3. Природные парки. 4. Заказники

Главное юридическое отличие природных парков от национальных заключается в их подчинении: они не относятся к объектам федеральной собственности, а находятся в ведении субъектов Российской Федерации.

В целом задачи природных парков аналогичны перечисленным выше задачам охраняемых ландшафтов мира. Согласно Закону, природные парки России призваны выполнять следующие задачи:

а) сохранение природной среды и природных ландшафтов;

б) создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов;

в) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территории.

Эти задачи определяют режим охраны и использования территории, а также наличие различных функциональных зон:

- заповедной,

- рекреационной,

- историко-культурной,

- агрохозяйственной и др.

Перечень функциональных зон для каждого парка определяется в соответствии с конкретными природными, социально-экономическими и историческими условиями.

Первые природные парки России были организованы в 1995 г., сразу после принятия Закона. Приведем несколько примеров.

Одними из первых были созданы природные парки Камчатки: Быстринский, Южнокамчатский и Налычевский. Позже был организован также Ключевской природный парк в настоящее время входящие в границы территории кластерного типа под общим названием «Вулканы Камчатки»

На 2020 г. в стране насчитывается уже 106 природных парков, и их количество быстро растет. Одними из самых известных в европейской части России являются парки Волгоградской области: Щербаковский, «Волго-Ахтубинская пойма», Эльтонский и другие.

Природные парки Ханты-Мансийского АО «Кондинские озера», «Самаровский чугас», «Сибирские увалы» и «Нумто» ведут активную природоохранную и просветительскую работу, сравнимую с деятельностью национальных парков России.

По сравнению с ООПТ других категорий преимущества статуса «природный парк» могут заключаться в следующем:

- комплексный и рациональный подход к охране, изучению и использованию природных ландшафтов, основанный на научно обоснованном функциональном зонировании территории;

- высокий юридический статус для обеспечения сохранности природной территории и решения вопросов землепользования;

- развитие многообразных направлений деятельности в соответствии с основными целями (научные исследования, экологическое просвещение, проведение учебных практик студентов, регулируемый туризм и отдых, развитие традиционных отраслей хозяйствования местного населения и др. );

- богатые возможности для повышения благосостояния местного населения путем получения дохода от развития экологически устойчивых видов использования природных ресурсов.

4. ЗАКАЗНИКИ

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса [47].

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

В зависимости от конкретных задач охраны природы и природных ресурсов, заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

- комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (ландшафтов);

- биологическими (ботаническими или зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления численности редких и исчезающих видов (подвидов, популяций) растений и животных, а также ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении;

- палеонтологическими, предназначенными для сохранения мест находок и скоплений останков или окаменевших образцов ископаемых животных и растений, имеющих особое научное значение;

- гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения или восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

- геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минералов и других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа и связанных с ними элементов ландшафта).

Первые отечественные заказники создавались с целью восстановления численности охотничьих животных и интродукции истребленных видов, например, бобра и американской норки. Большая часть существующих ныне заказников была организована в 60-е – 70-е гг. прошлого века. В 80-е – 90-е гг. вновь организуемые и уже существующие заказники стали переводиться в категорию комплексных, то есть предназначенных для сохранения целостных природных комплексов, включая весь растительный и животный мир этих территорий.

В настоящее время заказники составляют основу многих региональных систем ООПТ. Это связано с тем, что для них прописан достаточно гибкий режим вводимых природоохранных ограничений.

На 2020 г. по данным ВНИИ Экологии в России имеется более 2482 заказников разных уровней подчинения общей площадью 61646, 6 тыс. га

Площади отдельных заказников сильно варьируют: самый большой из них «Земля Франца-Иосифа», образованный в 1994 г., имеет площадь 4, 2 млн га, а в староосвоенных регионах есть заказники площадью несколько гектаров.

В целом заказники имеют весьма существенное значение среди разных категорий резерватов и часто составляют основу региональных систем ООПТ. Из-за высокого разнообразия, многочисленности, эластичности, возможности размещения в сильно различающихся по природным и социально-экономическим условиям регионах они представляют, как бы поддерживающую систему в отношении ООПТ с более жестким режимом охраны (заповедники и национальные парки), повышающую эффект их деятельности.

Кроме того, заказники (в первую очередь федерального значения) являются своеобразным резервом, из которого в случае необходимости и целесообразности могут переводиться в заповедную сеть.

Так, для 18 существующих федеральных заказников более оптимальным представляется функционирование их в качестве заповедников, а для трех – в статусе национальных парков [49]. Вместе с тем исключительное разнообразие природных объектов, охраняемых в виде заказников, и их разные функции (собственно природоохранные, восстановительные, средообразующие) обусловливают тот факт, что научное обоснование организации заказников разработано слабее, чем это имеет место в отношении других категорий ООПТ.