 |
Концепция социально-экономического развития страны до 2015 г.
|
|
|
|
Главной целью стратегии долгосрочного развития является радикальное улучшение качества жизни населения: обеспечение приемлемых жизненных стандартов для всех категорий населения; формирование сильного демократического государства и обеспечение суверенитета личности; создание эффективной конкурентоспособной экономики, обладающей диверсифицированной структурой производства и экспорта и обеспечивающей достойное место России в мировом сообществе. Достижение глобальной цели связано с рядом этапов.
На первом этапе (2001-2003 гг.) экономический курс будет направлен на углубление структурных реформ, укрепление рыночного начала в экономике, преодоление диспропорций и завершение переходного периода (2015г.).
Экономическая политика реализуется по следующим направлениям:
· стабилизация развития социальной сферы на основе восстановления реальных доходов населения, роста уровня его жизни и платежеспособного спроса;
· реализация программы структурных преобразований, прежде всего реформирования инфраструктурных монополий и развития частного сектора;
· создание условий для развития экономически эффективных производств;
· осуществление бюджетной политики, совершенствование управления налогово-бюджетной сферой, реструктуризация госдолга;
· снижение доли неплатежей, бартера и задолженности;
· сдерживание инфляции, в т. ч. путем оптимизации политики цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий и стабилизации курса рубля по отношению к твердым валютам;
· содействие социально-экономическому развитию регионов.
Среднегодовые темпы роста ВВП должны составлять более 4,5%, реальные доходы населения должны вырасти на 25%.
|
|
|
Второй этап (2004-2007 гг.) характеризуется ускоренным развитием, что является результатом произошедших ранее структурных сдвигов. Главная задача – максимально возможное обновление материально-технической базы экономики и резкое повышение эффективности и конкурентоспособности экономики. Для выхода РФ на адекватные ее потенциалу позиции, необходимо достижение темпов экономического развития, вдвое превышающих среднемировые – т. е. не менее 6% в год.
На третьем этапе (2008-2015 гг.) приоритетом является достижение долгосрочного равновесия, которое характеризуется стабильными темпами роста и постоянным обновлением производственной и технологической структур экономики. Это станет основой для достижения главной цели – ускоренное повышение уровня жизни всех слоев населения.
Стратегическое развитие до 2015 года (материал послания президента федеральному собранию в апреле 2007 года):
Приоритетные направления в структуре национальной экономики:
- В электроэнергетике – повышение на 2/3 производства электроэнергии. Делать акцент на угольную генерацию. Необходимо строительство 26 атомных энергетических блоков. Повышение строительства ГЭС для получения гидроэлектроэнергии (в настоящее время гидроресурсы используются только на 20%).
- Формирование эффективной транспортной системы. Должны быть разработаны программы по строительству автомобильных дорог до 2015 году.
- Развитие авиационного транспорта. На федеральном уровне собираются и финансируются только самые крупные проекты.
- Развитие морского транспорта, развитие самих портов и инфраструктуры портов.
- Увеличение речных перевозок и модернизация Волго-Донского и Волго-Балтийского каналов.
- Развитие отечественного рыболовства. Необходимо прекратить выдавать лицензии иностранным компаниям и пресечь контрабанду.
- Развитие авиационного строительства. Для этого была создана объединенная авиакорпорация.
- Строительство гражданских судов (морских и речных) с объединенными мерами государственной поддержки. Создание объединенной судостроительной корпорации.
- Увеличение степени процента переработки нефти.
- Увеличение жилищного строительства и повышение спроса и ремонта ветхого жилья.
- Развитие в сфере науки. Должна быть принята программа развития фундаментальных исследований на пять лет и принята стратегия развития наноиндустрии, для экономии невозобновляемых ресурсов и сокращения отставания от развитых стран. Будет создана Российская национальная корпорация нанотехнологий и открыто новое направление в бюджетном финансировании.
Стратегическое региональное планирование
|
|
|
Стратегия развития региона – способ достижения намеченных целей, форма управления хозяйственной деятельностью и территориальной организацией жизни общества. В ходе ее разработки выявляется место, роль и функции региона в национальной экономике, обосновываются экономические, финансовые и организационные механизмы реализации стратегии в новой институциональной среде.
Первичный документ в системе разработки стратегии – концепция развития региона.
В ней в обобщенном виде определяются масштабы, темпы, пропорции и основные направления социально-экономического развития региона, его отдельных подсистем, проблемных территорий; дается обоснование системы мер, направленных на повышение эффективности управления производством, методов устранения отраслевых и территориальных диспропорций; обосновывается рост уровня жизни населения региона.
На основе концепции разрабатываются различные территориальные и отраслевые программы, в которых позиции и концепции получают конкретное обоснование, а также согласование проблемных вопросов.
Одним из важных методологических принципов разработки концепции является ее зависимость от иерархического ранга региона.
Высшее звено иерархии – социально-экономическая система страны, затем идет экономический район, округ, субъект РФ, муниципальное образование.
Чем выше ранг объекта, тем устойчивее и предсказуемее тенденции его развития, меньше зависимость от внешних случайных факторов и больше опоры на собственные ресурсы.
|
|
|
При разработке концепции развития региона необходимо учитывать роль внешних условий и факторов развития, наиболее значимыми из которых являются:
- совокупность централизованных ресурсов;
- возможности привлечения иностранных инвестиций;
- особенности геополитического положения региона;
- государственная стратегия социально-экономического развития.
Структура концепции.
1. Целевой блок.
Здесь исследуются «стартовый» уровень социально-экономического развития, выявляются тенденции и основные проблемы региона. В процессе ранжирования выделяются главные проблемы, определяющие характер и направления развития региона. Логическим завершением целевого блока является формирование системы целей. По итогам выполнения этого целевого блока формируются основные положения концепции, т.е. изложение представлений об основных проблемах, целях и методах социально-экономического развития региона, возможностях ресурсного обеспечения, механизмов прямого и косвенного управления всеми процессами региона. В ходе обсуждения уточняется круг проблемных ситуаций, формируются основные приоритеты, совершенствуется механизм ресурсо-обеспечения, таким образом целевые положения являются основой для содержательной части концепции социально-экономического развития региона.
1. Прогнозно-аналитический блок.
Здесь обобщаются результаты предварительно разработанных прогнозов развития регионов, обеспечивается взаимоувязка всех видов прогнозов: 1) прогноз социально-демографического развития региона. Строится на следующих моделях: а) модели прогнозирования численности и занятости населения; б) модели прогнозирования уровня жизни и социального обеспечения населения. 2) прогноз природно-ресурсного потенциала региона: а) модели прогнозирования природно-ресурсной базы; б) модели прогнозирования освоения и использования природных ресурсов. 3) прогноз экономического развития региона: а) однопродуктовая макромодель развития региона; б) модель регионального межотраслевого баланса производства и распределения продукции.
|
|
|
Все эти прогнозы являются основой оптимизационных межотраслевых и межрайонных моделей экономического и социального развития региона.
Прогноз основан на оценке экономического потенциала, включающего в себя следующую совокупность элементов производительных сил: 1) топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы. 2) основные производственные фонды, их технический уровень.3) производственную и социальную инфраструктуру. 4) демографический потенциал. 5) научно-технический и образовательный потенциал. 6) финансово-инвестиционный потенциал. 7) рыночный потенциал, который определяется на основе анализа оптового рынка, сети розничной торговли, функционирования товарно-фондовых бирж, банковской системы, информационной системы, рынка ценных бумаг. Эти элементы рыночного потенциала анализируются и прогнозируются как по отдельности, так и в совокупности. Здесь происходит увязка системы целей и системы прогнозов.
3. Учет внешних факторов.
Здесь происходит окончательное согласование целей и ресурсов. Разработка завершается взаимоувязкой экономического, социального и экологического аспектов развития региона.
4. Концептуальный, сводный блок.
Формируется на основе системы прогнозов, скорректированных с учетом внешних факторов, в соответствии с системой целей. Некоторые разделы этого блока переходят в разряд целевых комплексных программ.
В концепции предусматривают одновременно 3 разноуровневых, но взаимоувязанных аспекта:
1) макроструктурный аспект, направлен на выработку подходов к таким общим проблемам как прекращение депрессии, стабилизация и подъем экономики региона, поддержка предпринимательства, соответствие социальных структур социальным целям региона.
2) межотраслевой, т.е. на уровне агрегированных отраслей (ТЭК, лесная,…). Здесь выявляются проблемные ситуации, альтернативные пути их разрешения и даются рекомендации по ресурсному обеспечению отраслевого развития.
3) территориальный аспект. Здесь формируется перечень объектов, по которым целесообразна разработка целевых комплексных программ, обосновываются размещение объектов нового строительства, совершенствование административно-территориального устройства региона, проблемы, связанные с охраной среды обитания; региональной демографической обстановки и выравниванием уровня жизни в территориальном разрезе.
|
|
|
