федеральной нотариальной палатой.
5. Доктрина нотариального права. Библиография источников по нотариату. Является ли доктрина нотариального права России ее источником? Во многих странах латинского нотариата имеется глубокая и исторически богатая доктрина нотариального права, которая разрабатывалась многими поколениями ученых, которые либо работали в сфере академической, университетской науки, либо являлись выходцами из нотариального сообщества, занимаясь нотариальной практикой.
|
|
|
Многие нотариусы Италии, Испании, Швейцарии, Германии, Франции являются одновременно докторами права и университетскими профессорами, осуществляющими в прямом смысле связь науки и практики. Например, один из авторов учебника " Профессиональное нотариальное право" во Франции Жан-Франсуа Пиепу длительное время работал нотариусом, а затем профессором < 1>. Тем самым обеспечивается высокий профессионализм нотариусов, формирование столь необходимого позитивного имиджа профессии среди представителей других корпораций профессиональных юристов, в обществе в целом, возможность обстоятельной доктринальной проработки сложных практических вопросов нотариальной деятельности.
--------------------------------
< 1> См.: Предисловие доктора права Катрин Вербар к книге: Пиепу Ж. -Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер с фр. И. Г. Медведева. С. 6.
Основной объем работ по нотариальному праву России приходится на период после реформ Александра II до 1917 г. Например, интересен библиографический указатель материалов по российскому нотариату (от А до Л; от М до Я), в котором большая часть источников приходится на работы, изданные до 1917 г. < 1>. В тот период, после принятия Положения о нотариальной части от 18 апреля 1866 г., в России можно было отметить расцвет литературы по нотариату. Среди нее особое место занимает курс " Истории нотариата" Н. Ляпидевского < 2>. В связи с подготовкой новой редакции Положения о нотариальной части была издана объяснительная записка к проекту в трех томах, которая содержала не только нормотворческие и практические соображения, но и обширный исторический очерк нотариата, отражающий процесс создания современной (на тот период) модели нотариата < 3>. Другая часть книг той эпохи носила прикладной характер, помогая нотариусам в разрешении сложных вопросов нотариальной деятельности. Например, среди них можно назвать книги Д. Абоимова < 4>, К. Асоскова < 5>, Я. Гурлянда < 6>, Д. Коковцева < 7>, В. Максимова < 8> и др.; 1917 г. прервал это развитие нотариата и как института гражданского общества, и как науки. Однако с наследием русских ученых и специалистов можно познакомиться как по сохранившимся книгам той эпохи, так и по их переизданиям в серии " Золотые страницы Российского нотариата", издаваемой по инициативе ФНП России.
|
|
|
--------------------------------
< 1> Лившиц Б. И., Осматескул К. Н., Пономарев А. Ф., Сучкова Н. В., Тихенко А. И. Библиографический указатель, комментарии, эксклюзивные материалы по российскому нотариату (580 наиболее значимых книг, статей и научных исследований). Книга первая. А - Л. М., 2001.
< 2> Ляпидевский Н. История нотариата. Т. 1. М., 1875.
< 3> См.: Объяснительная записка к проекту новой редакции Положения о нотариальной части. Ч. I. Книга первая. СПб., 1904; ч. I. Книга вторая. СПб., 1904; ч. II. Книга третья. СПб., 1904.
< 4> Настольная книга для нотариусов / Сост. Д. Абоимов. 2-е изд. Самара, 1896.
< 5> Разрешитель вопросов по нотариальному и материальному праву / Сост. К. Асосков. 2-е изд. СПб., 1898.
< 6> Юридический разбор нотариальных вопросов и разные заметки из практики Я. Гурлянда, харьковского нотариуса. Харьков, 1875.
< 7> Руководство к совершению актов, договоров и обязательств на основании нового Положения о нотариальной части и правил, опубликованных Указом Правительствующего Сената 3 ноября 1867 года. С приложением образцов и форм / Сост. Д. Коковцев. СПб., 1868.
< 8> Практический курс нотариата с образцами, формами и законоположениями. Первое руководство для подготовки к экзамену на должность нотариуса. Теория нотариата. Нотариальная практика. Нотариальное делопроизводство / Сост. В. Максимов. М., 1912.
К сожалению, после 1917 г. нотариат был сведен к предмету юридико-технического характера, что отражалось и на содержании деятельности нотариусов, и на соответствующей литературе, и на уровне научных исследований. В основном можно отметить учебники по нотариату, в частности первый подробный и обстоятельный учебник советского периода, подготовленный заведующим кафедрой гражданского процесса Свердловского юридического института профессором К. С. Юдельсоном, " Советский нотариат" < 1>, а также учебник " Нотариат в СССР", изданный МГУ им. М. В. Ломоносова в 1960 г. < 2>, научный комментарий К. С. Юдельсона и А. К. Кац к положению о государственном нотариате < 3> и другие издания < 4>.
|
|
|
--------------------------------
< 1> См.: Юдельсон К. С. Советский нотариат. Госюриздат, 1959.
< 2> Нотариат в СССР / Под ред. А. Ф. Клейнмана. М.: Изд-во МГУ, 1960.
< 3> Юдельсон К. С., Кац А. К. Научно-практический комментарий к положению о государственном нотариате. М.: Юрид. лит., 1970.
< 4> Нотариат в СССР / Под ред. Л. Ф. Лесницкой. 2-е изд. М.: юрид. лит., 1990.
Диссертаций по нотариату защищалось крайне мало. Например, в Свердловском юридическом институте - одном из крупнейших юридических вузов СССР за весь советский период было защищено только две диссертации по нотариату < 1>, что уже является достижением, поскольку не больше работ было защищено в других правовых центрах этого периода - Москве, Санкт-Петербурге и Саратове.
--------------------------------
< 1> См.: Искондеров З. А. Роль советского нотариата в обеспечении законности возникновения и подтверждения гражданских правоотношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1969; Гринберг К. В. Защита наследственных прав в нотариальном и судебном порядке: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1990.
Возрождение российского нотариата в 1993 г. придало теоретический импульс развитию доктрины и научным исследованиям по нотариату, однако пока что имеющийся уровень доктринального освоения нотариальной тематики не соответствует имеющимся потребностям. Так, вышел ряд учебных пособий и учебников по нотариату, настольных книг нотариуса < 1>. Заметным вкладом в развитие нотариальной доктрины стали переводы книг наших зарубежных коллег, в частности Германии < 2>, Швейцарии < 3> и Франции < 4>, отражающие достигнутый в этих странах уровень теоретической проработки актуальных проблем нотариального права и нотариальной деятельности.
--------------------------------
< 1> См., например: Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В. В. Яркова. М., 2003; Нотариат и нотариальная деятельность: Учеб. пособие для курсов повышения квалификации нотариусов / Под ред. В. В. Яркова и Н. Ю. Рассказовой. М., 2009; Медиация в нотариальной деятельности / Под ред. С. К. Загайновой, Н. Н. Тарасова, В. В. Яркова. М., 2012; Настольная книга нотариуса: В 4 т. / Под ред. И. Г. Медведева. 3-е изд. М.: Статут, 2015; Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Е. А. Борисовой. М., 2016.
|
|
|
< 2> Современный нотариат: Структуры и задачи. Кельн, 1993 (на рус. и нем. языках); Нотариальное право Германии. Бонн; Киев, 2011.
< 3> Развитие небюджетного нотариата в России: квалифицированная юридическая помощь и защита прав граждан и юридических лиц. М., 2000.
< 4> Пиепу Ж. -Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с фр. И. Г. Медведева. М.: Юристъ, 2001; Обер Ж. -Л. Гражданско-правовая ответственность нотариусов. М., 2007.
Современная журнальная периодика по нотариату не так богата, она включает в себя два основных источника - журналы " Нотариальный вестник" и " Нотариус", а также рубрики в журнале " Российская юстиция" и ряде других. Многие региональные нотариальные палаты издают свои бюллетени, вестники, которые комментируют прикладные вопросы, а также публикуют законодательство, касающееся нотариусов. Более 50 книг было издано Центром нотариальных исследований за период 2002 - 2015 гг., чем была создана уникальная библиотека нотариуса < 1>. Все это показывает большие возможности и перспективы развития и становления доктрины нотариального права, которая нуждается в притоке свежих сил и привлечении молодых исследователей, а также зрелых ученых для исследования актуальных проблем нотариата < 2>.
--------------------------------
< 1> См.: Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2012. С. 208 - 211.
< 2> См.: Щенникова Л. В. Проблемы правового регулирования нотариальной деятельности. Заметки о российском нотариате. Краснодар, 2012.
6. Актуальные проблемы развития нотариата и нотариального права России. По данному вопросу высказаны самые разные подходы. Многие специалисты после принятия части второй ГК РФ в качестве наиболее важной называют необходимость обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. Конечно, это важный вопрос, и от его решения в ту либо иную сторону зависит многое в нотариате.
Однако для оценки актуальности той либо иной проблемы и ее влияния на будущее нотариата необходимо исходить из целого ряда факторов социально-экономического и правового характера, отражающих глубинные тенденции в развитии в целом российской правовой системы и воздействующих на нотариат как на составную часть этой системы.
Поэтому проблемы нотариата не только и не столько во введении регистрации, а прежде всего в принципиальных изменениях правовой системы и постепенном изменении самой правовой действительности, которая испытывает меньше потребности в той модели нотариата, в которой привыкли работать большинство нотариусов.
Выбор новой модели развития для российского нотариата. Выбор наиболее оптимальной и целесообразной модели развития нотариата приобретает все большее значение, поскольку именно на основе правильного выбора возможно дальнейшее развитие нотариата и определение оптимального его места как правового института в рамках правовой системы страны. Дискуссия по данному вопросу идет достаточно давно < 1>, в последнее время она оживилась в связи с реформой гражданского законодательства. Важно понять потребности общества и оценить потенциал нотариата по их удовлетворению. Ведь в широком смысле вся юридическая инфраструктура общества предоставляет услуги обществу по обеспечению правовой безопасности и цивилизованному разрешению конфликтов. Насколько нотариат способен обеспечить юридическую безопасность, каковы его реальные гарантии, интересна ли обществу деятельность нотариата? Здесь основную роль играют качества нотариальной деятельности как инструмента экономического развития и гаранта юридической безопасности.
--------------------------------
< 1> См., например: Ярков В. В. Нотариат в правовой системе России (аналитико-информационная записка) // Концептуальные материалы по нотариальной реформе в Российской Федерации. СПб., 1997. С. 34 - 66; Он же. Будущее нотариата в России - попытка прогноза // Нотариус. 1999. N 5. С. 22 - 26; Он же. Будущее нотариата: попытка прогноза // Российская юстиция. 1999. N 11. С. 31 - 32; Он же. Предисловие к книге: Пиепу Ж. -Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право / Пер. с фр. И. Г. Медведева. С. 9 - 17; Он же. От бюрократического к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права) // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15 - 16 февраля 2007 г., г. Москва). М., 2007. С. 109 - 116.
Что привело к необходимости использования института нотариата в процессе реформирования Гражданского кодекса РФ? Именно стремление обеспечить юридическую безопасность с помощью института нотариата. К сожалению, за 25 лет реформ после начала процессов приватизации жилья и почти за 15 лет действия Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", введенного в действие с 21 января 1998 г., в России так и не создан удобный, понятный и прозрачный рынок недвижимости. Существующий рынок недвижимости непрозрачен, полукриминален, права собственности не гарантируются, данные реестра недвижимости не соответствуют порой действительности, а сам он не отвечает требованиям публичной достоверности. Сложившаяся организация оборота недвижимости приучает граждан к постоянному нарушению закона, поскольку рынок недвижимости построен на наличных денежных средствах, часто в иностранной валюте, а наличные деньги - основная питательная среда для коррупции и преступности. Кроме того, цены в договорах на вторичном рынке практически всегда занижены, не соответствуют реальным рыночным ценам, что приводит к массовому уходу от налогообложения. Такому положению способствует отсутствие понятного и ясного механизма расчетов при действующей системе регистрации сделок в простой письменной форме.
7. Модель активного нотариата. Для расширения инструментальных возможностей института нотариата система нотариата также должна совершенствоваться, чтобы соответствовать тому уровню, которому она должна соответствовать, и быть способной к реализации полномочий, к которым она стремится. Поэтому необходим переход к более активной модели нотариата < 1>, которая не ограничилась бы возложением на нотариусов лишь удостоверительных функций. В рамках активной модели перед нотариатом ставится задача по комплексному оказанию юридической помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота на равных условиях, с наличием полномочий по сбору всех необходимых документов для совершения нотариального действия, проверки достоверности всего фактического состава путем активных действий, тем самым освобождения граждан и организаций от необходимости обращения к органам власти и различным посредникам за сбором документов.
--------------------------------
< 1> Об активной модели нотариата см.: Ярков В. В. От бюрократического к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права) // Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15 - 16 февраля 2007 г., Москва). С. 109 - 116; Оптимизация гражданского правосудия России / Под ред. В. В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 122 - 150.
Модель, отраженная в первой редакции Основ законодательства РФ о нотариате, отводила нотариусу промежуточное место в процессе совершения участниками гражданского оборота юридически значимых действий. Современная модель нотариата, например французская, устроена совершенно иначе. Нотариус не является просто промежуточным звеном в документообороте при совершении сделки, наоборот, он является " душой" гражданского оборота, поскольку именно на нем лежит обязанность сбора необходимых документов, проверки фактических обстоятельств и создания аутентичного акта, обладающего при этих условиях особой доказательственной и исполнительной силой. Такой порядок вещей является более рациональным, поскольку при нем исключение нотариуса из процесса совершения сделки невозможно ввиду того, что нотариус и является, по сути дела, ее творцом, выявляя волю сторон. Поэтому насущным является наделение в законодательстве нотариуса правом не только запроса, но и личной проверки и правом непосредственного сбора необходимых документов для совершения нотариальных действий, их сопровождения на всех этапах, включая расчеты сторон и регистрацию соответствующих прав.
Преимущества активного нотариата. В решении вопроса об изменении модели нотариата с бюрократической на активную заключается решение многих проблем российского нотариата. Во-первых, в рамках активной модели нотариата нотариус берет на себя множество функций, которые выполняют в настоящее время различные посредники, поэтому, наоборот, нотариус сам станет посредником между гражданами и государством. Осуществляя полномочия по сбору документов, проверке их достоверности, консультируя по всем аспектам возможности совершения нотариального действия, занимаясь работой по передаче документов и получению их с регистрации, нотариус тем самым освободит клиентов от необходимости обращения как к разным государственным органам, органам местного самоуправления, так и к посредникам, работающим на этом рынке. В этом аспекте среди прочего активная модель нотариата способствует снижению уровня коррупции в системе государственного управления < 1>.
--------------------------------
< 1> См. об этом: Доклад регионального общественного фонда ИНДЕМ " Роль нотариата в противодействии коррупции и теневой экономике". М., 2003.
Во-вторых, такая деятельность будет для нотариуса не гражданско-правовым посредничеством, а деятельностью, основанной на его публично-правовых полномочиях, делающей для граждан совершение юридических действий более удобным и комфортным. В-третьих, если обращение к нотариусу в силу удобства для граждан освободит их от необходимости самостоятельного сбора документов, то, будучи соединенным с гарантиями официальности и публичности нотариального акта, обеспечит существенные стимулы для обращения к нотариусу. Определяющим при выборе нотариальной формы станет тот комплекс правовых услуг, который способен оказать нотариус в отличие от представителей других юридических профессий. Все это соединяется также с фиксированными размерами нотариальных тарифов, их организованностью в корпорацию публичного права, коллективными гарантиями возмещения ущерба от ошибок нотариуса.
8. Потенциал нотариата как инструмента экономического развития. Вопрос экономической эффективности любого правового института в условиях вступления России в ВТО приобретает особое значение. В этом плане постановка вопроса о бесконфликтной экономике крайне важна и актуальна. Пока что российская правовая система не настроена на создание бесконфликтной экономики, поскольку большей частью основана на судебном разрешении споров. Не секрет и агрессивность российской бизнес-среды, которая в этом плане отличается от зарубежной. Между тем правовая система, обеспечивающая бесконфликтность, строится следующим образом. Она включает в себя три элемента: на этапе формирования договора участвует нотариус, обеспечивая проверку прав продавца, отсутствие пороков воли у сторон и юридическую помощь в подготовке договора путем разъяснения прав и обязанностей, правовых последствий сделки, а также сопровождая исполнение сделки, взаимодействуя с другими государственными органами.
На этапе возникновения конфликта участвуют медиаторы и посредники в рамках до-, вне- и судебных примирительных процедур, обеспечивающих функцию примирения сторон. И только в случае возникновения спора включается суд как высшая форма правовой защиты.
Такая система принята в странах латинского нотариата, в которую входит 89 государств, и проживает в этих государствах более 4 млрд человек. В этом плане большая часть членов ВТО предпочитает систему континентального права и латинского нотариата. В частности, в 2003 г. Китай избрал для себя систему латинского нотариата как наиболее экономичную и эффективную для общества, стремящегося к развитию в условиях сохранения правового равновесия.
Позитивный потенциал нотариата раскрывается во многих направлениях, например экономия государственных средств и в целом средств общества, поскольку система нотариата снижает стоимость затрат на юридическую инфраструктуру в несколько раз < 1>. Кроме того, снижается спорность отношений гражданского оборота, облегчается рассмотрение дел в судах, поскольку нотариус создает квалифицированные доказательства, которые гораздо сложнее опровергнуть, чем документы в простой письменной форме. В случае же придания исполнительной силы нотариальным актам ускоряется защита гражданских прав, что позволяет более эффективно защищать права граждан и организаций по относительно бесспорным делам.
--------------------------------
< 1> Например, по данным доклада Ассоциации друзей французской юридической культуры им. Анри Капитана, каждый год в США тратится около 65 млрд долл. на отправление правосудия (включая расходы, понесенные физическими лицами, организациями и государственными властями, на адвокатов, суды и экспертов), т. е. около 2, 6% от американского ВВП против только 0, 6% от ВВП Франции; 0, 8% от ВВП Швейцарии; 0, 4% от ВВП Испании. См.: Les droits de tradition civiliste en question. A propos des Rapports Doing Business de la Banque Mondiale. Vol. 1. Association Henri Capitant des amis de la culture juridique. Paris, 2006. P. 106.
Поэтому главный экономический результат нотариата - не только стоимость нотариальной помощи в момент совершения нотариального действия для конкретных граждан и организаций, но и полный " жизненный" цикл действия нотариального документа, созданного нотариусом. Ведь нотариальный документ практически существует неограниченное время, и в этот период сохраняются все его правовые свойства и юридические качества. В чем помогает и чем полезен нотариат как инструмент экономического развития?
Снижение транзакционных издержек и в целом расходов участников гражданского оборота. Нотариат способствует снижению издержек участников рынка недвижимости. Так, по нашим и независимым исследованиям, средняя стоимость услуг посредников, работающих на рынке недвижимости, составляет от 3, 5 до 10% от реальной суммы сделки, в то время как нотариальные тарифы гораздо ниже. В этом плане нотариат при удостоверении сделок с недвижимостью для общества будет экономически более эффективен, чем посредники, работающие на этом рынке, поскольку работает по регулируемым тарифам.
Экономичная и более эффективная модель перехода прав и расчетов. Модель активного нотариата предусматривает в соответствии с ГК РФ вполне понятную и логичную схему совершения сделок с недвижимостью, когда нотариус сам будет собирать необходимые документы, сопровождать сделку на этапе ее подготовки, заключения и исполнения, включая этап регистрации, а также проведение расчетов сторон через депозитный счет нотариуса. Это позволит избежать непонятных сделок с передачей денег " под столом", с хранением наличности в банковских ячейках, создать понятную, удобную и экономичную систему передачи недвижимости. Такой подход приведет и к уменьшению сроков при совершении сделок с недвижимостью, что ускорит гражданский оборот, поскольку нотариус сформирует сам необходимую доказательственную базу.
Доступность правовой помощи нотариуса на территории всей страны. Наличие большой социальной составляющей в деятельности нотариата. Важная экономическая и социальная составляющая нотариата для граждан - нотариусы концентрируются не только в крупных городах. Основной принцип построения нотариата - привязка каждого нотариуса к определенной территории, только в рамках которой он вправе осуществлять свою деятельность. В силу этого нотариальные конторы действуют практически везде - в малых и больших городах, небольших поселках.
Социальная составляющая нотариата проявляется и в том, что согласно НК РФ (ст. ст. 333. 35 и 333. 38) нотариусы совершают бесплатно нотариальные действия в отношении 16 видов действий. Например, только в 2011 г. нотариусами России было совершено 1 990 543 нотариальных действия бесплатно и освобождено от уплаты тарифа на общую сумму 456 696 586 руб., т. е. на сумму более 456 млн руб., а в 2010 г. - 1 781 881 действие на сумму 452 776 671 руб.
Снижение спорности отношений гражданского оборота - прямая экономия расходов сторон. Нотариат как инструмент экономического развития способствует снижению спорности отношений гражданского оборота. Средняя спорность отношений, опосредуемых нотариатом, составляет ничтожно малую величину. Подсчеты, проведенные в 52 субъектах РФ, показали, что средняя спорность нотариальных действий составила по изученным 52 регионам России за последние девять лет 0, 000508%, а по наследственным делам - 0, 477%. Таким образом, нотариат как система реально обеспечивает бесспорность отношений гражданского оборота, в том числе и в сфере, которая осталась в обязательной компетенции нотариусов, - наследственных делах.
В суды общей юрисдикции в 2011 г. поступило примерно 2 200 жалоб в отношении 90 млн нотариальных действий, из них удовлетворено не более 800 жалоб. Это ничтожно малая величина конфликтов, если сравнить количество споров, которые возникают в других сферах осуществления публичных и государственных полномочий. Низкая спорность обеспечивает среди прочих условий инвестиционную привлекательность страны, поскольку стабильность договоров, приобретенных прав, полноценная правовая защита есть ее важнейшие составляющие.
Нотариат способствует наведению порядка в публичных реестрах юридических лиц и недвижимости. Так, по данным ФНС, после введения нотариуса в корпоративные отношения и наделения его компетенцией по сделкам с долями ООО количество подделок упало, что очень существенно! В условиях активной роли нотариуса по проекту Гражданского кодекса при удостоверении сделок с недвижимостью это поможет повысить бесспорность реестра прав на недвижимое имущество. В этом плане нотариат обеспечивает правопорядок и способствует защите публичного интереса.
Имущественные гарантии в случае потерь от ошибок и незаконных действий нотариуса. В экономическом плане важны гарантийные функции нотариата, поскольку имущественная ответственность нотариуса обеспечивается страхованием двух уровней - индивидуального и коллективного.
Все изложенное показывает, что нотариат наряду с другими факторами повышает инвестиционную привлекательность российской экономики. Как известно, половина внешнеторгового оборота России приходится на ЕС, где действует и принята система латинского нотариата, что позволяет иностранному предпринимателю увидеть знакомую ему систему правовых институтов. Такая система позволит избежать ухода от налогов на рынке недвижимости и сделать его прозрачным. Кроме того, в условиях активного воздействия и применения в стране иностранного права российский нотариат важен как источник и инструмент применения российского права в национальном гражданском обороте.
|
|
|
