 |
Стратегия социально-экономического развития субъектов РФ
|
|
|
|
Согласно требованиям министерства регионального развития РФ (Приказ №14 от 27.02.07г.).
Общие положения.
Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ – это система мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритетные цели и задачи органов государственной власти.
Стратегия основана на понимании важнейших проблем развития и оценки сопряженных рисков и ресурсов потенциала субъектов РФ.
Стратегия должна быть принята на долгосрочную перспективу не менее 20 лет.
Внешние факторы – факторы, которые не зависят от действия государственной власти субъекта РФ и коммерческих организаций, условия которых оказывают существенное влияние на субъекты РФ.
К ним рекомендуется относить:
I. макроэкономическая система в РФ;
II. действия федеральных органов исполнительной и законодательной власти, оказывающей влияние на развитие субъекта;
III. экономико-географического положения субъектов РФ в федеральном округе, стране и мире;
IV. степень включенности региона в систему глобальных, товарных, информационных и финансовых объектов.
Внутренние факторы развития – ресурсы и потенциал, на базе которых субъект РФ основывает свою стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов.
К ним относятся:
1. природно-ресурсный потенциал субъекта;
2. демографическая ситуация и человеческий потенциал;
3. сложившаяся система расселения;
4. инфраструктурная обеспеченность территории;
5. сложившаяся структура экономики (отраслевая, корпоративная, существующие или возможные кластеры и существующие тренды развития);
6. конкурентоспособность экономического субъекта;
7. этнокультурная система и межнациональные отношения в субъекте.
|
|
|
Риски – направления и факторы, из-за которых прогнозируется существенное ухудшение социальной системы в регионе.
Ресурсы – материальные и нематериальные активы, на базе которых планируется развитие экономической и социальной сферы.
Сценарий – различные варианты развития субъекта, которые зависят от сочетания внешних факторов, действующих на субъект.
Производственный кластер – сеть поставщиков и потребителей, связанная цепочкой формирования добавленной стоимости и локализованные на определенной территории.
Цели разработки стратегии субъекта.
1. Определение приоритетных направлений и целей развития не менее, чем на 20 лет.
2. Оценка потенциала социально-экономического развития субъекта.
3. Взаимоувязка краткосрочной политики и разработка долгосрочной стратегии приоритетного развития.
4. Обеспечение совместных действий и поиск предметов партнерства государственных органов исполнительной власти, представителей коммерческих и некоммерческих организаций.
5. Обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта.
Содержание стратегии
1. Проблемы и приоритеты развития субъекта.
Для этого необходимо:
· выявление и анализ основных проблем;
· комплексную оценку ключевых внешних и внутренних факторов;
· разработку от двух до трех наиболее вероятных сценариев развития с использованием многофакторной модели и с рассмотрением инерционной модели;
· выявление и анализ рисков и ресурсных возможностей;
· выбор целевого сценария развития;
· разработка системы приоритетного направления развития в рамках выбранного целевого сценария (число приоритетных направление не должно превышать двух трех направлений);
· разработка энергетического баланса субъекта.
2. Анализ и оценка ограничений, связанных с реализацией постоянных целей и задач и ресурсных возможностей органов государственной власти субъекта.
|
|
|
Оценка ресурсного потенциала осуществляется:
- с целью определить степень и границы участия других уровней власти (федеральных и муниципальных);
- с целью установить реальные возможности по достижению целей.
Анализу и оценке подлежат:
l бюджетные возможности и ограничения;
l организационные возможности и ограничения;
l возможности выстраивать взаимоотношения с бизнесом и крупными общественными субъектами на территории РФ.
3. Разработка систем и мер государственного управления по реализации постоянных целей и задач, включающих:
l формирование институтов развития;
l развития организационных возможностей;
l разработка и реализация проектов и программ;
l развитие производственных кластеров;
l расширение бюджетно-ресурсной базы и увеличение эффективности использования бюджетных средств.
Механизмы реализации стратегии:
экономическая политика органов исполнительной власти субъекта;
1. энергетическая политика органов государственной власти субъекта;
2. бюджетная политика субъекта;
3. механизм частно-государственного партнерства;
4. региональные целевые программы;
5. система федеральных целевых программ (ФЦП) и федеральных адресных инвестиционных программ (ФАИП);
6. инвестиционный фонд и программы развития особых экономических зон и прочих инструментов целевого финансирования за счет средств федерального бюджета.
В стратегии рекомендуется включать систему индикативных показателей оценки деятельности органов государственной власти субъектов РФ с установленными целевыми показателями на период первых трех лет.
Система индикативных показателей разрабатывается как механизм контроля количественной оценки управления деятельностью органов государственной власти.
В дальнейшем целевые показатели должны учитываться при формировании среднесрочной программы социально-экономического развития субъектов.
|
|
|
