Стратегические направления социально-экономического развития страны

Макроэкономические стратегии

Глобализация экономической жизни ставит задачу выбора моделей внешнеэкономических связей, которые должны отвечать долгосрочным интересам и возможностям национальной экономики, учитывать географическое положение страны, уровень развития технологической зрелости, обладание материальными и финансовыми ресурсами, участие в региональных интеграционных объединениях.

Среди этих моделей выделяют следующее:

Стратегия развития производства со стороны предложения.

Главная цель стратегии – стимулирование развития производственных сил и структурной перестройки экономики, допускающей несбалансированность воспроизводственного процесса.

Предполагается, что решение ключевых задач обеспечивает не только ускорение темпов экономического роста, но и сокращение безработицы, смягчение неравномерности, цикличности развития.

Эта стратегия применялась в разные годы везде, но особенно в развитых странах.

Модель сбалансированного развития воспроизводства.

Задача правительства – поддержание равномерного роста производства при максимально возможной его сбалансированности. Максимизация темпов роста не рассматривается в качестве самоцелей.

При этом проводятся:

- антикризисное и антиинфляционное регулирование;

- политика доходов, занятости и внешнеэкономического равновесия.

Эта стратегия применяется сегодня в большинстве индустриально развитых стран.

Стратегия стимулирования роста производства со стороны спроса.

Ключевая задача – достижение устойчивого превышения совокупного спроса над совокупным предложением для ускорения темпов прироста ВВП, обеспечения полной занятости при допущении умеренной инфляции.

Данная стратегия применялась в США и в странах Западной Европы до 70-х гг. ХХ столетия.

Модель импортозамещения.

Модель применяется при большой зависимости экономики от импорта, сочетающейся с недостаточной конкурентоспособностью отечественной продукции на мировом рынке.

Стратегия стимулирования развития импортозамещающих производств использовалась в свое время в СССР, Мексике, Чили, Бразилии, Аргентине, где проводилась «догоняющая индустриализация», которая была основана на активном участии государства, создавшей тепличные условия для национальной промышленности.

Реализация подобной стратегии обычно оправдывается необходимостью ослабления зависимости экономики страны от непредсказуемых мировых рынков.

На деле же ее осуществление ведет к консервации отставания национальной экономики, препятствует возникновению в ее отраслевой структуре неких мощных «локомотивов», которые вполне соответствуют мировым критериям эффективности и тянут за собой многие другие сопряженные отрасли.

В большинстве случаев стратегия импортозамещения не обеспечивает преодоления технологического отставания страны.

Стратегия стимулирования роста со стороны предложения экспортных отраслей (стратегия экспортной ориентации).

Применяется в странах, где значительная доля продукции направляется на экспорт (Япония, Италия, Германия, Южная Корея, Сингапур, Китай, а также современные латиноамериканские государства, такие как Бразилия, Венесуэла, Чили и т.д.).

Основная задача стратегии – повышение эффективности производства в экспортно-ориентированных отраслях с целью обеспечения высокой конкурентоспособности экспортной продукции на мировом рынке и проведение внешнеэкономической экспансии.

В РФ с начала реформ 90-х гг. реализовалась проэкспортная стратегия. После финансового экономического кризиса 1998г. была реализована модель развития, ориентированная на внутренние отрасли. Но с 2002г. Россия снова возвратилась к экспортно-сырьевой модели развития. Внутреннеориентированные отрасли снижают свой вклад в формировании ВВП.

Недостатки и ограничения экспортно-сырьевой стратегии:

· увеличивается зависимость экономического роста от расширения сырьевого экспорта;

· появляются новые риски, которые определяются неустойчивостью мировой конъюнктуры и снижением темпов экономической динамики;

· возникает принципиальный вопрос: «Каковы возможности инерционного экономического роста, который определяется в экспортно-сырьевой модели?».

Для РФ в среднесрочной перспективе предпочтителен переход к стратегически-ориентированной национальной экономике преимущественно на основе внутренних ресурсов и рынка, с последующим вытеканием объемов высокотехнологического экспорта при сокращении вывоза продукции первичного сектора.

Основная цель стратегии – переход от инерционного типа развития к инновационно-активному типу развития, т.е. к ускоренному опережающему развитию.

Концептуальные основы государственного стратегического планирования

В условиях России

Разработка государственного стратегического плана должна ориентироваться на стратегическую форму индикативного планирования. В соответствии с этим, на федеральном уровне должен разрабатываться стратегический план, в котором формулировались бы важнейшие стратегические цели развития общества.

Преимущества такого плана:

1. возможность его совмещения и согласования с целями структурной государственной политики;

2. обоснование и разработка такого плана не требует обеспечения материально-финансовой сбалансированности, которая в условиях переходной экономики не представляется возможной;

3. стратегический план не предполагает обеспечения оптимизации развития национальной экономики, поскольку это нереально в условиях неточной и недостаточной информации.

В условиях переходной экономики РФ стратегическое планирование может сочетаться с административными методами ГРЭ. Главным образом, это относится к предприятиям госсектора, а также к предприятиям частного сектора, которые принимают непосредственное участие в разработке и реализации государственных целевых программ.

Основной функцией государственного стратегического планирования является обоснование и выработка способов и методов регулирующего воздействия государства на будущую траекторию развития национальной экономики.

Этапы процесса формирования государственного стратегического плана:

1. прогнозно-аналитические обоснования и расчёты;

2. формирование концепции социально-экономического развития страны;

3. государственный стратегический план;

4. разработка программ, проектов, мероприятий государственного стратегического плана и формирование государственных целевых программ, проектов;

5. определение стратегии реализации мероприятий государственного стратегического плана;

6. контроль за реализацией стратегического плана.

Главная задача первого этапа – определение допустимого набора вариантов социально-экономического развития страны на основе анализа протекания исследуемого процесса в прошлом и прогнозирования его возможного протекания в будущем.

На этом этапе реализуется принцип вариантности планирования, формируются требования к развитию национальной экономики, которые позволят реализовать возможные социально-экономические цели.

Стратегический анализ развития национальной экономики проводится в 2 этапа:

1) Ретроспективный анализ и оценка текущего состояния экономики.

Его цель – оценка эффективности стратегии развития страны в прошлом.

Аспекты анализа:

- оценка места и роли страны в мировой экономике и оценка ее конкурентоспособности;

- анализ и оценка условий, факторов и преимуществ, которыми располагает страна;

- выявление и оценка позитивных и негативных тенденций в развитии экономики страны;

- анализ и оценка структурных изменений в экономике; условий и факторов, сдерживающих развитие национальной экономики;

- анализ и оценка влияния институциональных и организационных изменений в национальной экономике на эффективность функционирования экономики.

2) Разработка прогнозов развития национальной экономики.

Этот этап связан с разработкой системы государственных прогнозов, с процессами формирования концепции социально-экономического развития страны.

На третьем этапе на основе концепции разрабатывается сама стратегия социально-экономического развития, т. е. государственный стратегический план. Здесь отображается представление о будущем состоянии и перспективных тенденциях в экономике, дается характеристика системы мер, обеспечивающих реализацию выбранной стратегии социально-экономического развития страны.

Выбранная стратегия должна готовиться вместе с представителями государственного и частного секторов экономики. Процесс разработки государственного стратегического плана должен предусматривать возможность осуществления его постоянной корректировки по мере необходимости. В этих условиях бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика государства должны соответствовать логике государственного стратегического плана.

Содержание конкретного механизма государственного стратегического плана:

1)обеспечение воздействия организационных структур власти на субъекты хозяйствования для достижения намеченных целей,

2) разработка специального инструментария в виде государственных программ и экономических стимулов, контрактных систем, госзаказа.

Разработка механизма реализации должна опираться на такие инструменты ГРЭ, как:

- планы развития госсектора экономики;

- осуществление инвестиционных соглашений;

- разработка и реализация инновационных государственных целевых программ;

-проведение согласованной ценовой политики, регулирование тарифов естественных монополий в целях сдерживания инфляции и повышения конкурентоспособности отечественного производства;

- инвестиционный фонд, который аккумулирует государственные ресурсы инвестиционного назначения. Чтобы эта идея реально заработала в РФ, необходимо вместе со среднесрочным бюджетом разрабатывать государственный стратегический план на среднесрочную перспективу.

Необходимо произвести четкое разделение бюджета развития и годового бюджета страны. Ведущим инструментом стратегического планирования является осуществление государственных целевых программ.

Необходимо также предусмотреть расширение доходной части бюджета за счет доходов от государственных инвестиционных займов, кредитов международных организаций, доходов от деятельности страховых и лизинговых фондов, созданных при участии государства.

 

Концепция социально-экономического развития страны

Это важнейший государственный документ стратегического характера. Является исходным пунктом для разработки других документов ГРЭ.

Её основное назначение – определение стратегических целей развития национальной экономики и средств их реализации, исходя из учёта и обеспечения сочетания государственных, региональных и местных интересов.

Главная цель формирования концепции – определение стратегических ориентиров и целей развития национальной экономики, основных направлений и механизмов их реализации.

 

Разработка концепции базируется на следующих принципах:

· целенаправленности;

· комплексности;

· вариантности;

· эффективности;

· демократичности.

Концепция – набор показателей, характеризующих цели, стратегию и средства социально-экономического развития страны на будущее.

 

Основные разделы концепции социально-экономического развития:

· стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации в стране;

· стратегические цели и приоритеты развития национальной экономики;

· основные направления реализации стратегических целей;

· механизм реализации концепции социально-экономического развития страны.

Технология разработки концепции социально-экономического развития включает следующие виды работ:

· организационно-подготовительная работы;

· формирование и анализ информационной базы;

· разработка проекта концепции;

· согласование и утверждение концепции.

Особую роль в формировании концепции играет научная экспертиза, проводимая с целью обеспечения её научной обоснованности и высокого качества.

В процессе проведения экспертизы решаются следующие задачи:

· проверка обоснованности выбранных приоритетов и целей социально-экономического развития страны;

· оценка основных направлений социально-экономического развития страны;

· уточнение объёмов ресурсов, необходимых для реализации намеченных целей и источников их покрытия.

Решение этих задач предполагает сочетание профессиональной, общественной и научной экспертизы разрабатываемой концепции.

Главной задачей анализа и оценки стартовой или исходной социально-экономической ситуации в стране является определение уровня её социально-экономического развития, в т. ч. в разрезе основных отраслей и сфер жизнедеятельности, выявление важнейших тенденций и факторов, обуславливающих определённый характер протекания социально-экономического процесса.

Этапы проведения анализа и оценки социально-экономической ситуации:

· уточнение целей и направлений анализа и оценки;

· определение системы показателей индикаторов анализа и оценки;

· оценка фактических значений показателей;

· определение отклонений значений фактических показателей от базовых;

· анализ причин отклонений фактических значений показателей от принятых за базу.

Стартовый социально-экономический потенциал страны характеризуется основными блоками:

1. блок ресурсных потенциалов, в т. ч. природно-ресурсный потенциал, демографический потенциал, экономико-географический потенциал;

2. блок обеспечивающих потенциалов, в т. ч. трудовой потенциал, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный и инвестиционный потенциалы;

3. блок потенциалов готовности к социально-экономическому преобразованию: потенциал социально-психологической готовности, потенциал нормативно-правовой готовности, потенциал научно-методической готовности.

При анализе стартового потенциала страны важное место занимают оценки эффективности его использования. В общем случае, критерии эффективности использования стартового социально-экономического потенциала страны могут определяться как отношение результата или эффективности от реализации социально-экономического потенциала к затратам, которые потреблялись для его достижения.

Наиболее сложной задачей формирования концепции социально-экономического развития является целеполагание, т.е. описание желаемого состояния национальной экономики и общества в целом к определённому сроку с учётом важнейших аспектов их функционирования.

Главная задача при этом состоит в обеспечении комплексности развития национальной экономики и сбалансированности её основных элементов (цели-ресурсы). В противном случае возникают определённые диспропорции в развитии экономики, что приводит к снижению её эффективности и повышению вероятности возникновения социальных конфликтов.

Система целей функционирования экономики на будущее оформляется в виде дерева целей. Каждая из целей должна увязываться с количественными показателями деятельности соответствующих объектов национальной экономики, что позволяет количественно измерить цель.

Цели социально-экономического развития могут выражаться с помощью качественных и количественных характеристик, т.е. целевых установок и нормативов. Количественные значения показателей должны соответствовать требуемому научно-обоснованному уровню желаемого состояния социально-экономического развития страны. На основе системы научных прогнозов и концепций разрабатывается собственно стратегия социально-экономического развития страны или государственный стратегический план.

Стратегические направления социально-экономического развития страны

До 2010 г.

 

¨ Увеличение жилищного строительства, ремонт и снос ветхого жилья.

¨ Новый порядок использования средств Стабилизационного фонда:

1. Резервный фонд (для минимизации рисков при снижении цен на мировых рынках углеводородов, для стабилизации макроэкономической ситуации и, в конечном итоге, для дальнейшего увеличения реальных доходов населения);
2. Федеральный бюджет (для реализации масштабных социальных программ);
3. Фонд национального благосостояния, средства которого будут направлены на развитие экономики и социальной сферы, на развитие будущих и нынешних поколений.

¨ Пенсионная система – предполагается увеличить за 3 года пенсии на 65%; пенсионный возраст оставить прежним; сохранять северные надбавки к пенсии при выезде с Севера; стимулировать добровольные пенсионные накопления; если будет дефицит Пенсионного фонда, то покрывать его надо за счет Фонда национального благосостояния.

¨ Часть средств Фонда национального благосостояния направить в Банк Развития (который создан для поддержки российского экспорта), в Инвестиционный фонд (создан вместо бюджета развития в 2006 г.), в российскую венчурную компанию.

¨ Приоритетные направления в структурной политике России:

1. Произойдет увеличение электроэнергии на 2/3 до 2017 г. и реализация масштабных проектов в электроэнергетике, причем должна увеличиться доля гидро-, угольной и атомной энергии (сейчас гидроресурсы используются только на 20%);
2. Создание эффективной транспортной системы. Потери на нынешней транспортной системе составляют 3% от ВВП (в бюджет на оборону закладывается 2,7% ВВП). Будет принята программа по строительству и ремонту автодорог до 2015 г. Дополнительно в бюджет президент предложил внести средства на благоустройство дорог городов;
3. Развитие морского и речного транспорта - необходимо реализовать программу развития российских морских портов и их инфраструктуры, модернизировать Волго-Донской и Волго-Балтийский каналы;
4. Увеличение процента переработки нефти;
5. Развитие отечественного рыболовства – прекратить выдавать лицензии иностранным компаниям и пресечь контрабанду на этом рынке;
6. Развитие авиационного строительства (для этого создали объединенную национальную корпорацию);
7. Строительство гражданских судов, иначе деградирует вся отрасль (создали объединенную судостроительную корпорацию);

¨ Акцент сделан на развитие культуры, библиотек (они должны стать научными центрами).

¨ Принята пятилетняя программа развития фундаментальных исследований, особое внимание уделяется развитию нанотехнологий (моделирование на молекулярном и атомном уровне), формирование стратегии развития наноиндустрии. Будет создана российская национальная корпорация нанотехнологий, которая получит специальное бюджетное финансирование.

Начиная с 2008 года РФ в бюджетном планировании переходит к режиму «скользящей трехлетки». Федеральный бюджет будет составляться и утверждаться на 3 года – на очередной финансовый год и на плановый двухлетний период. При этом ранее утвержденные проектировки второго года становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок третьего года. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать 2% ВВП, прогнозируемого в соответствующем финансовом году. Таким образом, в 3-летнем бюджете ставится следующая задача: сбалансировать бюджет и диверсифицировать национальную экономику за счет внутренних резервов.

 

1234Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: